ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-7179/2021

г. Саратов

25 февраля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 21.02.2022 года.

Полный текст постановления изготовлен – 25.02.2022 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Пузиной Е.В., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании путём использования системы веб-конференции апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» 

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 03 декабря  2021 года по делу № А06-7179/2021 (судья Аюпова А.Н.)

по заявлению Публичного акционерного общества «Газпром» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 197229, г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Лахта-Ольгино вн.тер.г., Лахтинский 

<

...>, стр. 1)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 107078, 

<

...>) в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области (414014, 

<

...>) и Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (ОГРН 1047796940465, ИНН 

<

***>, 109830, г. Москва, Воронцово поле, д. 4А) в лице Управления Росреестра по Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 414000, 

<

...>)

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, 355035, 

<

...>)

о признании незаконными действий по отказам внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний, 

при участии в судебном заседании, проведенном 21.02.2022 в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с использованием системы веб-конференции, представителей:

от Публичного акционерного общества «Газпром» - ФИО2, представитель по доверенности № 01/04/04-231д от 25.05.2020 (срок доверенности 3 года), имеет высшее юридическое образование. 

 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Газпром» (далее - ПАО «Газпром») обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к  Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области  и  Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Росреестра по Астраханской области о признании незаконными действий по отказам внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенным в уведомлениях о невозможности внесения сведений в ЕГРН от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11896900, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11898660, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11904812, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11908244, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11912756, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11925494, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11952530, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11960663, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-11966806, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-11975196, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-11978470, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-11980746, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-11991108, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-12001064, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-12011536, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-12017791, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-12024350, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-12129426, от 15.04.2021 № КУВД-001/2021-12131305, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11900493, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11906024, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11909476, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11919104, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11933047, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11955763, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11962076, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-11969205, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-11977416, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-11979252, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-11982171, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-11999605, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-12005159, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-12015597, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-12021466, от 14.04.2021 №КУВД-001/2021-12028955, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-12130473, от 15.04.2021 № КУВД-001/2021-12132942, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-12130473, от 15.04.2021 № КУВД-001/2021-12134129, от 15.04.2021 № КУВД-001/2021-12135980, от 15.04.2021 № КУВД-001 /2021-12139059, от 15.04.2021 № КУВД-001/2021-12140833, от 15.04.2021 № КУВД-001/2021-12146810, от 15.04.2021 № КУВД-001/2021-12147959, от 15.04.2021 № КУВД-001/2021-12149277; об обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», а именно: 

1) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Магистрального газопровода АГПЗ-Замьяны» 1 зона;

2) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Магистрального газопровода АГПЗ-Замьяны» 2 зона; 

3) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и АГРС-5 п. Аксарайский»; 

4) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и ГРС4» 1 зона; 

5) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и ГРС4» 2 зона; 

6) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Производственно-технологический комплекс. Газопровод-отвод от ГРС-4 к ГРС-1А (с. Началово)»; 

7) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Производственно-технологический комплекс «Газопровод-отвод и АГРС г. Нариманов»; 

8) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод с. Замьяны»; 

9) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Линейное сооружение - магистральный газопровод «АГПЗ-Камыш-Бурун» 1 зона; 

10) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Линейное сооружение магистральный газопровод «АГПЗ-Камыш-Бурун» 2 зона; 

11) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и АГРС с. Сеитовка»; 

12) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Производственно-технологический комплекс: Газопровод-отвод и АГРС с. Красный Яр»; 

13) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Производственно-технологический комплекс: Газопровод-отвод и АГРС п. Володарский»; 

14) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Производственно-технологический комплекс: Газопровод-отвод и АГРС с. Разночиновка»; 

15) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и АГРС» 1 зона; 

16) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и АГРС» 2 зона; 

17) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Производственно-технологический комплекс «Газопровод-отвод и ГРС-2; 

18) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Производственно-технологический комплекс «Газопровод-отвод и АГРС к с. Николаевка»; 

19) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Линейное сооружение - магистральный газопровод «Ермолинское - Астрахань»; 

20) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод Яндыки-Оранжерейное и АГРС с. Оранжерейное» Зона 1; 

21) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод Яндыки-Оранжерейное и АГРС с. Оранжерейное» Зона 2; 

22) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод к ГРС Яндыки»; 

23) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Производственно-технологический комплекс газопровод-отвод и АГРС р.п. Лиман»; 

24) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Производственно-технологический комплекс Газопровод-отвод и АГРС с. Бударино»; 

25) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Производственно-технологический комплекс Газопровод-отвод и АГРС с. Новогеоргиевка»; 

26) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод к с. Караванное и АГРС «Энергия 1»; 

27) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и АГРС к с. Озерное» Зона 1; 

28) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и АГРС к с. Озерное» Зона 2; 

29) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Производственно-технологический комплекс Газопровод-отвод к с. Басы и АГРС-1/3»; 

30) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод к п. Буруны и АГРС-3»; 

31) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и АГРС с. Линейное»; 

32) зона минимальных расстояний до объекта «Газораспределительная станция № 1 производственно-технологического комплекса «Газопровод-отвод и ГРС 1»; 

33) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Линейное сооружение - Газопровод Макат - Северный Кавказ» Зона 1; 

34) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Линейное сооружение - Газопровод Макат - Северный Кавказ» Зона 2; 

35) зона минимальных расстояний до объекта «Производственно-технологический комплекс «Газопровод-отвод с. Речное и АГРС»; 

36) зона минимальных расстояний до объекта «КС «Замьяны»; 

37) зона минимальных расстояний до объекта «КС «Зензели»; 

38) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Магистральный газопровод Ленинск-Знаменск, I этап, I пусковой комплекс»; 

39) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод к АГРС г. Знаменск магистрального газопровода Ленинск-Знаменск, I этап, I пусковой комплекс»; 

40) зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Магистральный газопровод Ленинск-Знаменск-Ахтубинск»; 

41) зона минимальных расстояний до объекта «Газопровод-отвод и АГРС с. Алча» Красноярского района Астраханской области, площадью 1155,0 кв.м.»; 

42) зона минимальных расстояний до объекта «Газопровод-отвод и АГРС с. Ватажное» Красноярского района Астраханской области, площадью застройки по наружному обмеру 1314,0 кв.м.»; 

43) зона минимальных расстояний до объекта «Газопровод-отвод и АГРС с. Верхний Бузан Красноярского района Астраханской области, площадью застройки по наружному обмеру 594,9 кв.м.»; 

44) зона минимальных расстояний до объекта «Газопровод-отвод Ду 400 к с. Хошеутово Харабалинского района Астраханской области».

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 03 декабря 2021 года суд признал незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области  по отказам внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенным в уведомлениях о невозможности внесения сведений в ЕГРН от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11896900, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11898660, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11904812, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11908244, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11912756, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11925494, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11952530, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11960663, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-11966806, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-11975196, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-11978470, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-11980746, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-11991108, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-12001064, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-12011536, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-12017791, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-12024350, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-12129426, от 15.04.2021 № КУВД-001/2021-12131305, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11900493, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11906024, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11909476, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11919104, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11933047, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11955763, от 13.04.2021 № КУВД-001/2021-11962076, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-11969205, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-11977416, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-11979252, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-11982171, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-11999605, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-12005159, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-12015597, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-12021466, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-12028955, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-12130473, от 15.04.2021 № КУВД-001/2021-12132942, от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-12130473, от 15.04.2021 № КУВД-001/2021-12134129, от 15.04.2021 № КУВД-001/2021-12135980, от 15.04.2021 № КУВД-001 /2021-12139059, от 15.04.2021 № КУВД-001/2021-12140833, от 15.04.2021 № КУВД-001/2021-12146810, от 15.04.2021 № КУВД-001/2021-12147959, от 15.04.2021 № КУВД-001/2021-12149277. 

