ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-2203/2024

г. Саратов

14 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Пузиной Е.В., 

судей Землянниковой В.В., Судаковой Н.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром Газораспределение»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 января 2025 года по делу № А06-2203/2024

по заявлению акционерного общества «Газпром Газораспределение» (197110, 

<

...>, лит. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (414000, 

<

...> д. 47ОГРН 1023000863390, ИНН 

<

***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1 (Астраханская область, п. Трусово),

о признании незаконными и отмене постановления и представления, 

при участии в судебном заседании путем использования системы видеконференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области представителя акционерного общества «Газпром Газораспределение» ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 № 2025-8, представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ФИО3, действующего на основании доверенности от 10.01.2025 № 4, ФИО4, действующего на основании доверенности от 10.01.2025 № 5,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось акционерное общество «Газпром Газораспределение» (далее – АО «Газпром Газораспределение», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Астраханское УФАС России, административный орган, Управление) от 21.02.2024 о назначении административного наказания по делу № 030/04/9.21-1328/2023 об административном правонарушении, вынесенное в отношении АО «Газпром Газораспределение», представления Астраханского УФАС России от 21.02.2024 № 030/04/9.21-1328/2023 об устранении нарушений, способствующих совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 22.01.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО «Газпром Газораспределение» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Обжалуя решение суда первой инстанции, общество указывает, что АО «Газпром Газораспределение» предприняты все возможные действия для исполнения обязательств по договору от 20.04.2022 № ТП-АСО-1036/22-ДГ, вина заявителя отсутствует. По мнению общества, при составлении протокола об административном правонарушении неверно установлено место совершения правонарушения – г. Санкт-Петербург, административным органом и судом ошибочно установлено время совершения правонарушения – 21.10.2023, днем совершения правонарушения является 01.05.2023. В апелляционной жалобе АО «Газпром Газораспределение» указывает, что 06.01.2025 с ФИО1 заключен договор поставки газа, подключение осуществлено 15.01.2025, в связи с чем, у суда имелись основания для признания правонарушения малозначительным. 

Астраханское УФАС России, в порядке статьи 262 АПК РФ, представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Явившиеся в судебное заседание представители общества и административного органа поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве соответственно.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом, в порядке, установленном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 27.11.2023 в Астраханское УФАС России поступила жалоба ФИО1 на бездействие АО «Газпром Газораспределение», выразившееся в нарушении порядка осуществления мероприятий по подключению объекта ФИО1, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер участка 30:08:120120:154, к сети газораспределения. 

Определением от 05.12.2023 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании обращения ФИО1, указывающего на наличие в действиях АО «Газпром Газораспределение» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, Управлением в отношении АО «Газпром Газораспределение» возбуждено дело об административном правонарушении № 030/04/9.21-1328/2023 и проведении административного расследования.

По факту выявленных нарушений 08.02.2024 административным органом в отношении АО «Газпром Газораспределение» составлен протокол № 030/04/9.21-1328/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление от 21.02.2024 по делу № 030/04/9.21-1328/2023 об административном правонарушении, которым АО «Газпром Газораспределение» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Управлением АО «Газпром Газораспределение» выдано представление от 21.02.2024 по делу № 030/04/9.21-1328/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности и представление являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, АО «Газпром Газораспределение» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации газораспределительных сетей. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к сетям газоснабжения.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к сетям газоснабжения.

Субъективная сторона может быть выражена в форме умысла или неосторожности.

Субъектом указанного административного правонарушения, является субъект естественной монополии, обеспечивающий подключение (технологическое присоединение) к сетям газоснабжения.

В соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ) региональный оператор газификации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации обеспечивает технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

Порядок подачи разными категориями заявителей заявок на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, рассмотрения этих заявок и принятия по ним решений утверждается Правительством Российской Федерации.

Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации реализуются газораспределительными организациями в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила подключения к сетям газораспределения).

Согласно подпункту «в» пункта 28 Правил подключения к сетям газораспределения при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 данных правил, исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении.

В соответствии с пунктом 10 Правил подключения к сетям газораспределения заявитель вправе представлять заявку о подключении исполнителю в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), либо через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее – региональный портал) при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направляемым в адрес исполнителя. 

Единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей. 

Региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте регионального оператора газификации, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации). 

Согласно пункту 61 Правил подключения к сетям газораспределения мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 настоящих Правил). 

