ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-14955/2022

город Ростов-на-Дону

04 августа 2022 года

15АП-12435/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от ООО «КСМ-14»: представитель ФИО2 по доверенности от 08.04.2021, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов-14»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 30.06.2022 по делу № А53-14955/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов-14» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ведущему специалисту Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора государственному инспектору Ростовской области ФИО3, Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов-14» (далее - заявитель, ООО «КСМ-14», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к ведущему специалисту Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора государственному инспектору Ростовской области ФИО3 с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу №201/28.РО.7/1179/28.1/4338/ПП/2022 об административном правонарушении от 29.04.2022.

Определением от 13.05.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов-14» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить в части применения административного наказания. 

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что общество предприняло все действия для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Судом не было учтено, что общество является субъектом малого предпринимательства, в результате допущенного нарушения вреда охраняемым законом объектам не причинено, в связи с чем подлежат применению положения ст. 4.1.2 КоАП РФ. Поскольку общество является субъектом малого предпринимательства, в результате допущенного нарушения вреда охраняемым законом объектам не причинено, следовательно, подлежат применению положения ст. 4.1.2 КоАП РФ, штраф должен быть снижен  до 20 000 руб. Общество полагает, что в рассматриваемом конкретном случае возможно применение предусмотренной статьей 4.1.1 КоАП Российской Федерации преференции в виде замены административного штрафа на предупреждение. 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО «КСМ-14» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции в части административного штрафа отменить.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом, прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры области от 13.12.2021 № 7/2-48-2021, приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 и в соответствии с полномочиями, установленными ст.ст. 21. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в период с 25.02.2022 по 28.02.2022 проведена проверка исполнения ООО «КСМ-14» требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В рамках проверки установлено, что ООО «КСМ-14» расположен на двух производственных площадках по адресу: 

<

...>. 164/1 (площадка № 1), ул. Доватора. 164/2 (площадка № 2). Земельные участки принадлежат ООО «КСМ-14». Основной вид деятельности, зарегистрированный предприятием: строительство жилых и нежилых зданий (41.20). В едином государственном реестре юридических лиц федеральной налоговой службы зарегистрированы дополнительные виды деятельности ООО «КСМ-14»: добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев (08.11); производство изделий из бетона для использования в строительстве (23.61); производство товарного бетона (23.63); производство прочих изделий из гипса, бетона или цемента (23.69); производство электроэнергии (35.11); производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций (35.11.1); передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (35.12); распределение электроэнергии (35.13); производство пара и горячей воды (тепловой энергии) (35.30.1); производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями (35.30.11); передача пара и горячей воды (тепловой энергии) (35.30.2); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (35.30.3); обеспечение работоспособности котельных (35.30.4); обеспечение работоспособности тепловых сетей (35.30.5); производство прочих отделочных и завершающих работ (43.39); производство кровельных работ (43.91); работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки (43.99); работы по сборке и монтажу сборных конструкций (43.99.7); торговля оптовая неспециализированная (46.90); торговля розничная вне магазинов, палаток, рынков (47.9); аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (68.20); 

Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу 25.05.2012 ООО «КСМ - 14» предоставлена лицензия на право пользования недрами РСТ 02704 ВЭ с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод на Западнодонском 4 участке для технологического обеспечения объекта промышленности» сроком действия до 24.05.2032.

В ходе проверки установлены нарушения обществом требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

ООО «КСМ-14» журналы отбора подземных вод в соответствии с «Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества», утвержденного приказом МПР РФ от 09.11.2020 № 903 (далее - Порядок) не ведутся, что является нарушением п.п. 4.3 и п.п. 4.4 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 02704 ВЭ) и требований Порядка.

В соответствии с п.п. 4.4 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензиям РСТ 02704 ВЭ,) недропользователь обязан вести наблюдения за уровенным режимом (статический и динамический) подземных вод в скважине, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов» и требованиями методических рекомендаций по ведению мониторинга, иными нормативными правовыми актами, вместе с тем ООО «КСМ-14» указанные наблюдения не ведутся, соответствующие журналы также отсутствуют, что является также нарушением пунктов 2. 4. 6 Порядка.

Кроме того, сопроводительные письма в ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу» с данными мониторинга подземных вод, не направлялись, что свидетельствует о нарушении ООО «КСМ-14». пункта 24 Порядка и п.п. 7.2 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 02704 ВЭ), в соответствии с которым недропользователь обязан предоставлять в территориальный фонд геологической информации ежегодно, до 15 декабря отчетного года, данные мониторинга подземных вод, включая копии журналов наблюдения за уровнем подземных вод, копии журналов учета водопотребления по формам 1.1 и 1.2 (или 1.5 и 1.6).

