АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-662/2017

17 апреля 2017 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 14 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2017 года.                                                                                    

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А.В., при ведении протокола помощником судьи Фугаровой Н.С., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

ООО «Газпром теплоэнерго Вольск» 

к Нижне – Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о снижении до минимально возможного размера Административного штрафа в размере 400 000 рублей, установленный Постановлением по делу о назначении административного наказания №318/15-2016 от 28.12.2016 г. Балаковского территориального отдела Нижне- Волжского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору о привлечении ООО «Газпром теплоэнерго Вольск» к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, либо отмены его полностью

при участии представителей:

от ООО «Газпром теплоэнерго Вольск» - ФИО1 по доверенности от 20.03.2017г., выданной сроком по 31.12.2017г.; ФИО2 по доверенности от 17.02.2017г., выданной сроком по 31.12.2017г.;

от Нижне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору- ФИО3 доверенность №23/2012-16 от 12.12.2016г.;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Газпром теплоэнерго Вольск» с уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ требованиями о снижении до минимально возможного размера Административного штрафа в размере 400 000 рублей, установленный Постановлением по делу о назначении административного наказания №318/15-2016 от 28.12.2016 г. Балаковского территориального отдела Нижне- Волжского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору о привлечении ООО «Газпром теплоэнерго Вольск» к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, либо отмены его полностью

В судебном заседании представители сторон поддержали заявленные требования в полном объеме.

Нижнее - Волжское управление Ростехнадзора  отзыв на заявление не представило. Как следует из материалов дела, в период с 08 декабря по 14 декабря 2016 г. государственным инспектором Балаковского территориального отдела Нижне- Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 на основании распоряжения от 06.12.2016 №5845-РП/СО была проведена, внеплановая выездная проверка ООО «Газпром теплоэнерго Вольск» с целью проверки ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, указанных в ранее выданном предписании № 3432/15-П от 15.08.201бг, по истечению сроков исполнения пунктов предписания.

По итогам проверки оформлен протокол об административном правонарушении №318/15-2016 от 22 декабря 2016. К протоколу приложен акт проверки № 5845-А от 14 декабря 2016 г, распоряжение № 5845-РП/СО от 06.12.2016 и предписание № 3432/15-П от 15.08.2016. В соответствии с указанными документами установлены невыполнение в установленный срок п.п. 1-2,4-7,9-22 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, указанных в предписании № 3432/15-П от 15.08.2016, а именно:

1. Не проведена экспертиза промышленной безопасности котла отопительного водогрейного «ТВГ-1,5» -1 шт. (1985 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №1 по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения г. Вольска рег. № A51-06653-0001.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности котла отопительного водогрейного «КСВ-0,63» - 1 шт. (1993 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №1 по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения г. Вольска pег. №А51-06653-0001. Нарушена ч.1 ст.9, ст.13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, pег. № 30855.

2.Не проведена экспертиза промышленной безопасности блока сигнализации и управления «Кристалл» - 1 шт. (1991 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной № 6 по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения г. Вольска рег. № А51-06653-0001.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности котла отопительного водогрейного «КСВ-КСВ-1,86» - 1 шт, (1995 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №6 по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения г. Вольска рег. № А51-06653-0001. Нарушена 4.1 ст.9, ст.13 ФЗ-116 от 21,07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. №30855.

3.Не проведена экспертиза промышленной безопасности блока сигнализации и управления «КСУ- 1Г» - 1 шт. (1992 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной № 10 по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения г. Вольска рег. № А51-06653-0001.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности котла отопительного водогрейного «ДКВР-4/13» - 2 шт. (1973 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной № 10 по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения г. Вольска рег. №А51-06653-0001.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности котла отопительного водогрейного «ДЕ- 4/14» - 2 шт. (1991 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №10 по адресу:

<

...>. ОПО Система теплоснабжения г. Вольска рег. № А51-06653-0001.

Не проведена экспертиза промышленной газовой горелки «ГМГ-2»  ГМГ -2,5» (1991 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №10 по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения г. Вольска pег. № А51-06653-0001. Нарушена ч. 1 ст.9, ст.13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, pег. № 30855.

4.Не проведена экспертиза промышленной безопасности блока сигнализации и управления «Кристалл» - 1 шт. (1978 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №14 по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения г. Вольска peг. №А51-06653-0001.

Не проведена экспертиза промышленной газовой горелки «Подощелевой» - 1 шт. (1980 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №14 по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения г. Вольска peг. №А51-06653-0001. Нарушена ЧЛ ст.9, ст.13 ФЗ-И6 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, peг. № 30855.

5.Не проведена экспертиза промышленной безопасности блока сигнализации и управления «Кристалл» - 1 шт. (1989 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №15 по адресу: 413210, 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения г. Вольска peг. №А51-06653-0001.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности котла отопительного водогрейного «ДЕ10/14» - 2 шт. (1989 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №15 по адресу: 413210, 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения г. Вольска peг. №А51-06653-0001.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности газовой горелки «ГС - 7» - 1 шт. (1989 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №15 по адресу: 413210, 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения г. Вольска peг. №А51-06653-0001. 