В соответствии с пунктом 119 Правил подключения к сетям газораспределения в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7 (далее - заявка о догазификации). 

Пунктом 121 Правил подключения к сетям газораспределения определено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда: для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем; для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 01.01.2022; для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года. 

В соответствии с пунктом 122 Правил подключения к сетям газораспределения в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать: 30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка; 100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 м; 135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 м; 200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 м; один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 м. 

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем: на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа; на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 м; на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения; на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности; на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, проведения лесоустроительных работ и (или) прокладке газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия. 

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней). 

В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению). 

В соответствии с пунктом 123 Правил подключения к сетям газораспределения для случаев, указанных в пункте 121 настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил. 

При этом, согласно пункту 58 Правил подключения к сетям газораспределения в случае если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил). 

Для продления указанного срока заявитель не позднее чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, направляет исполнителю письменное предложение о внесении изменений в договор о подключении, предусматривающее продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с пунктом 3 (1) Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903 (далее – Правила разработки и реализации программ газификации), реализацию программ газификации осуществляет единый оператор газификации (региональный оператор газификации) совместно с газораспределительными организациями.

В силу пункта 4 Правил разработки и реализации программ газификации программы газификации содержат, в том числе сводный план-график догазификации по форме согласно приложению № 1 и пообъектный план-график догазификации по форме согласно приложению № 2.

Следовательно, сводный и пообъектный планы-графики догазификации являются составной частью программы газификации.

При этом сводный план-график догазификации включает в себя, в том числе общее количество домовладений в населенном пункте, для которых создается техническая возможность подключения (без указания адреса домовладения), с указанием срока догазификации.

Пообъектный план газификации содержит адреса домовладений, в которых реализуются мероприятия по догазификации.

Таким образом, сроки догазификации, соотнесенные с конкретными адресами домовладений заявителей, должны быть обозначены в пообъектном плане догазификации. В случае отсутствия домовладения заявителя в пообъектном плане-графике догазификации срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации может быть определен в зависимости от мероприятий, необходимых для подключения (пункт 122 Правил подключения к сетям газораспределения).

Судом первой инстанции установлено, что распоряжением Правительства Астраханской области от 23.12.2022 № 707-П утверждена Государственная программа «Газификация жилищно-коммунального хозяйства промышленных и иных организаций Астраханской области» (далее - Региональная программа газификации).

Пунктом 2767 приложения № 5 Региональной программы газификации срок догазификации объекта строительства по адресу: 

<

...>, код стройки 030-22-224-002073, составляет апрель 2023 года.

Из материалов дела следует, что между АО «Газпром Газораспределение» и ФИО1 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации от 20.04.2022 № ТП-АСО-1036/22-ДГ.

Пунктом 3 договора от 20.04.2022 № ТП-АСО-1036/22-ДГ предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 365 дней со дня заключения договора.

Срок выполнения мероприятий по договору истекал 21.04.2023.

12.04.2023 между АО «Газпром Газораспределение» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору от 20.04.2022 № ТП-АСО-1036/22-ДГ, согласно пункту 1 которого, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составил 548 дней со дня заключения договора.

Срок выполнения мероприятий по дополнительному соглашению истекал 21.10.2023.

В целях исполнения договора от 20.04.2022 № ТП-АСО-1036/22-ДГ между АО «Газпром Газораспределение» и АО «Газпром Газораспределение Астрахань» заключен инвестиционный договор от 25.08.2022.

АО «Газпром Газораспределение Астрахань» с АО «ДАР/Водгео» заключен подрядный договор на выполнение проектно-изыскательских работ от 18.08.2022 № ГП243736, по условиям которого, исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить работы в соответствии с техническим заданием и заданием на проектирование, а заказчик обязуется принять работы и оплатить в предусмотренном договором порядке.

Сроки начала и окончания выполнения работ по подрядному договору от 18.08.2022 № ГП243736 определяются в соответствии с техническим заданием.

Пунктом 4 технического задания к договору от 18.08.2022 № ГП243736 предусмотрены условия выполнения работ: работы выполняются в соответствии с заявками заказчика, заявка передается исполнителю по электронной почте официальном письмом, далее направляется в адрес исполнителя почтовым отправлением, исполнитель после получения оригинала заявки подписывает и направляет один экземпляр заявки обратно в адрес заказчика.

