ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-9094/2024

г. Киров

09 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судейМинаевой Е.В., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.,

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Рыбинской городской прокуратуры

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.07.2024 по делу № А82-9094/2024

по заявлению заместителя Рыбинского городского прокурора 

к генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Мэри Поппинс» ФИО2,

заинтересованное лицо – Прокуратура Ярославской области 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

о привлечении к административной ответственности, 

установил:

заместитель Рыбинского городского прокурора Улитина Наталья Николаевна (далее – Прокурор, заявитель) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Ярославской области к генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Мэри Поппинс» ФИО2 (далее – ФИО2, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Ярославской области.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 16.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Прокурор с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.07.2024.

По мнению заявителя, в детском развивающем центре «Мэри Поппинс» помимо присмотра и ухода за детьми реализовывались образовательные программы «Готовимся  к школе», «Каллиграфия», «Английский язык» и пр.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 09.09.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 10.09.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Участвующие в деле лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, Рыбинской городской прокуратурой по поручению Прокуратуры Ярославской области проведена проверка детского развивающего центра «Мэри Поппинс» с целью соблюдения учреждением законодательства о лицензировании образовательной деятельности.

В ходе проведения проверки было установлено, что ООО «Мэри Поппинс» осуществляет деятельность по адресу: 

<

...> на основании договора аренды нежилого помещения от 01.01.2024 № 01. Генеральным директором ООО «Мэри Поппинс» является ФИО2

В детском развивающем центре «Мэри Поппинс» функционируют группы кратковременного пребывания детей в дневное и вечернее время. Группы функционируют в период с сентября по май, в конце детям выдается грамота. Также с детьми предусмотрены индивидуальные занятия.

В детском развивающем центре «Мэри Поппинс» предусмотрены комплексные развивающие игры, игры по английскому языку, игры по развитию речи и звукопроизношению.

В штате ООО «Мэри Поппинс» состоят 3 сотрудника, имеющие педагогическое образование. Со всеми сотрудниками заключен трудовой договор. В должностные  обязанности сотрудников входит уход и присмотр за детьми, а также развитие детей. 

28.05.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано, что ООО «Мэри Поппинс» осуществляет образовательную деятельность без специального разрешения (лицензии) в нарушение требований пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ). В действиях генерального директора ООО «Мэри Поппинс» ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статей 202, 203 АПК РФ названное постановление вместе с материалами проверки направлено в Арбитражный суд Ярославской области для рассмотрения по существу.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии события и состава вменяемого административного правонарушения и отказал Прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В части 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Законом № 99-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемым является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим законом.

При этом под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Аналогичное положение установлено и в части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 273-ФЗ под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ; 

образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов;

образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;

организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся (часть 2 статьи 64 Закона № 273-ФЗ).

Образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования осуществляют дошкольные образовательные организации, а также вправе осуществлять общеобразовательные организации, организации дополнительного образования и организации, осуществляющие обучение (пункт 1 части 2, пункты 2 и 5 части 4 статьи 23, часть 5 статьи 31 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 75 Закона № 273-ФЗ дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

Образовательную деятельность по дополнительным образовательным программам осуществляют организации дополнительного образования, организации дополнительного профессионального образования, а также вправе осуществлять дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, организации дополнительного профессионального образования и организации, осуществляющие обучение (пункты 1, 2 части 3, пункты 1-4, 6  части 4 статьи 23, часть 5 статьи 31 Закона № 273-ФЗ).

В рассматриваемом случае согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Мэри Поппинс» является предоставление услуг по дневному уходу за детьми. Выписка из ЕГРЮЛ не содержит сведений о том, что ООО «Мэри Поппинс» осуществляет какую-либо образовательную деятельность, в том числе по образовательным программам дошкольного и (или) дополнительным образовательным программам.

Согласно уставу ООО «Мэри Поппинс», утвержденному решением собрания участников ООО «Мэри Поппинс» (протокол от 30.06.2012 № 1), предметом деятельности Общества является: предоставление социальных услуг, физкультурно-оздоровительная деятельность, предоставление прочих персональных услуг, прочая зрелищно-развлекательная деятельность, деятельность в области спорта, прочая деятельность по организации отдыха и развлечений, производство фильмов, деятельность в области фотографии, иные виды деятельности, незапрещенные законодательством.

Таким образом, из устава ООО «Мэри Поппинс» также не следует, что указанное лицо осуществляет образовательную деятельность.

Осуществление лицом деятельности по присмотру и уходу за детьми с организацией их досуга без реализации образовательных программ не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (пункт 4 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017).

Доказательств применения в деятельности детского развивающего центра «Мэри Поппинс» образовательных программ дошкольного образования и (или) дополнительных образовательных программ в смысле, придаваемом статьей 2 Закона № 273-ФЗ, Прокурор в материалы дела не представил. Равным образом, в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о содержании образовательных программ и сроков обучения по ним, а также об их утверждении ООО «Мэри Поппинс».

Согласно представленным в материалы дела договорам, заключенным между ООО «Мэри Поппинс» (исполнитель) и родителями детей, ООО «Мэри Поппинс» предоставляет услуги, связанные с воспитанием, развитиеми присмотром за ребенком. Каких-либо условий об оказании исполнителем образовательных услуг по утвержденным образовательным программам указанные договоры не содержат.

Сведения, размещенные в социальной сети «ВКонтакте» на странице детского развивающего центра «Мэри Поппинс» (vk.com/marypoppins76), не свидетельствуют о том, что ответчик системно реализует образовательные программы. 

Наличие у сотрудников ООО «Мэри Поппинс» педагогического образования само по себе не доказывает факт осуществления образовательной деятельности, подлежащей лицензированию. 

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, материалами дела не подтверждается наличие в действиях генерального директора ООО «Мэри Поппинс» ФИО2 события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.07.2024 по делу № А82-9094/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.07.2024 по делу № А82-9094/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Рыбинской городской прокуратуры  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

С.С. Волкова

Судьи         

ФИО3

ФИО1