Нарушена ч. 1 ст. 9, ст.13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, peг. № 30855

Не проведена экспертиза промышленной безопасности блока сигнализации и управления «Кристалл» - 1 шт. (1989 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №21 по адресу: 413210, 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения г. Вольска peг. №А51-Об653-0001.НарушенаЧЛ ст.9, ст.13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, peг. №30855

Не проведена экспертиза промышленной безопасности блока сигнализации и управления «Кристалл» - 1 шт. (1989 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №28 по адресу: 

<

...>, ОПО Система теплоснабжения г. Вольска рег. №А51-0б653-0001.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности котла отопительного водогрейного «ДКВР-20/13» Переведён в водогрейный режим» - 3 шт. (1989 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №28 по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения г. Вольска, peг. № А51-06653-0001.Не проведена экспертиза промышленной безопасности горелки газовой «ДКЗ-5», «ГМГБ-5,6» - 1 шт. (1989 год ввода в эксплуатацию) находящейся в Котельной №28 по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения г. Вольска peг. № А51-06653-0001. Нарушена ч. 1 ст.9, ст.13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, peг. № 30855.

8.Не проведена экспертиза промышленной безопасности котла отопительного водогрейного «ТВГ» 1,5» - 2 шт. (1982 год ввода в эксплуатацию) находящегося в котельной № 30  по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения г. Вольска  peг. №А51-06653-0001. Нарушена ч. 1 ст.9, ст13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, peг. № 30855.

9.Не проведена экспертиза промышленной безопасности котла отопительного водогрейного «Универсал-5» - 2 шт. (1971 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №37 по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения г. Вольска peг. №A51-06653-000l. He проведена экспертиза промышленной безопасности узла учета газа «РГ- 100 № 1765» - 1 шт. (1971 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №37 по адресу;

<

...>. ОПО Система теплоснабжения г. Вольска peг. №А51-06653-0001. Нарушена ч. 1 ст.9, ст.13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, peг. №30855

10. Не проведена экспертиза промышленной безопасности котла отопительного водогрейного «Факел-Г» - 1 шт. (1989 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №1р по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения Вольского района peг. №А51-06653-0002. Нарушена4.1 ст.9, ст.13 ФЗ-П6 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, peг. № 30855.

11. Не проведена экспертиза промышленной безопасности котла отопительного водогрейного «ВК-21» - 2 шт. (1990 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №2р по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения Вольского района peг. №А51-0бб53-0ОО2.Не проведена экспертиза промышленной безопасности газовой горелки «ГГС-Б-2,2» - 1 шт. (1990 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №2р по адресу: Саратовская область, Вольский район, с, Покровка, ул. Школьная, 25. ОПО Система теплоснабжения Вольского района peг. №А51-06653-0002. Нарушена ЧЛ ст.9, ст.13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013» per. № 30855

Не проведена экспертиза промышленной безопасности котла отопительного водогрейного «КСВа-0,63 Гн» - 2 шт. (1989 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №5р по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения Вольского района peг. №А51-06653-0002.

12.Не проведена экспертиза промышленной газовой горелки «ГБ-Ф-0,85 Г» - 1 шт. (1989 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №5р по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения Вольского района peг. №А51-06653- 0002.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности блока сигнализации и управления «КСУМ» - 1 шт. (1989 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №5р по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения Вольского района peг. №А51-06653-0002.Нарушена ч. 1 ст.9, ст. 13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11:2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, peг. № 30855.

13.Не проведена экспертиза промышленной безопасности котла отопительного водогрейного ВК- 21» - 2 шт. (1992 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №7р по адресу: Саратовская область. 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения Вольского района peг. № А51-0бб53-0002. Не проведена экспертиза безопасности газовой горелки «ГГС-Б-2,2» - I шт. (1992 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №7р по адресу: 

<

...>.  ОПО  Система теплоснабжения  Вольского района peг,  №А51-06653-0002. Не проведена экспертиза промышленной безопасности блока сигнализации и управления «КСУМ» - 1 шт. (1992 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №7р по адресу: Саратовская область, Вольский район, с, Колояр, пл. Комсомольская, 16А. ОПО Система теплоснабжения Вольского района peг. №А51-0665 3-0002. Нарушена ч.1 ст.9, ст.13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, per. № 30855

Не проведена экспертиза промышленной безопасности котла отопительного водогрейного «Факел-Г КСВ-0,85» - 1 шт. (1989 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №9р по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения Вольского района peг. №А51-Обб53-0002.Не проведена экспертиза промышленной безопасности котла отопительного водогрейного «Универсал-5» - 1 шт. (1984 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №9р по адресу: Саратовская область, Вольский район, с, Кряжим, пер. Школьный, 7. ОПО Система теплоснабжения Вольского района peг. №A51-06653-0002. Не проведена экспертиза промышленной безопасности блока сигнализации и управления «БАРС» -1 шт. (1989год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №9р по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения Вольского района peг. №А5Ь06653-0002.Не проведена экспертиза промышленной газовой горелки «Подощелевой» - 1 шт. (1989год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №9р по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения Вольского района peг. ХаА51-06653-0002. Нарушена ч. 1 ст.9, ст.13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, peг. № 30855

15. Не проведена экспертиза промышленной безопасности котла отопительного водогрейного «КВЖ-2,1» - 2 шт. (1984 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной КэЮр по адресу: Саратовская область, Вольский район, с, Барановка, ул. Ленина, 60. ОПО Система теплоснабжения Вольского района peг. №А51-06653-0002.Не проведена экспертиза промышленной газовой горелки «ГГС-2,1» - 1 шт. (1984 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №10р по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения Вольского района peг. ХаА51-06653-0002.