Срок выполнения каждой отдельной заявки - в течение 30 календарных дней от даты начала выполненных работ. 

В заявке указывается объект, объем, стоимость и перечень выполняемых работ. 

Срок выполнения работ по каждой отдельной заявке начинается с момента отправки заявок заказчиком по электронной почте.

Письмом от 29.08.2022 № ПВ-47/10124 АО «Газпром газораспределение Астрахань» направило в адрес АО «Дар/Водгео» план-график реализации объектов догазификации.

Письмом от 27.02.2023 № ДВ-47/808 АО «Газпром газораспределение Астрахань» направило в адрес АО «Дар/Водгео» информацию о внесении изменений в ПД по объекту «Сеть газораспределения с газопроводами-вводами, расположенная по адресу: ул. Пустынная, ул. Школьная, ул. Центральная, ул. Железнодорожная, пер. Весенний, в п. Трусовский Наримановского района Астраханской области», код стройки 030-22-224-002073.

Постановлениями администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от 14.04.2023 № 233, от 14.04.2023 № 240, от 14.04.2023 № 241, от 03.05.2023 № 283 АО «Газпром газораспределение» выданы разрешения на использование земельных участков из земель населенных пунктов для осуществления работ по объекту капитального строительства, подключаемому в рамках технологического присоединения к сетям газораспределения, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Строительство сети газораспределения среднего и низкого давления с газопроводами-вводами по ул. Пустынная, ул. Школьная, ул. Центральная, ул. Железнодорожная, пер. Весенний, в п. Трусово Наримановского района Астраханской области», код стройки 030-22-224-002073, газопровод давлением Р=0,3 Мпа. 

Письмом от 02.10.2023 № РЛ-09/4058 АО «Газпром газораспределение Астрахань» уведомило АО «Дар/Водгео» об одностороннем отказе от исполнения договора от 18.08.2022 № ГП243736.

Письмом АО «Газпром газораспределение Астрахань» от 14.10.2023 № РХ-47/4309 объект «Строительство сети газораспределения среднего и низкого давления с газопроводами-вводами по ул. Пустынная, ул. Школьная, ул. Центральная, ул. Железнодорожная, пер. Весенний, в п. Трусовский Наримановского района Астраханской области», код стройки 030-22-224-002073, передан в работу ООО «ПКФ «Атогаз» в рамках заключенного договора на выполнение проектно-изыскательских работ по объектам технологического присоединения АО «Газпром газораспределение Астрахань» от 06.06.2022 № ГП205589.

Письмом от 01.12.2023 № 149 ООО «ПКФ «Атогаз» сообщило АО «Газпром газораспределение Астрахань», что по объекту Строительство сети газораспределения среднего и низкого давления с газопроводами-вводами по ул. Пустынная, ул. Школьная, ул. Центральная, ул. Железнодорожная, пер. Весенний, в п. Трусовский Наримановского района Астраханской области», код стройки 030-22-224-002073, трасса газопровода частично проходит в охранной зоне железной дороги. 

АО «Газпром газораспределение Астрахань» направлен запрос от 24.11.2023 № ИП-47/4403 АО «РЖД» о выдаче технических условий и согласовании прохождения трассы газопровода низкого давления в охранной зоне железной дороги.

28.11.2023 проведено совместное комиссионное обследование планируемого места размещения газопровода.

Письмом от 11.12.2023 № РХ-47/4557 в адрес Управления Приволжской дороги филиала ОАО «РЖД» направлен повторный запрос о выдаче технических условий.

Приволжская железная дорога – филиал ОАО «РЖД» письмом от 19.12.2023 № Исх-1787/НТП отказала в согласовании представленного проектного решения «План газопровода» в части строительства газопровода параллельно железнодорожным путям ст. Трусово, в границах полосы отвода железной дороги.

В адрес главы муниципального образования «Наримановский район» 03.07.2024 № РХ-47/924, от 01.08.2024 № РХ-06/1083, председателю Правительства Астраханской области от 16.07.2024 № РХ-06/984, АО «Газпром газораспределение Астрахань» направлены письма об оказании содействия.

Согласно пояснениям представителя АО «Газпром газораспределение» администрацией муниципального образования «Наримановский район» оказано содействие в организации схода граждан с целью заключения договоров аренды на земельные участки для прохождения газопровода в период с апреля по май 2024 года.

