АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-6686/2024

г. Томск

03 декабря 2024 года

дата оглашения резолютивной части

09 декабря 2024 года дата изготовления в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области  Ю. М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоновой Н.А. (до перерыва), помощником судьи Помазаном А.Н. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании материалы  дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634021, г. Томск, пр-кт. Фрунзе, д. 170А) к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634009, г. Томск, пр-кт. Ленина, 111)

о признании незаконным и отмене Постановления №070/04/9.21-74/2024 от 28.06.2024,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 121353, г. г. Томск),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 13.01.2023, диплом);

от ответчика: до перерыва – не явились (уведомлены), после перерыва - ФИО3 (удостоверение, доверенность от 11.01.2024, диплом);

от третьего лица: не явились (уведомлены);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Томской области о признании незаконным и отмене постановления №070/04/9.21-74/2024 от 28.06.2024 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Определением от 30.07.2024 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1. В судебном заседании, открытом 21.11.2024, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 03.12.2024.

Третье лицо, участвующее в деле, в судебное заседание не явилось, явку представителей не обеспечило, ходатайств не поступило. В соответствии с п. 3 ст. 156 АПК РФ заявление рассматривается в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, дополнительных пояснениях, указала, что вина общества в несвоевременном проведении работ отсутствует, просил суд о применении положений о малозначительности правонарушения. Представитель ответчика с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, указал, что сроки проведения работ были нарушены на значительный срок, соглашений о продлении не представлено.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, письменных пояснениях. Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Газпром Газораспределение Томск» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>.

Как следует из материалов дела, Томское УФАС России на основании поступившей жалобы гражданина ФИО1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» на нарушение сроков технологического подключения к сетям газораспределения, предусмотренных правилами № 1547, возбуждено дело № 070/04/9.21-74/2024 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

27.03.2024 г. должностным лицом Управления в отношении ООО «Газпром газораспределение Томск» в присутствии представителя общества, составлен Протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 08.08.2023 г. между ФИО1 и ГРО был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения с применением стандартизированных тарифных ставок, установленных органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов № С15-23/5598 (далее — Договор).

Исполнитель согласно Договору обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства.

Согласно п. 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа составляет 135 дней со дня заключения договора и не может превышать 10 рабочих дней с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с разделом 2 Договора размер платы за подключение определяется в соответствии с Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 декабря 2022 г. № 8-591/9 (676) и составляет 15 173 рубля 50 копеек, в том числе, НДС 20% в размере 2 528 рублей 92 копейки.

Внесение платы осуществляется в следующем порядке: 50 процентов платы, что составляет 7 586 рублей 75 копеек, в том числе, НДС 20 процентов 1 264 рубля 46 копеек, вносится в течение 11 рабочих дней со дня заключения договора, 50 процентов платы, что составляет 7 586 рублей 75 копеек, в том числе, НДС 20 процентов 1 264 рубля 46 копеек, вносится в течение 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении (технологическом присоединении).

ФИО1 выполнил обязанность по внесению платы за подключение (технологическое присоединение), что подтверждается кассовым чеком об оплате от 17.08.2023 г. о произведении оплаты в размере 50 %, а именно 7856 рублей 75 копеек.

В соответствии с техническим условиям, являющимися неотъемлемой частью Договора № С15-23/5598 от 08.08.2023 г., срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения составляет 135 дней. Административным органом установлено, что срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения, установленный в количестве 135 дней со дня заключения договора (08.08.2023 г.), истек 21.12.2023. В установленный срок подключение не осуществлено.

28.06.2024 заместитель руководителя Томского УФАС России, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 070/04/9.21-74/2024 в присутствии представителей общества, вынесено Постановление о назначении административного наказания в виде штрафа, согласно которому ответчик пришел к выводу о том, что ООО «Газпром газораспределение Томск», не осуществив подключение (технологическое присоединение) в установленный срок, допустило нарушение п. 53 Правил № 1547. Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, заявитель привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. (с учетом отягчающих вину обстоятельств).