Не проведена экспертиза промышленной Блока сигнализации и управления «БУРС» - 1 шт. (1984 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной № 10р по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения Вольского района peг. №А51-06653-0002. Нарушена ч. 1 ст.9, ст.13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, per. №3085

16.Не проведена экспертиза промышленной безопасности котла отопительного водогрейного «Универсал-5» - 2 шт. (1984 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №11р по адресу: 

<

...>. ОПО Систематеплоснабжения Вольского района peг. №А51-Обб53-0002.Не проведена экспертиза промышленнойгазовой горелки «подощелевая» -1 шт. (1984 год ввода в эксплуатацию) находящегося в КотельнойШ1р по адресу; Саратовская область» 

<

...>. ОПОСистема теплоснабжения Вольского района peг. №А51 -06653-0002.

Не проведена экспертиза промышленной Блока сигнализации и управления «КАМК» - 1 шт. (1984 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №11р по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения Вольского района per. №А51-06653-0002.Не проведена экспертиза промышленной безопасности Узла учета газа на базе счетчика «РГ-100 № 2114» - 1 шт. (1984 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной № 11р по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения Вольского района рег. № А51-06653-0002. Нарушена ч. 1 ст. 9, ст. 13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, peг. № 3085

17.Не проведена экспертиза промышленной безопасности котла отопительного водогрейного «Универсал-5» - 2 шт. (1989 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №15р по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения Вольского района peг. №А51-06653-0002. Не проведена экспертиза промышленной безопасности газовой горелки «Подощелевая ГБ-Ф-0,85Г» - 1 шт. (1989 год ввода в эксплуатацию)находящегося в Котельной Ш5р по адресу: 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения Вольского района peг. № A51-06653-0002.He проведена экспертиза промышленной безопасности блока сигнализации и управления «БАРС» - 1 шт. (1989 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №5р по адресу: Саратовскаяобласть, 

<

...>. ОПО Система теплоснабжения Вольского района peг. №А51-06653-0002. Не проведена экспертиза промышленной безопасности Узла учета газа на базе счетчика «ТГС-200 № 310079» - 1 шт. (1989 год ввода в эксплуатацию) находящегося в Котельной №5р по адресу: 

<

...>.ОПО Система теплоснабжения Вольского района peг. №А51-06653-0002. Нарушена ч.1 ст.9, ст. 13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведенияэкспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, peг. № 3085 48.

18.Не в полном объёме проведена идентификация опасных производственных объектов (Система теплоснабжения г, Вольска peг. №А51-06653-0001; Система теплоснабжения Вольского района peг.№А51-06653-0002), а именно: в сведениях характеризующих ОПО не указаны газопроводы (давление, протяженность) находящиеся в котельных. Нарушена часть 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий котельных №№ 1,10,14,15,21,25,28,30,34,36,37 по истечению срока службы на опасном производственном объекте система теплоснабжения г, Вольска, третий класс опасности, рег. № А51-06653-0001. Нарушена ч. 1 ст.9, ст.13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, peг, № 30855.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий котельных №№ 1р,2р,3р,5р,бр,7р,9р,10р,11р,13р,14р,15р,22р,23р по истечению срока службына опасном производственном объекте система теплоснабжения Вольского района, третий класс опасности, рег. № А51-06653-0002 ч.1 ст.9, ст.13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, peг. №30855, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 11   ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях (Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение  законного предписания Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности).

Полагая, что размер штрафа согласно Постановлению Нижнее- Волжского Управления Ростехнадзора № 318/15-2016 от 28.12.2016 г. чрезмерен и не отвечает признакам справедливости, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

 Оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Постановление административного органа о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах установленного статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

Нарушений процессуального характера при вынесении Постановления №318/15-2016 от 28.12.2016 г.  судом не установлено.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Подобный размер административного штрафа является значительным, на что обращено внимание в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в частности статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания:

при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей;

при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд полагает, что назначенное заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно - совершения административного правонарушения впервые и устранение на момент рассмотрения заявления нарушений, суд считает необходимым снизить размер административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Руководствуясь ст.ст.208-211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные ООО «Газпром теплоэнерго Вольск» требования удовлетворить.

Снизить размер штрафных санкций по Постановлению Нижнее – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору № 318/15-2016 от 28.12.2016 года о привлечении ООО «Газпром теплоэнерго Вольск» по части 11 ст. 19.5 КоАП РФ до 50 000 рублей.

 Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области. 

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Лицам, участвующим в деле разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также на информационной доске объявлений (информационные киоски), расположенной в здании Арбитражного суда Саратовской области по адресу: 

<

...>.

Судья                                  А.В. Калинина