АО «Газпром газораспределение» для использования в целях строительства объекта недвижимости имущества «Сеть газораспределения с газопроводами – вводами по ул. Пустынная в п. Трусово Наримановского района Астраханской области», код объекта 030-23-818-007923, с собственниками земельных участков заключены договоры аренды и субаренды части земельных участков от 03.10.2024, от 07.10.2024, от 08.10.2024, от 10.10.2024, от 22.10.2024, от 24.10.2024, от 28.10.2024, от 29.10.2024.

Письмом от 30.10.2024 № 19 ООО «ПКФ «Атогаз» направило АО «Газпром газораспределение Астрахань» проектную документацию по объекту «Строительство сети газораспределения среднего и низкого давления с газопроводами – вводами по ул. Пустынная, ул. Школьная, ул. Центральная, ул. Железнодорожная, пер. Весенний, в п. Трусовский, Наримановского района Астраханской области» код стройки 030-22-224-002073.

Письмом АО «Газпром газораспределение» 30.10.2024 № ИП-33/20889 в адрес ООО «Строительная компания Стандарт» направлена проектная документация по объекту для проведения строительно-монтажных работ в рамках договора от 04.10.2023 № Аупр-10-113/23, срок исполнения по договору 30 дней.

06.01.2025 ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» и ФИО1 заключен договор № 0082150014 поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан по адресу: 416109, 

<

...>.

В соответствии с договором о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения от 20.04.2022 № ТП-АСО-1036/22-ДГ, АО «Газпром газораспределение» 15.01.2025 с ФИО1 составлен акт о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства: 

<

...>.

В соответствии с утвержденной Региональной программой догазификации мероприятия по подключению объекта капитального строительства ФИО1 должны были быть выполнены АО «Газпром газораспределение» в срок до 01.05.2023. 

Условиями договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № ТП-АСО-1036/22-ДГ от 20.04.2022 с учетом дополнительного соглашения от 12.04.2023 № 1 срок выполнения мероприятии по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 548 дней со дня заключения договора.

Акт о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства: 

<

...>, составлен АО «Газпром газораспределение» и ФИО1 15.01.2025.

Таким образом, как верно установлено административным органом и судом первой инстанции, АО «Газпром газораспределение» не соблюдены сроки, как установленные договором от 20.04.2022 № ТП-АСО-1036/22-ДГ и дополнительным соглашением № 1 от 12.04.2023, так и установленные в Региональной программе догазификации для осуществления мероприятий по подключению объекта ФИО1

Указанными действиями (бездействием) АО «Газпром газораспределение» допустило нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, путем нарушения сроков исполнения договора, заключенного с гражданином. 

Данные обстоятельства указывают на наличие в действиях (бездействии) АО «Газпром газораспределение» события и объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы общества об отсутствии вины в совершении правонарушения со ссылкой на наличие объективных причин задержки срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, обоснованно отклонены судом.

Из материалов дела следует, что в соответствии с условиями заключенного договора письмом от 29.08.2022 № ПВ-47/10124 АО «Газпром газораспределение Астрахань» направило в адрес АО «Дар/Водгео» план-график реализации объектов догазификации, при этом в заявке от 29.08.2022 № ПВ-47/10124 договор № ТП-АСО-1036/22-ДГ от 20.04.2022, заключенный с ФИО1, отсутствует. 

Письмом от 27.02.2023 № ДВ-47/808 АО «Газпром газораспределение Астрахань» направило в адрес АО «Дар/Водгео» информацию о внесении изменений в ПД по объекту «Сеть газораспределения с газопроводами – вводами, расположенная по адресу: ул. Пустынная, ул. Школьная, ул. Центральная, ул. Железнодорожная, пер. Весенний, в п. Трусовский, Наримановского района Астраханской области» код стройки 030-22-224-002073.

Судом первой инстанции установлено, что активные действия, направленные на исполнение договора от 20.04.2022 № ТП-АСО-1036/22-ДГ, АО «Газпром газораспределение» начало осуществлять после вынесения антимонопольным органом постановления от 21.02.2024 № 030/04/9.21-1328/2023 о привлечении к административной ответственности.

Срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией, соответствующие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных в технологическом присоединении лиц, в данном случае гражданина, как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

АО «Газпром газораспределение» не представило достаточных доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности выполнить перечисленные мероприятия в законодательно установленный срок, что свидетельствует о его неправомерном бездействии.