Заявитель, считая Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 28.06.2024 незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Признание незаконным данного постановления является предметом требования заявителя по настоящему делу.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению частично на основании следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов в течение одного календарного года.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьи 9.21 КоАП РФ, являются не только субъекты естественной монополии, но и собственники или иные законные владельцы электрических сетей.

Общество осуществляет деятельность по распределению газообразного топлива по газораспределительным сетям. Приказом от 28.12.2000 г. № 81/1 ООО «Газпром газораспределение Томск» включено в Реестр субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам. Следовательно, заявитель является надлежащим субъектом.

Отношения, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, регулируются Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

В силу подпункта «в» пункта 72 Правил № 1547 Исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 данных Правил).

В соответствии с п. 5 Правил № 1547 Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно п. 53 Правил № 1547, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил): 135 дней - для заявителей первой категории.

При этом, в соответствии с п. 54 указанных правил, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) заявителей первой категории предусматривают особенности, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на: 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа; 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров; 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения; 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности. Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) заявителей первой категории, указанный в абзаце втором пункта 53 настоящих Правил, может быть продлен не более чем на 70 дней.

В случае если указанные в настоящем пункте обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору о подключении об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором фиксируется факт правонарушения так, как он установлен уполномоченным на его составление органом или должностным лицом; частью 2 статьи 28.2 КоАП предусмотрены требования, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения. Согласно пунктам 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ). С учетом этого, заявитель по делам об оспаривании решений административных органов обязан доказать только те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным органом в ходе рассмотрения материалов административного дела было установлено, следующее.

Из материалов дела следует, что 08.08.2023 г. между ФИО1 и ГРО был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения с применением стандартизированных тарифных ставок, установленных органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов № С15-23/5598 (далее — Договор).

Исполнитель согласно Договору обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства.

Согласно п. 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа составляет 135 дней со дня заключения договора и не может превышать 10 рабочих дней с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Как было указано выше, в соответствии с разделом 2 Договора размер платы за подключение определяется в соответствии с Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 декабря 2022 г. № 8-591/9 (676) и составляет 15 173 рубля 50 копеек, в том числе, НДС 20% в размере 2 528 рублей 92 копейки. Внесение платы осуществляется в следующем порядке: 50 процентов платы, что составляет 7 586 рублей 75 копеек, в том числе, НДС 20 процентов 1 264 рубля 46 копеек, вносится в течение 11 рабочих дней со дня заключения договора. 50 процентов платы, что составляет 7 586 рублей 75 копеек, в том числе, НДС 20 процентов 1 264 рубля 46 копеек, вносится в течение 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении (технологическом присоединении). ФИО1 выполнил обязанность по внесению платы за подключение (технологическое присоединение), что подтверждается кассовым чеком об оплате от 17.08.2023 г. о произведении оплаты в размере 50 %, а именно 7856 рублей 75 копеек.

Неотъемлемым приложением к договору являются технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 08.08.2023 г. (далее – Технические условия).

В соответствии с техническим условиям, являющимися неотъемлемой частью Договора № С15-23/5598 от 08.08.2023 г., срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения составляет 135 дней.

Контролирующим органом установлено, что согласно техническим условиям, величина максимального часового расхода газа газоиспользующего оборудования  составляет 3,0  куб.  метров  в  час. Максимальное давление газа в точке подключения 0,003 МПа.

Из вышеизложенного следует, что ФИО1 относится к заявителям первой категории, для подключения его объекта капитального строительства к сети газораспределения не требуется проектирование и строительство пункта редуцирования газа, проектирование и строительство отключающего устройства.

Административным органом установлено, что по состоянию на момент подачи заявления в антимонопольный орган подключение домовладения не произведено. При том, третьим лицом все обязательства по договору исполнены.

Согласно п. 53 Правил № 1547 срок осуществления  мероприятий  по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 Правил № 1547) 135 дней - для заявителей первой категории.

Контролирующим органом установлено, что для целей исполнения обязанностей произведены работы, выполняемые в рамках объекта «Сеть газораспределения высокого и низкого давления с газопроводами-вводами в п. Копылово г. Томска Томской области», код объекта 70-21-428-000111, а именно, установлено, что инженерно-геодезические изыскания выполнялись согласно заявке № 41 от 15.04.2022 г. на выполнение работ по договору № 14-21/5639 от 25.03.2022 г. со сроком выполнения работ 14.06.2022. Приемка выполненных работ по акту № 96 датируется от 06.10.2022, таким образом, срок просрочки выполнения мероприятий по заявке составил 3 месяца 21 день.

