АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-21078/2017

Дело № А55-14887/2016

г. Казань

05 июня 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Арукаевой И.В., Бубновой Е.Н.,

при участии представителей:

истца – Стояновой О.А. (доверенность от 17.04.2017),

ответчика – Спиридоновой Е.А. (доверенность от 25.05.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Автозаводский рынок»  

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12.12.2016 (судья Селиваткин П.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2017 (председательствующий судья Холодкова Ю.Е., судьи Садило Г.М., Селиверстова Н.А.)

по делу № А55-14887/2016

по исковому заявлению открытого акционерного общества «Тевис» (ОГРН 1026301976601, ИНН 6320000561) к обществу с ограниченной ответственностью «Автозаводский рынок» (ОГРН 1036301084379, ИНН 6321122587) о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Тевис» (далее – истец, ОАО «Тевис») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Автозаводский рынок» (далее – ответчик, ООО «Автозаводский рынок») о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду при сбросе загрязняющих веществ со сточными водами, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за 3 и 4 кварталы 2015 года в сумме 349 889,39 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.12.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 07.03.2017, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ответчик обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права и несоответствие выводов, деланных судами, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Истец представил отзыв на кассационную жалобу, просит оставить ее без удовлетворения, принятые по делу судебные акты без изменения.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность обжалуемых судебных актов, на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 30.03.2011 между ОАО «Тевис» (организация ВКХ) и ООО «Автозаводский рынок» (абонент) заключен договор № 735в на подачу питьевой воды и прием сточных вод через сети ОАО «Тевис». 

В соответствии с условиями договора ОАО «Тевис» обязалось оказывать абоненту услуги по водоснабжению: через присоединенную сеть подавать холодную (питьевую) воду из системы водоснабжения по водопроводным вводам; и услуги по водоотведению: принимать сточные воды от объектов абонента в системы канализации.

В свою очередь, ООО «Автозаводский рынок» обязалось принимать и своевременно оплачивать использованную холодную воду и сброшенные в сети канализации поставщика сточные воды, а также загрязняющие вещества в составе сточных вод (услуги водоотведения) соблюдать режимы водопотребления и водоотведения в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором. 

Согласно пункту 3.1.8 договора абонент обязан оплачивать полученную холодную воду, водоотведение сточных вод и загрязняющие вещества в сточных водах по тарифам, утвержденным в установленном законодательством порядке, а также вносить другие платежи за расчетный период в сроки, указанные в настоящем договоре. 

В силу пункта 10.3 договора при выполнении настоящего договора, а также по всем вопросам, не оговоренным настоящим договором, стороны обязуются руководствоваться действующим Гражданским кодексом Российской Федерации, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов», Постановлением Правительства Самарской области от 22.07.2009 № 340 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Самарской области с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов Самарской области, и на условиях корректировки размеров платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Самарской области», «Правилами приема сточных вод и поверхностных вод в системы канализации ОАО «Тевис», «Порядком определения и взимания платы за сброс загрязняющих веществ в системы канализации ОАО «Тевис», а также действующим законодательством, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации и другими нормативными документами. 

ОАО «Тевис» в присутствии представителя ответчика – инженера по техническим вопросам А.В. Ульянова произведен отбор проб сточных вод с целью осуществления контроля за составом сбрасываемых абонентом стоков, о чем составлены акты отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения от 14.05.2015 № 216-15с, от 11.08.2015 № 407-15с, от 05.11.2015 № 587-15с. 

По результатам исследования качества проб сбрасываемых абонентом сточных вод, отобранных по указанным актам, аккредитованной лабораторией химико-бактериологического анализа (аттестат № РОСС RU.0001.511779) ОАО «Тевис» составлены протоколы исследований от 01.06.2015 № 183-15с, от 24.08.2015 № 368-15с, от 19.11.2015 № 573-15с, согласно которым выявлено превышение допустимых концентраций с превышением нормативов, установленных Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644. 

По данным фактам ОАО «Тевис» выполнило расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в сумме 309 814,18 руб. 

Кроме того, на основании указанных фактов, истцом рассчитан размер платы за услуги по приему загрязняющих веществ со сточными водами в размере 40 075,21 руб. Уклонение ответчика от оплаты спорной задолженности явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования, суды первой и апелляционной инстанции правомерно руководствовались следующим.

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в частности, относятся сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила № 167). 

В постановлении Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее – Постановление № 1310) предусмотрено, что порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Пунктом 65 Правил № 167, в редакции, действовавшей в спорный период, определялось, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ (пункт 61 Правил № 167).

