АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                  

РЕШЕНИЕ

Дело №А45-39295/2017

г. Новосибирск

20 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена  19 февраля  2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соппа О.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово

к открытому акционерному обществу «Черепановский завод строительных материалов», г. Черепаново

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Новосибирск», г. Новосибирск 

о привлечении к административно ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, по доверенности №10 от 31.12.2017, удостоверение;

заинтересованного лица: ФИО2, директор на основании решения от 11.01.2017, паспорт;

третьего лица: ФИО3, по доверенности №35-301 от 01.12.2017, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее  - заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к открытому акционерному обществу «Черепановский завод строительных материалов» (далее – заинтересованное лицо, ОАО «ЧЗСМ», общество) о привлечении к административной ответственности по  статье 14.61 Кодекса РФ  об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Новосибирск».

Заявленные требования мотивированы  ненадлежащим исполнением обязательств по договору в части оплаты газа, не предоставлением обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Заинтересованное лицо факт выявленных нарушений не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддерживает правовую позицию заявителя. 

Как следует из материалов дела, между ОАО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» (далее - Поставщик) и ОАО «ЧЗСМ» (далее - Покупатель) заключен договор поставки газа № 35-4-0836/13 от 10.09.2012 (далее - Договор), в соответствии с условиями которых ОАО «ЧЗСМ» обязан принимать и оплачивать потребленный газ и снабженческо-бытовые услуги.

05.09.2017 в адрес ОАО «ЧЗСМ», в связи с наличием задолженности по оплате газа было направлено уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии №01-01-03/03-3676 от 05.09.2017.

Основанием для предъявления уведомления о представлении обеспечения исполнения обязательств стало ненадлежащее исполнение ОАО «ЧЗСМ» обязательств по Договору за период с 01.02.2017 по 30.06.2017, что привело к образованию задолженности в размере 3 287 118, 01 рублей, превышающий двойной размер среднемесячной величины.

В соответствии с п. 40.2, п. 40.5 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, (далее – Правила № 162), ОАО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» в требовании определил срок, в течение которого ОАО «ЧЗСМ» необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате поставляемого газа - 60 дней с момента получения уведомления о представлении обеспечения исполнения обязательств.

По состоянию на 21.11.2017 задолженность за газ, послужившая основанием для предъявления требования обществу не погашена,  размер задолженности составил 3 287 118,01  руб., обязательство по исполнению банковской гарантии не исполнено.

Управление на основании представленных «Газпром межрегионгаз Новосибирск» документов, пришло к выводу о наличии в действиях общества  события правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ, в связи с чем 14.12.2017 составило в отношении ОАО «ЧЗСМ» протокол об административном правонарушении № А60-24-02/158 ЮЛ.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Объективная сторона данного правонарушения предполагает нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов.

Согласно абзацу 7 статьи 25 Федерального закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»  Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Такие критерии установлены в пункте 40(1) Правил № 162, согласно которому покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Заинтересованное лицо указанным критериям соответствует – договор поставки газа заключен, является действующим;  обязательства по оплате газа поставщику надлежащим образом не исполняются, что привело к образованию задолженности в размере, превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа; задолженность признается обществом и, кроме того, подтверждена судебными актами.

Довод ООО «ЧЗСМ» о том, что в период с 23.06.2017 и до настоящего времени поставки газа по Договору полностью ограничены, не принимается судом во внимание, поскольку действующим законодательством, в частности вышеназванными критериями, не предусмотрено, что в случае ограничения поставки газа уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа поставщиком не представляется.

В силу пункта 40(2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40(4) правил № 162 покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (пункт 40 (5) Правил).

В соответствии с пунктом 40(6) Правил № 162 Обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения и соответствовать требованиям действующего законодательства, в т.ч. ст. 25 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Согласно абзацу 21 статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В связи с ненадлежащим исполнением покупателем обязательств по договору поставки газа № 35-4-0836/13 от 10.09.2012 за период с 01.02.2017 по 30.06.2017, образовалась задолженность в размере 3 287 118,01 руб., что подтверждается актом сверки взаиморасчетов, не оспаривается заинтересованным лицом.

05.09.2017 в адрес ОАО «ЧЗСМ», в связи с наличием задолженности по оплате газа, поставщиком  было направлено уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии №01-01-03/03-3676 в срок 60 дней с момента получения уведомления. Уведомление получено обществом 11.09.2017.

По состоянию на 21.11.2017  ОАО «ЧЗСМ» не исполнило своих обязательств  по оплате задолженности, по предоставлению банковской гарантии. Предложения о согласовании иного обеспечения в адрес ОАО Газпром межрегионгаз Новосибирск» не направлял.

В связи с вышеизложенным, в действиях общества имеется событие  административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по своевременному выполнению возложенных обязанностей в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Довод заинтересованного лица об отказе банков в предоставлении банковской гарантии, ввиду сложного финансового положения судом отклоняется, поскольку документально не обоснован.  

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, доказательства, свидетельствующие об исключительности случая, материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Срок для привлечения лица к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. 

Исходя из изложенного, правовые основания для привлечения общества к административной ответственности имеются. 

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, определяя административное наказание, суд  исходит их следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, введенной в действие с 04.07.2016, предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ОАО «ЧЗСМ» в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» относится к субъектам среднего предпринимательства. Данный факт подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено обществом, впервые (доказательств иного в материалах дела не имеется), данным нарушением при осуществлении предпринимательской деятельности  не причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, доказательства  причинения  имущественного ущерба   в материалах дела отсутствуют.  

 Совершенное правонарушение не содержится в списке правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая, что общество относится к субъектам среднего предпринимательства, не привлекалось ранее к административной ответственности, последствия, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ отсутствуют, имеются основания для назначения наказания в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. 

В соответствии со статьей 204 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд 

                                                     РЕШИЛ:

привлечь открытое акционерное общество «Черепановский завод строительных материалов» (ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья   Т.В. Абаимова