ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-11003/2023

11.03.2025 

Резолютивная часть постановления объявлена 11.03.2025

Постановление изготовлено в полном объеме 11.03.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Лазарева М.Е., судей Мосиной Е.В. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрыльковой Е.В., при участии в судебном заседании: от акционерного общества «Чистая планета» - ФИО1, представитель (доверенность от 01.02.2025, диплом, паспорт), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел», по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, исковое заявление акционерного общества «Чистая планета» (г. Брянск, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации Карачевского района Брянской области (Брянская область, г. ФИО2, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное унитарное предприятие Карачевского городского поселения «Коммунальное хозяйство» (Брянская область, г. ФИО2), общество с ограниченной ответственностью «Чистый город»                         (г. Брянск), о взыскании задолженности, 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Чистая планета» (далее - АО «Чистая планета», истец) обратилось                  в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к администрации Карачевского района Брянской области (далее – Администрация, ответчик) о взыскании                1 761 162 руб. 35 коп. долга за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) в период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечено муниципальное унитарное предприятие Карачевского городского поселения «Коммунальное хозяйство» (далее – МУП КГП «Коммунальное хозяйство»).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 16.04.2024 (резолютивная часть объявлена 16.04.2024) в удовлетворении исковых требований отказано (т. 1 л.д.114, 115-122).

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что не согласен с выводами суда области о том, что оказание услуг по обращению с ТКО, источником образования которых является кладбище, осуществлялось в рамках договора №9/2019/3 от 10.01.2019, заключенного между истцом и МУП КГП «Коммунальное хозяйство», поскольку по указанному договору оказывалась лишь услуга по захоронению отходов сучьев, ветвей, вершиной от лесоразработок, при этом данный вид отходов не мог образовываться при функционировании спорного кладбища. Оплата за захоронение отходов с кладбища опровергается представленными в материалы дела актами и заявками к договору №9/2019/3 от 10.01.2019. Считает, что факт оказания услуг по обращению с ТКО в отношении спорного объекта является доказанным, а то обстоятельство, что объем вывезенных ТКО меньше объема ТКО, предъявленного к оплате, само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Указывает, что расчет суммы иска произведен исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема.

04.06.2024, посредством сервиса «Мой Арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с договором от 02.12.2020                   № 32009654935 (представлен в электронном виде, приложение к пояснениям истца от 08.02.2024), услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Карачевского муниципального района Брянской области в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 оказывало общество с ограниченной ответственностью «Чистый город». В соответствии с доводами ответчика, услуги по вывозу отходов с территории кладбища истец не осуществлял. 

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о необходимости перехода к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным для рассмотрения дела в суде первой инстанции и привлечению к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в целях оценки обстоятельств оказания услуг по обращению с ТКО региональным оператором, а также привлечённым для транспортировки ТКО лицом. 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд определением от 30.07.2024 перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – ООО «Чистый город»), поскольку ООО «Чистый город» принимало непосредственное участие в спорных правоотношениях, в связи с чем рассмотрение данного спора влияет на права и обязанности указанного лица, выступавшего организацией, осуществляющей транспортировку ТКО в спорный период.

Согласно статье 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий шести месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции.               О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

Как разъяснено в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 №12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции выносит определение. Возражения в отношении данного определения в силу частей 1, 2 статьи 188 Кодекса могут быть заявлены только при обжаловании судебного акта, которым завершается рассмотрение дела в арбитражном суде апелляционной инстанции. 

Поскольку суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, решение подлежит отмене, а дело - рассмотрению по существу. 

02.09.2024, посредством сервиса «Мой Арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ООО «Чистый город» представлены маршрутные журналы в отношении мусоровозов за 2021 год.

01.10.2024, посредством сервиса «Мой Арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», от МУП Карачевского городского поселения «Коммунальное хозяйство» поступили копии муниципальных контрактов на выполнение работ по содержанию и санитарной уборке кладбищ, в соответствии с которыми МУП Карачевского городского поселения «Коммунальное хозяйство» оказывало ответчику услуги по содержанию и санитарной уборке кладбищ, а также вывозу ТКО с территории кладбищ, а также копия договора на оказание услуг по захоронению отходов, в соответствии с которым МУП Карачевского городского поселения «Коммунальное хозяйство» передавало отходы для захоронения АО «Чистая планета». 