Доводы заявителя АО «Газпром газораспределение» о том, что в протоколе об административном правонарушении от 08.02.2024 № 030/04/9.21-1328/2023 и постановлении от 21.02.2024 № 030/04/9.21-1328/2023 указан адрес местонахождения: 

<

...>, литер А, однако, действия АО «Газпром газораспределение» по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, могло быть совершено только по месту нахождения объекта капитального строительства: 

<

...>, правомерно отклонены судом по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Судом первой инстанции установлено, что в протоколе об административном правонарушении от 08.02.2024 № 030/04/9.21-1328/2023 и постановлении от 21.02.2024 № 030/04/9.21-1328/2023 указан юридический адрес заявителя: 

<

...>.

Вместе с тем, из описания вменяемого события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении от 08.02.2024 № 030/04/9.21-1328/2023 и постановлении от 21.02.2024 № 030/04/9.21-1328/2023 следует, что в Астраханское УФАС России поступила жалоба ФИО1 на бездействие АО «Газпром газораспределение», выразившееся в нарушении порядка осуществления мероприятий по подключению объекта ФИО1, расположенного по адресу: 

<

...>, к сети газораспределения, что прямо указывает на место совершения правонарушения по адресу подключения объекта ФИО1

Таким образом, указание юридического адреса лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «Газпром газораспределение», в соотношении с указанным адресом подключения жилого дома и описание события административного правонарушения позволяют достоверно установить место допущенного нарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что ошибочное указание Управление в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности места совершения правонарушений в данном случае не может быть признано существенным недостатком, так как оно не повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела об административном правонарушении в части установления места совершенного правонарушения.

Из текста постановления от 21.02.2024 № 030/04/9.21-1328/2023 следует, что время совершения правонарушения указано как 21.10.2023.

Ошибочное указание антимонопольным органом даты совершения правонарушения (21.10.2023) не является существенным нарушением и безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления от 21.02.2024 № 030/04/9.21-1328/2023, поскольку привлечение к административной ответственности осуществлено в пределах срока давности от даты его совершения – 01.05.2023, до даты постановления о привлечении к административной ответственности, вынесенного 21.02.2024.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствуют существенные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, которые могли бы являться достаточным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения (абзац 2 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005№ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Вина АО «Газпром газораспределение» как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела. 

Доказательств, подтверждающих, что АО «Газпром газораспределение» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства либо невозможности соблюдения обществом Правил подключения к сетям газораспределения в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, вина АО «Газпром газораспределение» установлена судом и Управлением, подтверждена материалами дела.

При изложенных обстоятельствах, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов АО «Газпром газораспределение» при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ у антимонопольного органа не имелось и судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае правовых оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа в минимальном размере по санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ на предупреждение в порядке статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное правонарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей ввиду несвоевременного подключения жилого дома к газопроводу.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности. 

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Суд первой инстанции, оценивая фактические обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая степень общественной опасности деяния, обоснованно исходил из того, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества, как доминирующего субъекта на соответствующем товарном рынке, к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства. 

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым взаимодействует, но и публичную сферу. 

С учетом того, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, вывод о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях делается судом с учетом постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

При совокупности указанных обстоятельств, суд исходит из того, что совершенное обществом правонарушение малозначительным не является; возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлена; в материалы дела доказательств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не представлено. 

Оснований для переоценки данных выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Принимая во внимание, что факт нарушения и вина АО «Газпром газораспределение» подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, судом правомерно отказано АО «Газпром газораспределение» в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Астраханского УФАС России от 21.02.2024 о назначении административного наказания по делу № 030/04/9.21-1328/2023 по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из анализа данной нормы следует, что представление, вносимое в соответствии с указанной нормой права, связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2020 № 307-ЭС20-5995, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в силу положений статьи 29.13 КоАП РФ выносится исключительно в случае привлечения лица к административной ответственности.

Принимая во внимание, что административным органом установлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, следовательно, основания для внесения оспариваемого представления в адрес лица, привлеченного к административной ответственности, подтверждены.

Таким образом, представление от 21.02.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении от 21.02.2024 № 030/04/9.21-1328/2023.

Оснований для признания его незаконным, у суда не имелось.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. 

Доводы АО «Газпром Газораспределение» фактически повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Доводы общества не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

При выполнении постановления в форме электронного документа оно в с соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 января 2025 года по делу № А06-2203/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Пузина

Судьи

В.В. Землянникова

Н.В. Судакова