             В качестве восстановления нарушенного права суд обязал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», а именно:

1)                зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Магистрального газопровода АГПЗ-Замьяны» 1 зона;

2)                зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Магистрального газопровода АГПЗ-Замьяны» 2 зона;

3)                зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и АГРС-5 п. Аксарайский»;

4)                зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и ГРС-4» 1 зона;

5)                зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и ГРС-4» 2 зона;

6)                зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Производственно-технологический комплекс. Газопровод-отвод от ГРС-4 к ГРС-1А (с. Началово)»;

7)                зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Производственно-технологический комплекс «Газопровод-отвод и АГРС г. Нариманов»;

8)                зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод с. Замьяны»;

9)                зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Линейное сооружение - магистральный газопровод «АГПЗ-Камыш-Бурун» 1 зона;

10)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Линейное сооружение-магистральный газопровод «АГПЗ-Камыш-Бурун» 2 зона;

11)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и АГРС с. Сеитовка»;

12)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Производственно-технологический комплекс: Газопровод-отвод и АГРС с. Красный Яр»;

13)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Производственно-технологический комплекс: Газопровод-отвод и АГРС п. Володарский»;

14)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Производственно-технологический комплекс: Газопровод-отвод и АГРС с. Разночиновка»;

15)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и АГРС» 1 зона;

16)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и АГРС» 2 зона;

17)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Производственно-технологический комплекс «Газопровод-отвод и ГРС-2;

18)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Производственно-технологический комплекс «Газопровод-отвод и АГРС к с. Николаевка»;

19)     зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Линейное сооружение - магистральный газопровод «Ермолинское - Астрахань»;

20)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод Яндыки-Оранжерейное и АГРС с. Оранжерейное» Зона 1;

21)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод Яндыки-Оранжерейное и АГРС с. Оранжерейное» Зона 2;

22)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод к ГРС Яндыки»;

23)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Производственно-технологический комплекс газопровод-отвод и АГРС р.п. Лиман»;

24)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Производственно-технологический комплекс Газопровод-отвод и АГРС с. Бударино»;

25)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Производственно-технологический комплекс Газопровод-отвод и АГРС с. Новогеоргиевка»;

26)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод к с. Караванное и АГРС «Энергия 1»;

27)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и АГРС к с. Озерное» Зона 1;

28)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и АГРС к с. Озерное» Зона 2;

29)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Производственно-технологический комплекс Газопровод-отвод к с. Басы и АГРС-1/3»;

30)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод к п. Буруны и АГРС-3»;

31)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и АГРС с. Линейное»;

32)            зона минимальных расстояний до объекта «Газораспределительная станция № 1 производственно-технологического комплекса «Газопровод-отвод и ГРС 1»;

33)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Линейное сооружение - Газопровод Макат - Северный Кавказ» Зона 1;

34)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Линейное сооружение - Газопровод Макат - Северный Кавказ» Зона 2;

35)            зона минимальных расстояний до объекта «Производственно-технологический комплекс «Газопровод-отвод с. Речное и АГРС»;

36)            зона минимальных расстояний до объекта «КС «Замьяны»;

37)            зона минимальных расстояний до объекта «КС «Зензели»;

38)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Магистральный газопровод Ленинск-Знаменск, I этап, I пусковой комплекс»;

39)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод к АГРС г. Знаменск магистрального газопровода Ленинск-Знаменск, I этап, I пусковой комплекс»;

40)            зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Магистральный газопровод Ленинск-Знаменск-Ахтубинск»;

41)            зона минимальных расстояний до объекта «Газопровод-отвод и АГРС с. Алча» Красноярского района Астраханской области, площадью 1155,0 кв.м.»;

42)            зона минимальных расстояний до объекта «Газопровод-отвод и АГРС с. Ватажное» Красноярского района Астраханской области, площадью застройки по наружному обмеру 1314,0 кв.м.»;

43)            зона минимальных расстояний до объекта «Газопровод-отвод и АГРС с. Верхний Бузан Красноярского района Астраханской области, площадью застройки по наружному обмеру 594,9 кв.м.»;

44)     зона минимальных расстояний до объекта «Газопровод-отвод Ду 400 к с. Хошеутово Харабалинского района Астраханской области».

В удовлетворении заявленных требований в отношении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Росреестра по Астраханской области отказано. 

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований  в полном объеме.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 15.01.2022, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

ПАО «Газпром» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции  проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 30 марта 2021 года ПАО «Газпром» обратилось в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» с документами для внесения сведений  о 44 зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). В представленном пакете документов в качестве документа основания для установления зон минимальных  расстояний указан свод правил «СП 36.133320.2012 Магистральные трубопроводы актуализированная редакция СНиП 2.05.06.-85*».