14.01.2025, посредством сервиса «Мой Арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», истцом представлены письменные пояснения,           а также ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым истец просит взыскать с ответчика 1 619 316 руб. за оказанные услуги по обращению с ТКО в период с 01.01.2021 по 31.12.2021, госпошлину в размере 29 193 руб., которое в порядке статьи 49 АПК РФ принято судом к рассмотрению.

06.02.2025, посредством сервиса «Мой Арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», от АО «Чистая планета» поступило ходатайство об уточнении размера исковых требований, в котором истец просит суд взыскать с ответчика 1 442 825 руб. за оказанные услуги по обращению с ТКО в период с 01.01.2021 по 31.12.2021, учитывая надлежаще применённый тариф, госпошлину в размере 27 428 руб., которое в порядке статьи 49 АПК РФ принято судом к рассмотрению.

07.02.2025, посредством сервиса «Мой Арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», от МУП КГП «Коммунальное хозяйство» поступили письменные пояснения, в которых третье лицо сообщает, что в договоре                 № 9/2019/З на оказание услуг по захоронению отходов указано «наименование отходов»: «отходы от сучьев, ветвей, вершинок, от лесоразработок», данные отходы вывозились около 42 раз за указанный период, при этом усмотреть присутствие отходов с ритуальных захоронений не представлялось возможным.

Поступившие документы в порядке статьи 268 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2023 на основании статьи 18 АПК РФ и пункта 37 Регламента арбитражных судов, утвержденного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 7 от 05.06.1996 (с последующими изменениями), произведена замена судьи Макосеева И.Н. на судью Тучкову О.Г., в связи с чем судебное разбирательство начато с самого начала.

Представитель истца в судебном заседании поддержала уточнённое исковое заявление. 

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. 

При этом, как усматривается из карточки дела (https://kad.arbitr.ru/Card/364160b9-1748-4cd9-8aac-9dd0f4cfd230), посредством сервиса «Мой Арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, который адресован Арбитражному суду Брянской области. 

Однако, из содержания отзыва усматриваются возражения ответчика на уточнённое исковое заявление АО «Чистая планета» в сумме 1 442 825 руб., в соответствии с которыми ответчик оспаривает количество мест захоронения кладбища, расположенного по адресу: 242500, 

<

...>, приведённое в расчёте истца в уточнённом исковом заявлении. 

Мотивируя возражения ответчик указывает на не тождественность понятий места захоронения и захоронения. Указывает, что фактически имеется 14 276 мест захоронений. 

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть указанный довод ответчика, учитывая рассмотрение спора по правилам, установленным для рассмотрения дела судом первой инстанции. 

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, АО «Чистая планета» обладает статусом Регионального оператора по обращению с отходами на территории Брянской области на основании Соглашений № 1 от 28.04.2018 и № 2 от 03.05.2018, заключенных с Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Типовой проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО опубликован 24.05.2018 в газете «Брянский рабочий», 25.05.2018 в издании «Учительская газета»                № 20(782), а также на официальном сайте АО «Чистая планета» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На территории Карачевского района Брянской области имеется кладбище, расположенное по адресу: 242500, 

<

...>.

Административно-распорядительным органом указанного муниципального образования является администрация Карачевского района.

Согласно пункту 17 статьи 9 Устава муниципального образования «Карачевский район» к вопросам местного значения относится содержание на территории Карачевского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Карачевского района.

Ссылаясь на то, что в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 АО «Чистая планета» оказало ответчику услуги по обращению с ТКО на общую сумму 1 761 162 руб. 35 коп., при этом оплата услуг по обращению с ТКО за указанный период ответчиком не производилась, претензия истца исх. № 20985 от 29.09.2023 ответчиком в добровольном порядке не удовлетворена, АО «Чистая планета» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с уточненным исковым заявлением, принятым в порядке статьи 49 АПК РФ, истец просит суд взыскать с ответчика 1 442 825 руб. за оказанные услуги по обращению с ТКО в период с 01.01.2021 по 31.12.2021, госпошлину в размере 27 428 руб. (т. 3 л.д.44-45).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в порядке статьи                        71 АПК РФ, судебная коллегия, исходя из презумпции осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию ТКО, приходит к выводу, что обязанность оплаты оказанных услуг по обращению с ТКО по спорному объекту лежит на ответчике в силу следующего.

Правоотношения регионального оператора в сфере обращения ТКО регулируются Законом № 89-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156).

