Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48495/2024

22 октября 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зюльковской А.Г., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ФИО1

к Федеральной антимонопольной службе 

третьи лица: 1) АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», 

2) МКУ «Центр муниципальных услуг»

о признании незаконным решение ФАС и предписания № 04/10/18.1-266/2024,

при участии

от заявителя – не явился, извещён

от заинтересованного лица – не явился, извещён 

от третьих лиц – не явился, извещён

установил:

ФИО1 (далее – ФИО1) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения и предписания Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) № 04/10/18.1-266/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», МКУ «Центр муниципальных услуг».

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. 

В порядке ч. 3, ч. 5 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. 

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, 22.03.2024 на сайте государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) МКУ «Центр муниципальных услуг» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона по продаже земельного участка (извещение № 22000086720000000235, лот № 1) (далее - Аукцион), согласно которому Аукцион проводится на сайте оператора электронной площадки - АО «АГЗРТ» (далее - Оператор), расположенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.sale.zakazrf.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала приема заявок на участие в Аукционе - 22.03.2024 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 20.04.2024 в 16:00 (МСК), дата рассмотрения заявок - 22.04.2024, дата и время проведения Аукциона - 25.04.2024 в 10:30 (МСК).

В ФАС России поступила жалоба ФИО2 от 25.04.2024 № б/н, направленная письмом Ленинградского УФАС России от 27.04.2024 №АВ/4289/24 (вх. от 27.04.2024 № 71759-ЭП/24), на действия (бездействие) оператора электронной площадки при организации и проведении аукциона.

По результатам рассмотрения указанной жалобы ФАС России 08.05.2024 вынесла решение № 04/10/18.1-266/2024, в соответствии с которым жалоба ФИО2 признана обоснованной. 

Решением ФАС России установлено, что ФИО2 (Участник № 4) не успел подать ценовое предложение при проведении аукциона из-за неполадок на сайте Оператора, в итоге которого победителем стал Участник № 3 - ФИО1, что подтверждается Протоколом 22000086720000000235-1-RS01 от 25.04.2024 года.

Организатору торгов - МКУ «Центр муниципальных услуг» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и  оператору электронной площадки - АО «АГЗРТ» выдано обязательное для исполнения предписание № 04/10/18.1-266/2024 об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым: 

1. Организатору торгов - МКУ «Центр муниципальных услуг»Всеволожского муниципального района Ленинградской области предписано:

- отменить Протокол об итогах закрытого по составу участников Аукциона  22000086720000000235 от 25.04.2024 № 67/24;

- назначить новые дату и время проведения Аукциона;

- продолжить проведение Аукциона с последнего поданного ценового предложения;

- разместить соответствующую информацию на сайте государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, сайте электронной площадки АО «АГЗРТ», расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.sale.zakazrf.ru (далее - сайт Оператора), и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении Аукциона;

2. Оператору электронной площадки - АО «АГЗРТ» предписано: 

- уведомить участников Аукциона о новых дате и времени проведения Аукциона;

- предоставить возможность участникам Аукциона внести задаток для участия в Аукционе (в случае возвращения);

- обеспечить проведение Аукциона на сайте Оператора в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с указанными решением и предписание ФАС России, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Согласно пункту 4.9.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса сайта Оператора отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

В соответствии с пунктом 4.9.4 Регламента подача предложений о цене по лоту возможна в течение установленного временного интервала, установленного для конкретного способа торгов.

Особенности проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков установлены разделом 16 Регламента.

Согласно пункту 16.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную или кратную величине «шага аукциона».

Пунктом 16.4.3 Регламента установлено, что в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений. Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок в закрытом по составу участников аукционе по извещению № 22000086720000000235 от 22.04.2024 № 55/24 на участие в Аукционе было подано 5 заявок, в том числе заявка ФИО2 К участию в Аукционе были допущены 4 участника, в том числе ФИО2

Согласно Журналу подачи ценовых предложений, представленному Оператором, всего в ходе Аукциона 25.04.2024 было подано 534 ценовых предложения, 3 из которых были поданы ФИО2, 2 ценовых предложения ФИО2 были приняты Оператором.

Последнее ценовое предложение ФИО2 в ходе Аукциона 25.04.2024 было подано ФИО2 25.04.2024 в 12:16:47 в размере 2 652 192,80 руб.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 25.04.2024 было подано участником Аукциона 25.04.2024 в 13:52:11 в размере 3 604 736,80 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 25.04.2024 было подано участником Аукцион 25.04.2024 в 13:55:33 в размере 3 660 768,80 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения представленной в составе Жалобы видеозаписи Комиссией ФАС России установлено, что видеозапись сделана 25.04.2024 в 13:12, то есть в ходе Аукциона. На представленной видеозаписи видно, что ФИО2 просматривает страницу Аукциона на сайте Оператора, в поле «Состояние лота» указано «Идут торги».

ФИО2 находится в личном кабинете на сайте Оператора, однако при нажатии кнопки «Подать ценовое предложение» появляется окно с сообщением «Уведомление от сайта sale.zakazrf.ru. Ошибка запроса» и кнопка «Закрыть» на данном окне.

Далее ФИО2 выходит из личного кабинета на сайте Оператора, повторно авторизуется на сайте Оператора посредством электронно-цифровой подписи. Авторизация проходит успешно, ФИО2 находит на сайте Оператора под своей учетной записью.

ФИО2 переходит на страницу Аукциона на сайте Оператора путем нажатия ссылки «ЭТП» с открытого в браузере ФИО2 сайта (на котором также имеется ссылка на извещение о проведении Аукциона на официальном сайте), в правом верхнем углу страницы Аукциона на сайте Оператора видно, что ФИО2 авторизован на сайте Оператора посредством электронно-цифровой подписи. Однако при нажатии кнопки «Подать ценовое предложение» появляется окно с сообщением «Уведомление от сайта sale.zakazrf.ru. Ошибка запроса» и кнопка «Закрыть» на данном окне.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к обоснованному выводу, что при организации и проведении Аукциона 25.04.2024 Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств и подлежащих применению норм материального права оспариваемые решение и предписание ФАС России являются законными и не нарушают права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

Арбитражный суд решил:

 

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                            Гуляев С.Б.