По результатам рассмотрения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»  вынесло 44 уведомления о невозможности  внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, так как свод правил «СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы актуализированная редакция СНиП 2.05.06.-85*» не является нормативно правовым актом, определяющим порядок установления границ зон минимальных расстояний  (т. 1 л.д. 134-149, т. 2 л.д. 1-72).

ПАО «Газпром», полагая, что действия по отказу во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов ПАО «Газпром»  являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы Общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы  и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

          В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в ЕГРН. 

В силу части 10 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ  (далее – Закон № 342-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2022 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации не требуется.

В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-Ф3 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования вышеуказанного Федерального закона нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-Ф3 в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в ч. 8 ст. 26 Закона № 342-Ф3, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Согласно данным нормам права зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, если до 1 января 2022 года были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

В силу части 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида. 

В соответствии с пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 №1083 при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования. 

Согласно пункту 23 указанных Правил, сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС, определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности (пункты 7.15, 7.16, 16.2, таблицы 4, 5, 20). 

Вопреки доводам апелляционной жалобы необходимость применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» к зонам минимальных расстояний до магистральных трубопроводов подтверждается в том числе позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-0.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены законодательно с определением границ данных зон.

В рассматриваемой ситуации зоны минимальных расстояний, сведения о которых ПАО «Газпром» просит внести в ЕГРН, установлены в отношении объектов недвижимости - газопроводов, собственником которых является непосредственно ПАО «Газпром». Право собственности на данные объекты ПАО «Газпром» возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до момента вступления в силу положений ч. 8 ст. 26 Закона № 342-Ф3 (04.08.2018). В связи с этим ЗОУИТ являются установленными, действительными и подлежащими внесению в ЕГРН.

Согласно части 21 статьи 26 Закона № 342-Ф3 до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 ЗК РФ и с утвержденным Правительством Российской Федерации Положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

Соблюдение особого режима использования земельных участков в границах зон минимальных расстояний направлено не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, обеспечение их безопасности.

Таким образом, в границах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода установлен специальный режим использования территорий, внесение в ЕГРН сведений о данной зоне с особыми условиями использования территорий необходимо для защиты интересов не только собственника и эксплуатирующей магистральный газопровод организации, но и неопределенного круга лиц, создает необходимые гарантии для законности и стабильности оборота земли в целом, а также способствует ведению имеющего публичный характер ЕГРН на основе принципов непротиворечивости и достоверности содержащихся в нем сведений.

Результатом соблюдения данных мер является обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также имущества граждан и организаций при строительстве зданий, строений и сооружений в границах ЗОУИТ.

Таким образом, в пределах границ зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлен специальный режим использования территорий, который включает в себя ограничение возможности строительства и проведения соответствующих работ в пределах такой зоны, что с учетом публичной достоверности ЕГРН свидетельствует о необходимости внесения сведений о таких зонах в государственных реестр и незаконности отказа Филиала от внесения в ЕГРН указанных сведений.

Внесение в ЕГРН сведений об охранных зонах до объектов газоснабжения, охранных зонах линии связи и зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и возможность соблюдения ограничений и запретов по использованию земли и проведению каких-либо работ в границах охранной зоны.

В силу части 11 статьи 26 Закона № 342-Ф3 если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции вышеуказанного Федерального закона), установлены требования к предельным размерам указанной зоны, правила определения размера указанной зоны (подзоны), перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанной зоны (подзоны), отличные от установленных на дату установления зоны с особыми условиями использования территории, до 1 июля 2024 года указанные в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № Э42-ФЗ) правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, обязаны обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны).

Согласно абзацу 8 статьи 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.

В соответствии с абзацем 6 статьи 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

В настоящее время положение об охранных зонах и зонах минимальных расстояний не принято и не было опубликовано ни в одном из официальных изданий Российской Федерации.

В связи с этим, после утверждения положения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний при необходимости возможна корректировка внесенных сведений в случае изменений требований законодательства.

В пункте 25 статьи 105 ЗК РФ прямо указано, что зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов является зоной с особыми условиями использования территории.

В соответствии с частью 12 статьи 26 Закона № 342-Ф3 правообладатель магистральных трубопроводов, в связи с размещением которых до дня официального опубликования Закона № 342-Ф3 установлена ЗОУИТ, обязан направить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2025 года.