С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416), главой 5 которого предусмотрена необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ, в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

14 августа 2013 года вступили в силу Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644).

В соответствии с пунктом 25 Правил № 644 абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Как было указано выше, Правила № 644 вступили в силу с 14.08.2013, а в части раздела VII – с 01.01.2014. 

Согласно подпункту «и» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения (подпункты «в», «г» пункта 36 Правил № 644).

Таким образом, с момента вступления в силу Правил № 644 дополнительно к ранее действовавшим нормативам по составу сточных вод все абоненты обязаны соблюдать требования к составу сточных вод, установленные данными Правилами, а организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право контролировать соблюдение абонентом указанных требований и в случае их нарушения взимать за это плату. 

Пунктом 111 Правил № 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения. 

Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным Приложением № 3 (пункт 114 Правил № 644). 

В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами (пункт 118 Правил № 644).

Порядок расчета указанной платы (формула расчета) предусмотрен пунктом 123 Правил № 644. 

В соответствии с пунктом 6 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 (далее – Правила № 525), периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод не может превышать 1 раза в квартал, за исключением случая, указанного в пункте 7 настоящих Правил, и не может быть реже 1 раза в год.

Как следует из материалов дела, истцом в присутствии представителей ответчика произведен контрольный отбор проб сточных вод, о чем составлены акты отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения, от 14.05.2015 № 216-15с, от 11.08.2015 № 407-15с, от 05.11.2015 № 587-15с, которые подписаны представителем ответчика без каких-либо недостатков или замечаний.

В связи с тем, что по результатам лабораторного исследования отобранных проб установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, установленных Приложением № 3 к Правилам № 644, суды обеих инстанций правомерно признали обоснованным начисление истцом платы за спорный период. 

Лаборатория химико-бактериологического анализа, осуществляющая контроль качества сточных вод абонентов ОАО «Тевис», является структурным подразделением ОАО «Тевис», аккредитована в установленном законодательством Российской Федерации порядке Федеральной службой по аккредитации, в том числе на выполнение отбора проб сточных вод, что подтверждается аттестатом аккредитации № РОСС RU.0001.511779 со сроком действия до 28.09.2017.

Требования к аккредитованным лабораториям по отбору проб установлены действующей нормативной документацией: ГОСТ Р 51592-2000 «ВОДА. Общие требования к отбору проб», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 21.04.2000 № 117-CT, ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод», утвержденным Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Правилами № 525.. 

В своей деятельности лаборатория химико-бактериологического анализа руководствуется системой менеджмента качества, установленной в Руководстве по качеству от 29.08.2013, утвержденном генеральным директором ОАО «Тевис». 

В силу пункта 4.3 Руководства журнал регистрации отобранных проб сточных вод и акт отбора относятся к внутренним документам четвертого уровня и входят в систему менеджмента качества. Форма журнала регистрации отобранных проб сточных вод и форма акта отбора проб соответствуют приложению Б Руководства по качеству от 29.08.2013 и предусматривают требования ГОСТ Р 51592-2000 и ПНД Ф 12.15.1-08.

Руководством по качеству определено, что при производстве отбора проб сточных вод емкости с отобранными пробами маркируются, сейф-пакет с пробами пломбируется одноразовыми пломбами лаборатории химико-бактериологического анализа, и пробы транспортируются в лабораторию на место проведения анализа с регистрацией в соответствующем журнале. 

Согласно доводам истца, действия лаборатории химико-бактериологического анализа ОАО «Тевис» являются предметом государственного контроля Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация), у которой замечаний не имелось, несоответствия по выполнению, оформлению отбора проб, соблюдению условий транспортировки и сохранности их в неизменном виде, а также дальнейшему исследованию проб после транспортировки, не выявлялись.

Судами правомерно отклонен довод ответчика о нарушении истцом порядка отбора проб, а также извещения представителя ответчика. 

В силу пункта 4.3.7 договора абонент обязан обеспечить беспрепятственный доступ представителей организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным и (или) канализационным сетям, метам отбора проб холодной воды, сточных вод и приборам учета в случаях и в порядке, которые предусмотрены разделом VI настоящего договора.

На основании имеющихся в деле доказательств судами установлено, что представитель ООО Автозаводский рынок» присутствовал при отборе проб, подписал все акты отбора без замечаний, правом параллельного отбора проб ответчик не воспользовался. 

Довод ответчика об отсутствии полномочий у инженера по техническим вопросам был предметом исследования судов и правомерно отклонен, как неподтвержденный.

В силу пункта 1 статьи 182 ГК РФ полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель.