Также, 03.02.2023 ООО «Газпром газораспределение Томск» направило в адрес ПАО «ТРК» письмо о согласовании пересечения земель для осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства.

24.03.2023 ПАО «ТРК» направило в адрес ООО «Газпром газораспределение Томск» письмо №12/170 с отсутствием возражений о согласовании пересечения земель при условии соблюдения нормативных расстояний относительно существующих сетей ПАО «ТРК», также соблюдения условия использования земельных участков, обеспечивающих безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

26.07.2023 ПАО «ТРК» направило письмо в адрес ООО «Газпром газораспределение Томск» о согласовании пересечения земель для строительства объекта: «Сеть газораспределения высокого и низкого давления с газопроводами-вводами в п. Копылово г. Томска Томской области», код объекта 70-21-428-000111.

По вопросу получения разрешений на использование земель (земельных участков) контролирующим органом установлено следующее.

03.02.2023 ООО «Газпром газораспределение Томск» подало заявление в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, местоположение: Российская Федерация, Томская область, городской округ Город Томск, город Томск, площадью 50406 кв.м. и части земельного участка 70:14:0000000:3055.

Распоряжением от 15.03.2023 Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска выдал разрешение на использование земель, местоположение которых Российская Федерация, Томская область, городской окр. Город Томск, Город Томск, земельный участок с кадастровым номером 70:14:0000000:3055.

24.04.2023 ООО «Газпром газораспределение Томск» подало заявление в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, местоположение: Российская Федерация, Томская область, городской округ Гор Томск, город Томск, площадью 86 кв.м.

29.05.2023 Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска вынес отказ в выдаче разрешения на использование земель по причине противоречий. Согласно заявлению испрашивались земли 86 кв.м., при этом, согласно схеме земель, испрашиваемые земли состоят из двух частей, что не указано в заявлении. Кроме того, в схеме земель не указана площадь каждой из частей испрашиваемых земель.

03.08.2023 ООО «Газпром газораспределение Томск» подало заявление (вх. 1154/14 Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска) в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о выдаче разрешения на использование земель, местоположение которых: Российская Федерация, Томская область, городской округ Город Томск, город Томск, площадью 86 кв.м.

16.08.2023 Департамент архитектуры и градостроительства администрации-Города Томска выдал ООО «Газпром газораспределение Томск» разрешение на использование земель,  местоположение которых: Российская Федерация, Томская область, городской округ Город Томск, город Томск, площадью 86 кв.м. Таким образом, деятельность по установлению прав на земли (земельные участки) была окончена 16.08.2023.

Строительно-монтажные работы выполнялись в рамках договора строительного подряда № 13-22/7705 от 01.11.2022, заключенного с ООО «Газводстрой».

Административным органом установлено, что Акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения подписан 15.12.2023, подключение домовладения ФИО1 было осуществлено только 16.02.2024 (просрочка составила 1 месяц 26 дней), что подтверждается Актом № 1 о подключении (технологическом присоединении).

При этом, обществом письменные пояснения с подтверждающими документами о причинах нарушения срока подключения со стороны ООО «Газпром газораспределение Томск», запрошенные в рамках определений о возбуждении дела 070/04/9.21-74/2024 об административном правонарушении и проведении административного расследования от 01.02.2024 01/578/24, об отложении рассмотрения дела 070/04/9.21-74/2024 от 03.04.2024 АА/1850/24, представлены не были.

Исследовав материалы дела, допросив свидетеля, арбитражный суд делает вывод о том, что доказательств, подтверждающих, что ООО «Газпром газораспределение Томск» предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Нарушение сроков, гарантированных Правилами № 1547, ущемляет права лиц, обратившихся к исполнителю на своевременное подключение к газораспределительным сетям.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, газораспределительной организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Суд находит доводы органа о том, что приняв заявку от ФИО1 (№8885/ЕОВ), подготовив технические условия и заключив договор, газораспределительной организация приняла на себя обязательство неукоснительно следовать предписанным Правилами № 1547 положениям, обоснованными.