Также в ходе проверки установлено, что устье скважины не оборудовано в соответствии с требованиями СП 3 1.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» устройством для замера уровней подземных вод, скважина не маркирована, не проведена герметизация устья скважины, территория вокруг скважины не ограждена, что в свою очередь является нарушением п.п. 4.1 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 02704 ВЭ).

Также сведения по форме 3.1 полученные в результате учета объема отбора подземных вод ООО «КСМ-14» в Донское БВУ не направляются, что в свою очередь является нарушением п.п. 7.1. условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 02704 ВЭ).

Согласно п.п. 3.2 и п.п. 3.3 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 02704 ВЭ) в срок до 01.07.2013 проект разведки подземных вод не подготовлен и не согласован с Распределителем недр. В срок до 01.07.2016 разведка подземных вод не проведена и геологическая отчетность с подсчетом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке не представлена.

Определением от 11.04.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении № 201/28.РО.7/1179/28.1/4338/ПП/2022 в отношении ООО «КСМ-14» назначено на 12.04.2022 в 11 час. 10 мин.

В связи с отсутствием уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу, определением от 12.04.2022 рассмотрение дела отложено на 29.04.2022 в 10 час. 00 мин. 

В связи с выявленными нарушениями 29.04.2022 должностным лицом Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области в присутствии законного представителя юридического лица - генерального директора ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания №201/28.РО.7/1179/28.1/4338/ПП/2022 согласно которому ООО «КСМ-14» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания виде штрафа в размере 150 000 руб.

ООО «КСМ-14» не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Совершение вменяемого административного правонарушения общество не оспаривает, однако общество не согласно с назначенным наказанием в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий лицензии. Таким образом, для квалификации правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий - непосредственно пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со ст. 9 Закона о недрах и права и обязанности пользователя недр возникают у него с момента государственной регистрации лицензии на пользование участниками недр.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющиеся основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч. 3 ст. 11 Закона о недрах).

Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела ООО «КСМ-14» принадлежат земельные участки, расположенные по адресу: 

<

...>. 164/1 (площадка № 1), ул. Доватора. 164/2 (площадка № 2). 

Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу 25.05.2012 ООО «КСМ - 14» предоставлена лицензия на право пользования недрами РСТ 02704 ВЭ с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод на Западнодонском 4 участке для технологического обеспечения объекта промышленности» сроком действия до 24.05.2032.

В силу п. п. 2. 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых должна осуществляться в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его соответствующим территориальным органом, и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903 в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (далее - Порядок), который определяет последовательность действий собственников водных объектов и водопользователей при ведении ими учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а также представления сведений такого учета.

Согласно пункту 2 Порядка обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях.

В силу положений пунктов 4,6 Порядка измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных, в том числе дренажных, вод средствами измерения расходов (уровней) воды, которые устанавливаются на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Журнал учета водопотребления, журнал учета водоотведения ведутся на бумажном носителе или в электронном виде без изменения форм 1.2 и 1.4.

В соответствии с пунктами  4.3. , 4.4. условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 02704 ВЭ) владелец лицензии обязан в соответствии с «Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», утвержденным приказом МПР РФ от 08.07.2009 № 205: разработать и согласовать с Распорядителем недр Программу ведения мониторинга подземных вод на срок действия лицензии; зарегистрировать в Департаменте по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра) работы по ведению мониторинга подземных вод. Работы по ведению мониторинга подземных вод подлежат государственной регистрации поэтапно на срок до пяти лет.

Обязательными наблюдаемыми показателями при ведении мониторинга подземных вод являются: величина водоотбора (фиксируется в Журналах учета водопотребления по формам 1.2. или 1.6.), уровни подземных вод (статический и динамический), химический состав воды.

ООО «КСМ-14», журналы отбора подземных вод не ведутся, что является нарушением п.п. 4.3 и п.п. 4.4 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 02704 ВЭ) и требований Порядка.

Наблюдения за уровневым режимом (статический и динамический) подземных вод в скважине, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов» и требованиями методических рекомендаций по ведению мониторинга, иными нормативными правовыми актами, ООО «КСМ-14» не ведутся, соответствующие журналы также отсутствуют, что является также нарушением пунктов 2. 4. 6 Порядка.

Согласно пункту 24 Порядка сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (формы 3.1 - 3.3, указанные в приложении к Порядку), представляются в уполномоченный на предоставление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом на бумажном носителе с реквизитами и заверенные подписью лиц, указанных в пункте 2 Порядка, либо в виде электронного документа с реквизитами, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Сведения по форме 3.1 полученные в результате учета объема отбора подземных вод ООО «КСМ-14» в Донское БВУ не направляются, что в свою очередь является нарушением п.п. 7.1. условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 02704 ВЭ).