В соответствии с пунктами 1 - 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Правилами обращения с ТКО установлено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является предложение регионального оператора по обращению с ТКО о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8 (4) Правил № 1156).

В пункте 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ указано, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 8(17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

АО «Чистая планета» опубликовало типовой проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО 24.05.2018 в газете «Брянский рабочий», 25.05.2018 в издании «Учительская газета» № 20 (782), а также на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, администрация, как образователь и собственник отходов, должна была заключить с АО «Чистая планета» договор на оказание услуг по обращению с ТКО, типовой проект которого опубликован региональным оператором в установленном порядке и является публичным.

В соответствии со статьей 435 ГК РФ офертой признается адресованное лицу предложение, которое достаточно определено и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. При этом, оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно пункту 3 статьи 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка либо принятие товара, предоставление услуг и т.п.) считается акцептом.

С учетом положений пункта 2 статьи 437 ГК РФ публикация договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичной офертой.

Пунктом 8(15) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению твердыми коммунальными отходами не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 8(15) Правил № 1156 договор считается заключенным на условиях типового договора, указанных региональным оператором.

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено положениями п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 5, 8.17, 8.18 Правил № 1156.

Следовательно, законодательством не предусмотрены внедоговорные отношения по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случае неподписания сторонами договора на оказание услуг по обращению с ТКО с 01.01.2019, данный договор считается заключенным на условиях типового договора.

Кроме того, доказательств того, что ответчик обращался в суд для рассмотрения разногласий, возникших при заключении договора, материалы дела не содержат.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пунктам 3, 4 указанных правил места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц.

Как следует из пунктов 20, 21 указанных правил, места (площадки) накопления ТКО подлежат включению в соответствующий реестр.

Учитывая общедоступность мест накопления ТКО и обязанность собственников ТКО утилизировать отходы одним из предусмотренных нормативно-правовыми актами способов, ответчик не лишен возможности получения услуги по обращению с ТКО. Оказание региональным оператором услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов всем без исключения образователям отходов предполагает, пока не доказано иное, что данной услугой пользуется все образователи.

В силу пункта 1 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утверждены Правила (далее - Правила № 505), устанавливающие порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает со дня утверждения единого тарифа на данную услугу на территории соответствующего субъекта РФ и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта РФ и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения. В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил (пункт 6 Правил № 505).

Аналогичные условия содержатся в пункте 15 раздела 5 типового договора, утвержденного Правилами № 1156.

Таким образом, Правилами № 1156 и № 505 предусмотрен коммерческий учет ТКО для собственников ТКО с применением альтернативных способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Доказательств того, что ответчик осуществлял самостоятельный вывоз и размещал ТКО, образуемые на территории кладбища, способами, не нарушающими требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и не пользовался услугой по вывозу ТКО с вышеуказанного объекта, в материалы дела не представлены. 

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что потребитель вправе создать свое место (площадку) накопления ТКО в соответствии с Постановлением РФ № 1039 от 31.08.2018 «Об утверждении Правил благоустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» с последующим внесением данных о месте накопления в территориальную схему обращения с отходами и реестр мест накопления, утверждаемой органом местного самоуправления.

Ответчик не был лишен возможности обращения к региональному оператору в целях урегулирования спорных правоотношений, согласования мест накопления ТКО (площадок), периодичности (графика) вывоза ТКО.

Доказательств наличия у истца умысла на заведомо недобросовестное осуществление прав материалы дела не содержат.

В соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о погребении деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Кроме того, под содержанием мест захоронений понимается комплекс мероприятий по уходу за территорией кладбища, направленных на безопасную эксплуатацию мест захоронений, включающий уборку, очистку территории и расположенных на ней объектов.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01.01.2016 и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Пунктом 6.6 СанПин 2.1.2882-11 предусмотрено, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, столики автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. 

Таким образом, действующим законодательством предполагается, что при уборке кладбищ образуются твердые коммунальные отходы, что объективно требует их складирование в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность, в том числе органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В частях 1 и 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

Из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя, то есть фактически любого лица (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию твердых коммунальных отходов), осуществлять обращение с твердыми коммунальными отходами исключительно посредством услуг регионального оператора.

Подобный подход, закрепленный законодательно, является обязательным как для потребителя (в данном случае ответчика), так и для регионального оператора.