Как правильно указано судами, ответчиком не представлены пояснения в соответствии со статьей 65 АПК РФ, в связи с чем, не имеющий, по мнению ответчика, полномочий инженер по техническим вопросам присутствует при отборе проб в качестве представителя ООО «Автозаводский рынок»  в разные отчетные периоды времени.

Довод ответчика о нарушении при исследовании сроков хранения проб, также был предметом исследования судов и отклонен, поскольку согласно ГОСТ 31861-2012 максимально рекомендуемые сроки хранения проб различны при определении как обобщенных, так и химических показателей (например, если для БПК максимальный рекомендуемый срок хранения составляет 24 часа, то для ХПК данный срок составляет 5 суток, для алюминия – 1 месяц и т.д.), а  исследования проводились не только на содержание в сточных водах БПК и ХПК. 

Доводы о нарушении порядка отбора проб в части маркировки и опломбировании емкостей были предметом исследования и отклонены. Из содержания журнала регистрации отобранных проб сточных вод следует, что пробы были доставлены в лабораторию в опломбированном виде.

Суд апелляционной инстанции обоснованно отметил, что при несогласии с порядком отбора проб ответчик имел право одновременно произвести параллельный отбор и выполнить анализ в любой аккредитованной лаборатории за счет собственных средств, представив результаты такого контроля поставщику, что, однако, ответчиком реализовано не было.

Доводы заявителя жалобы не опровергают вывода аккредитованной лаборатории при отсутствии результатов параллельного отбора проб. 

Ссылка заявителя кассационной жалобы на протокол исследования сточных вод от 06.06.2016 была правомерна отклонена судом апелляционной инстанции, так как данные исследования сделаны в более поздний период и не могут опровергать результаты исследования в рассматриваемые периоды. 

При таком положении, учитывая, что доказательства, опровергающие результаты проведенного лабораторией ОАО «Тевис» анализа проб сточных вод, ответчиком в материалы дела не представлены, содержание актов отбора проб не оспорено ответчиком в установленном порядке, суды, проверив произведенный истцом расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и признав его верным, верно взыскал с ответчика в пользу ОАО «Тевис» 309 814,18 руб. в счет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Также подлежит отклонению довод ответчика о неправомерном взыскании суммы за негативное воздействие на окружающую среду. 

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Самарской области от 22.07.2009 № 340 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Самарской области с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов Самарской области, и условиях корректировки размеров платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Самарской области» плата, взимаемая организацией ВКХ с абонентов за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Самарской области, включает в себя плату за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Самарской области в пределах нормативов водоотведения по объему и качеству сточных вод, плату за сверхнормативный (сверхлимитный) сброс сточных вод и загрязняющих веществ; и плату за массу осадка сточных вод, размещаемую организацией ВКХ. 

Расчеты размеров платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации производен истцом в порядке, установленном указанным постановлением, на основании утвержденного ОАО «Тевис» расчета ставки за сброс загрязняющих веществ с бытовыми сточными водами для предприятий и организаций Автозаводского района за 3 квартал 2015 года в размере 7,48 руб. за 1 м3 (л.д. 36) в сумме 14 987,23 руб. по акту от 30.10.2015 № 855545 (л.д. 35,42) и в сумме 25 087,98 руб. по акту от 29.01.2016 № 1099 (л.д. 46,54).

Расчет взысканной судами первой и апелляционной инстанций проверен, признан верным, ответчиком предметно к указанным суммам по существу не оспорен, контррасчет не представлен.

Согласно положениям статей 168, 268 АПК РФ полномочиями по оценке и переоценке фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств наделены суды первой и апелляционной инстанций.

Компетенция суда кассационной инстанции определена статьями 286, 287 АПК РФ, согласно которым суд кассационной инстанции проверяет правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов о применении норм права установленным обстоятельствам и доказательствам, имеющимся в деле.

Доводы заявителя жалобы о ненадлежащей оценке судами первой и апелляционной инстанций представленных в материалы дела доказательств не могут быть приняты как недопустимые в суде кассационной инстанции, не наделенного полномочиями разрешать вопросы факта, исследовать и оценивать доказательства. Процессуальный закон относит это к прерогативе судов первой и апелляционной инстанций.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом доказательств не является основанием для отмены принятых судебных актов в суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, фактически направлены на переоценку установленных судами предыдущих инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не влияют на законность принятых судебных актов. 

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной судом при рассмотрении дела судебной ошибки.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 12.12.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 07.03.2017 по делу № А55-14887/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья					Т.Н. Федорова

Судьи									И.В. Арукаева

										Е.Н. Бубнова