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно установлено наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В оспариваемом постановлении ООО «КСМ-14» также вменяется не направление сопроводительных писем в ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу» с данными мониторинга подземных вод в нарушение пункта 24 Порядка и п.п. 7.2 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 02704 ВЭ), в соответствии с которым недропользователь обязан предоставлять в территориальный фонд геологической информации ежегодно, до 15 декабря отчетного года, данные мониторинга подземных вод, включая копии журналов наблюдения за уровнем подземных вод, копии журналов учета водопотребления по формам 1.1 и 1.2 (или 1.5 и 1.6). 

Вместе с тем, административным органом не указано за какой именно год обществом не были представлены указанные сведения, в связи с чем, суд обоснованно пришел к выводу о том, что данный эпизод правонарушения подлежит исключению.

Кроме того, согласно п.п. 3.2 и п.п. 3.3 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 02704 ВЭ) по объемам, основным видам работ и срокам их проведения владелец лицензии обязан обеспечить: в срок до 01.07.2013 - подготовку и составление проекта разведки подземных вод и согласование его с Распорядителем недр; В срок до 01.07.2016 - проведение разведки подземных вод и представление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке.

Работы по разведке подземных вод подлежат обязательной регистрации в Югнедра в установленном порядке до начала их проведения. ООО «КСМ-14 в срок до 01.07.2013 проект разведки подземных вод не подготовлен и не согласован с Распределителем недр. В срок до 01.07.2016 разведка подземных вод не проведена и геологическая отчетность с подсчетом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке не представлена.

Срок давности привлечения к административной ответственности за указанные нарушения истек, следовательно, общество не может быть привлечено к административной ответственности за указанные нарушения.

Вместе с тем, как  указал  обоснованно  суд  первой  инстанции,  исключение этих эпизодов не отменяет наличие иных вышеперечисленных нарушений, которые вменяются обществу.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: фотоматериалами, актом проверки от 28.02.2022, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Апелляционной коллегией не принимается довод общества со сслыкой  на  дело № А53-35361/2021 о том, что поскольку общество является субъектом малого предпринимательства, в результате допущенного нарушения вреда охраняемым законом объектам не причинено, следовательно, подлежат применению положения ст. 4.1.2 КоАП РФ, штраф должен быть снижен до 20 000 руб. 

Судом установлено, что общество является малым предприятием с 01.08.2016. 

26.03.2022 принят Федеральный закон № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 70-ФЗ), который вступил в силу 6 апреля 2022 года и вносит существенные изменения, определяющие порядок назначения административного наказания.

Законом № 70-ФЗ введена статья 4.1.2, согласно части 2 которой в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микро-предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

По смыслу указанной статьи административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. Учитывая изложенное, административный штраф подлежит снижению до 150 000 руб., что и было сделано административным органом.

Таким образом, поскольку санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, то в порядке ст. 4.1.2 КоАП РФ размер административного штрафа подлежал бы снижению до 150 000 рублей

Апелляционная коллегия соглашается  с выводом суда  первой  инстанции о том, что оспариваемым постановлением обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб., уже с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для применения положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации также не имеется. 

Довод  апелляционной  жалобы  со ссылкой   на дело № А53-35361/2021 не принимается  судом  апелляционной  инстанции, так как не влияет  на выводы  суда первой  инстанции  по настоящему делу.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ также введена часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

В материалы дела представлено постановление № 200/28.РО.7/1179/28.1/4339/ПП/2022 об административном правонарушении от 29.04.2022, которым генеральный директор ООО «КСМ-14» ФИО4, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Вместе с тем, анализ части 4 статьи 2.1 КоАП РФ показывает, что применение указанной нормы и как следствие освобождение общества от административного наказания возможно только в случае если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Апелляционной коллегией не принимается довод общества о том, что оно предприняло все действия для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Обществом не представлено доказательств принятия всех, предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Мероприятия, которые перечислены обществом в жалобе, проведены им уже в целях устранения тех нарушений, которые были обнаружены административным органом на этапе проверки.

Таким образом, назначенное обществу постановлением административного органа наказание соответствует санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и согласуется с общими принципами юридической ответственности.

Возможности освобождения общества от административной ответственности на основании части 4 статьи 2.1 КоАП РФ ввиду привлечения к административной ответственности за совершение тождественного правонарушения должностного лица суд правомерно не усмотрел. 

При оценке назначенного наказания суд  первой  инстанции правомерно исходил из отсутствия основания для признания правонарушения малозначительным по правилам статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Апелляционной коллегией не принимается довод общества о возможности замены административного штрафа предупреждением.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи. 

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ у суда не имеется. Кроме того, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям закона. 

При этом применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1 является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью. В данном случае суд первой инстанции обоснованно  оснований для реализации данного права не усмотрел. 

При таких обстоятельствах, отказ в удовлетворении заявленных требований является обоснованным. 

На основании вышеуказанного, суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. 

Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.06.2022 по делу № А53-14955/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиО.Ю. Ефимова

С.В. Пименов