Как следует из материалов дела, администрацией Карачевского района с МУП КГП «Коммунальное хозяйство» заключены муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию и санитарной уборке кладбищ муниципального образования Карачевское городское поселение Карачевского муниципального района Брянской области: контракт № 145-БГ от 25.12.2020 (срок выполнения работ с 01.01.2021 по 31.03.2021), контракт № 23-БГ от 29.03.2021 (срок выполнения работ с 01.04.2021 по 30.09.2021) и контракт № 108-БГ от 12.10.2021 (срок выполнения работ со дня заключения контракта до 31.12.2021).

Согласно пункту 1.4 указанных контрактов, местом выполнения работ являлась территория кладбищ Карачсвского городского поселения, в том числе спорного кладбища, расположенного по адресу 

<

...>. 

Согласно Техническому заданию к Контрактам работы по содержанию и санитарной уборке кладбищ включали в себя уборку территории от мусора, очистку подъездов к кладбищам и контейнерным площадкам, очистку дорожек на территории кладбищ вручную, вывоз мусора от кладбищ, уборку несанкционированных свалок. 

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что представленные в материал дела муниципальные контракты не имеют правового значения для рассматриваемого спора, поскольку в соответствии с письмом Минстроя России от 18.05.2018 № 22270- МП/06В и Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО) группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов - мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5), отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог. Соответственно, исходя из изложенных нормативных положений, отходы от уборки с территорий кладбищ являются ТКО.

В силу п. 1 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно п. 1 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. 

Исходя из вышеизложенного следует, что исключительно региональный оператор обладает полномочиями по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

В соответствии с представленными в материалы дела копиями справок о стоимости выполненных работ (т.2 л.д.52-53, 60-67), подрядчиком МУП КГП «Коммунальное хозяйство» оказаны услуг по содержанию и санитарной уборке кладбища. 

МУП КГП «Коммунальное хозяйство» (заказчик) заключило с АО «Чистая планета» (исполнителем) договор на оказание услуг по захоронению отходов № 9/2019/3 от 10.01.2019. 

Согласно пункту 1.1 договора и приложению № 3 к договору АО «Чистая планета» приняло на себя обязательство производить захоронение отходов 5 класса опасности на основании заявки заказчика, а именно - отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (приложение № 3). Захоронение иных отходов указанным договором не предусмотрено. 

Вместе с тем, доказательств передачи региональному оператору отходов от уборки кладбища, расположенного по адресу: 242500, 

<

...> (7 31 200 03 72 5), в материалы дела не представлено.

Из представленных в материалы дела копий заявок к договору (поступили посредством сервиса «Мой Арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 22.01.2024), усматривается передача для захоронения отходов от сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, код отхода по ФККО 15211001215.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства транспортирования ТКО - отходов от уборки кладбища (7 31 200 03 72 5) МУП КГП «Коммунальное хозяйство» и передачи таких отходов для утилизации региональному оператору АО «Чистая планета».

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В соответствии со статьей 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Факт оказания услуг по вывозу ТКО привлечённым региональным оператором лицом подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе маршрутными журналами движения мусоровозов, представленными ООО «Чистый город».

В качестве доказательств заявленного объема услуг истцом представлены акты осмотра, в которых отражено количество мест захоронения. Количество мест захоронения ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, иных сведений суду не представлено.

Наличие контейнеров на кладбище подтверждено МУП КГП «Коммунальное хозяйство». 

В соответствии с приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 18.12.2020 № 31/1-тко предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области в 2021 году составляет 455,66 руб./м куб.

Согласно приказу Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области № 85 от 09.02.2018 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Брянской области» (с изменениями, внесенными приказом № 858 от 29.11.2018 и № 419 от 13.12.2019), норматив накопления ТКО для кладбищ составляет 0,12 м3/ год на 1 место. 

По уточненному расчету истца размер задолженности ответчика за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 составляет 1 442 825 руб.

Доводов относительно ошибочности расчета, составленного истцом, ответчиком не приведено, контррасчет не представлен.

Расчет произведен истцом в соответствии требованиями закона, проверен судом              и признан правильным.

Приведённые ответчиком в отзыве на уточнённое исковое заявление возражения, в соответствии с которыми ответчик указал на не тождественность понятий места захоронения и захоронения, указал, что фактически имеется 14 276 мест захоронений кладбища, расположенного по адресу: 242500, 

<

...>, по сведениям МУП КГП «Коммунальное хозяйство», отклоняются судебной коллегией. 