На основании части 8 статьи 26 Закона № 342-Ф3 до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года, в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона о регистрации Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о регистрации в ЕГРН вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются в том числе:

-          акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции;

-          иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут осуществляться по заявлению собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

В соответствии со статьей 33 Закона о регистрации документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, могут быть представлены в орган регистрации заинтересованным лицом, в том числе правообладателем объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Как указано в письме Минэкономразвития России № Д23и-20437 от 18.06.2019, внесение сведений в ЕГРН об охранных зонах возможно на основании заявления правообладателя и прилагаемого к нему графического описания местоположения границ зоны, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и размеры которых соответствуют размерам, предусмотренным актами, определяющими порядок установления таких охранных зон на день их установления.

В письме Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» говорится о том, что в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 1 мая 1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29 апреля 1992 года, Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года № 9). При таких обстоятельствах, по мнению Минэкономразвития России, выраженному в вышеуказанном письме, в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границы соответствующей зоны.

В соответствии с пунктом 2 Письма Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 №22066-ИМ/Д23 установлены заинтересованные лица, которые имеют возможность представить в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах. Такими лицами являются: правообладатели объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны; арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Аналогичное мнение содержатся в письмах от 04.05.2011 №Д23-1867 Министерства экономического развития Российской Федерации, от 25.03.2016 №19-00457/16 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Из указанных норм права и разъяснений следует, что документы об установлении ЗОУИТ представляются в уполномоченный орган органами государственной власти или органами местного самоуправления только в случае принятия соответствующих решений. В ином случае сведения о ЗОУИТ могут быть также внесены в ЕГРН на основании заявления заинтересованного лица, в том числе собственника либо арендатора объекта недвижимости.

Соответственно, основанием для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ могут быть как решения органов государственной власти или местного самоуправления, так и принятый уполномоченным органом нормативный правовой акт, устанавливающий данные ЗОУИТ.         В силу указанных нормативных и подзаконных актов, а также разъяснений уполномоченных органов, следует, что законодательно предусмотрена необходимость внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН в качестве зон с особыми условиями использования территорий. В связи с этим на собственников (пользователей) трубопроводов возложена обязанность по предоставлению таких сведений в уполномоченный орган. При этом данная информация направляется не в целях установления юридической силы соответствующей зоны, а для обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН. Отражение сведений о ЗОУИТ в ЕГРН позволяет защитить жизнь и здоровье граждан, а также обеспечивает возможность собственникам (пользователям) земельных участков, на которых или рядом с которыми проходит трубопровод, определиться с порядком использования такого земельного участка.

Согласно части 6 статьи 18 Закона о регистрации заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов, как зоны с особыми условиями использования территорий, подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2025 года по заявлению правообладателя, что свидетельствует о незаконности отказа во внесении сведений в ЕГРН со стороны филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области.

Отнесение зон минимальных расстояний к зонам с особыми условиями использования территории основывалось на комплексе норм ранее действовавшего законодательства, в том числе части 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до принятия Закона № 342-Ф3), статей 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», положениях Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлении Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, статьи 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вследствие вышеизложенного нарушение прав ПАО «Газпром» действиями ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области нашло подтверждение при рассмотрении настоящего дела.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные ПАО «Газпром» требования.

При этом, поскольку заявление ПАО «Газпром» о внесении в ЕГРН сведений о местоположении зон минимальных расстояний направлялось непосредственно в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области, а также в соответствии с Приказом ФГБУ «ФКП Росреестра от 30.12.2016г. №П/533 по Астраханской области и от 18.10.2016г. №П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» оспариваемые действия по отказу, изложенные в уведомлениях, совершены непосредственно ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что заявленные требования о признании незаконными действий по отказам, изложенным в оспариваемых уведомлениях, а также в части устранения нарушений прав и законных интересов заявителя подлежат удовлетворению именно в отношении ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области. В отношении требований к Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Росреестра по Астраханской области обоснованно отказано. 

Исходя из требований пунктов 3 и 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, обязание Учреждения внести соответствующие сведения в ЕГРН является соразмерным и адекватным способом  устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является.

Указанный способ отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения. 

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. 

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 03 декабря  2021 года по делу № А06-7179/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                 В.В. Землянникова

 

Судьи                                                                                                   Е.В. Пузина

 

                                                                                                              С.М. Степура