Ответчик указал, со ссылкой на положение об организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории муниципального образования «Карачевское городское поселение», утверждённое решением Карачевского городского Совета народных депутатов от 26.02.2025№ 5-56, на содержание понятия «место захоронения». 

Также ответчик указал на предельные размеры участков (мест захоронения), выделяемых для погребения и установление расчётным путём, исходя из площади кладбища, количества мест захоронения и возможность осуществления в пределах одного места захоронения нескольких захоронений. 

Однако, как усматривается из сообщения ответчика (т. 1 л.д.17), ответчиком представлена информация о количестве захоронений на территории кладбищ; количество захоронений также отражено в сведениях МУП КГП «Коммунальное хозяйство» (представлено в электронном виде 19.12.2023 л.д.50). 

В соответствии с определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2024 (т. 3 л.д.10-11), истцу, ответчику, а также МУП КГП «Коммунальное хозяйство» предложено представить документально подтверждённые сведения о количестве именно мест захоронений кладбища. 

Ответчик, МУП КГП «Коммунальное хозяйство» уклонились от непосредственного предоставления таких сведений. 

Представленный истцом акт осмотра территории от 09.01.2025, с участием представителей МУП КГП «Коммунальное хозяйство», АО «Чистая планета», ООО «Чистый город», содержит информацию о количестве имеющихся захоронений с ежемесячным указанием в пределах спорного периода (т. 3 л.д.24, 47). 

Иные сведения, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, ответчиком в материалы дела не представлены. 

Соответственно, судебная коллегия не находит оснований установить не тождественность, в рамках настоящего спора, учитывая фактические обстоятельства, приведённого в акте количества захоронений и мест захоронений. 

Ответчик, являясь органом местного самоуправления, в ведении которого находится спорное кладбище, а также определение порядка деятельности кладбища, на основании статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», не был лишён возможности предоставить доказательства, в том числе журналы регистрации мест захоронения кладбища, сведения о совокупном количестве предоставленных (выделенных) мест захоронения, в целях обоснования приведённых возражений. 

От совершения указанных действий ответчик уклонился. 

В период с 28.11.2024 ответчик обладал достаточным количеством времени для совершения соответствующих процессуально-распорядительных действий. 

Декларативное заявление ответчика относительно ошибочности исчисления платы за обращение с ТКО с применением количества захоронений, приведённых в акте осмотра, изложенное в отзыве, направленном в суд первой инстанции, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, о чём ответчик надлежаще осведомлён, расценивается судебной коллегией, как злоупотребление процессуальными правами. 

В силу части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. 

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

По смыслу приведенной нормы риск непредставления доказательств в обоснование возражений несет сторона, не совершившая названное процессуальное действие. 

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что приведённое в акте осмотра от 09.01.2025 количество захоронений соответствует количеству мест захоронений, сведения о которых предложено представить для проверки обоснованности расчёта суммы задолженности определением от 28.11.2024. 

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с расчётом, выполненным истцом. 

Мотивированный контррасчёт ответчиком не представлен. 

Соответственно, заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Таким образом, апелляционный суд полагает, что выводы суда области не соответствуют нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение,                 а также обстоятельствам дела. 

В соответствии с частью 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы. 

На основании частей 1, 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

При подаче искового заявления АО «Чистая планета», в соответствии с платежным поручением от 10.11.2023 № 16843 (т. 1 л.д.10), уплачена государственная пошлина                   в сумме 45 480 руб., при этом, с учетом определённой в уточнённом исковом заявлении цены иска - 1 442 825 руб., в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит уплате в размере 27 428 руб. 

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 18 052 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета Российской Федерации.

При подаче апелляционной жалобы, в соответствии с платежным поручением                от 08.05.2024 № 6026 (т. 2 л.д.10), уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы и искового заявления в полном объеме, на основании части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 30 428 руб. (27 428 руб. + 3 000 руб.) подлежат взысканию с ответчика в пользу                                    истца.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 16.04.2024 по делу № А09-11003/2023              отменить, исковые требования удовлетворить.

Взыскать с администрации Карачевского района Брянской области                           (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Чистая планета» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) задолженность за оказанные услуги                           по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2021 по 31.12.2021              в сумме 1 442 825 руб., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 30 428 руб.

Возвратить акционерному обществу «Чистая планета» (ИНН 

<

***>,                ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 18 052 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа   в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий                                                                                   М.Е. Лазарев

Судьи                                                                                                                  Е.В. Мосина

       О.Г. Тучкова