Сроки, установленные Правилами № 1547, носят императивный характер, поскольку в отношениях с организацией, являющейся субъектом естественной монополии, потребитель выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов. Определенные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение рассматриваемой услуги в строго установленные сроки.

Выполнение ГРО обязательств, имеющих императивный характер, является обязательным, п. 72 Правил определяет, в том числе, необходимость осуществления мероприятий, направленных на подключение заявителя в сроки, предусмотренные договором. При этом, обязательства, принятые по заключенному договору должны соблюдаться должным образом.

Следовательно, наличие заключенного договора предопределяет для ГРО обязанность осуществления мероприятий в сроки, предусмотренные договором о подключении.

Между тем, антимонопольным органом установлено, а также не оспаривается заявителем, что подключение в рамках договора  о подключении от 08.08.2023  в установленные сроки не осуществлено, чем нарушены положения п. 53 Правил №1547.

Суд не принимает доводы заявителя со ссылкой на невозможность проведения работ в установленные сроки в связи с затруднительными климатическими условиями (наличие низких температур и промерзание грунта в точке врезки), в связи со следующим.

Пунктом 71 Правил № 1547 установлены мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении. Обязанности и права исполнителя установлены п.п. 72, 73 Правил № 1547.

Принимая обязательства по договору, Общество обязано его исполнить и несет риск неисполнения своих обязательств, которое может повлечь соответствующую гражданско-правовую или административную ответственность.

Требования п. 72  Правил являются обязанностью ГРО и в том числе императивны к исполнению. Неисполнение императивной обязанности опосредует неисполнение обязанности по подключению заявителя в установленные сроки.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Между тем,  данные доказательства в материалы дела не представлены.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В силу указанной правовой нормы общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, несет риск возникающих в связи с этой деятельностью последствий.

Между тем, на основании акта приемки законченного строительством объекта сети газораспределения подписан 15.12.2023, подключение домовладения ФИО1 было осуществлено только 16.02.2024 (просрочка составила 1 месяц 26 дней).

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, суд признает обоснованным довод о том, что действия общества по несоблюдению сроков предусмотренных договором о техническом присоединении, нарушают п.53 Правил №1547.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения  и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Газпром газораспределение Томск» в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у Общества отсутствовали непреодолимые препятствия, и имелась возможность для соблюдения Правил подключения, а именно: соблюдение порядка  и срока технологического подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, однако ООО «Газпром газораспределение Томск» не предприняло необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства Российской Федерации и допустило нарушение Правил подключения.

Доказательств того, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований антимонопольного законодательства и Правил подключения не представлено. Также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии ООО «Газпром газораспределение Томск» всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела № 070/04/9.21-74/2024 об административном правонарушении.

На основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Газпром Газораспределение Томск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Ссылки заявителя  на судебную практику арбитражных судов не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как перечисленные судебные акты какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеют, приняты судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела. Кроме того наличие судебных актов, на которые ссылаются заявители, не свидетельствует о сложившейся судебной практике по данному вопросу при наличии судебной практики с иной правовой позицией. В данном случае, арбитражный суд исходит из конкретных обстоятельств настоящего дела и руководствуется представленными в участвующими в деле лицами доказательствами.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Газпром Газораспределение Томск», не установлено.

Содержание Протокола об административном правонарушении от 27.03.2024г. соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ. Постановление от 28.06.2024 вынесено в присутствии представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Таким образом, нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Суд считает, что оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным не имеется.

Совершенное Обществом нарушение указывает на ненадлежащее отношение Общества к указанным публичным обязанностям как субъекта, занимающего доминирующее положение на указанном рынке услуг.

С учетом того, что применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда, вывод о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях делается судом с учетом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Как было указан выше, просрочка заявителя  составила 1 месяц 26 дней, что с учетом зимнего времени и жалобы потребителя признается судом существенным сроком неисполнения предусмотренной законом и договором обязанности. В связи с чем возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлена.

Кроме этого, в ходе судебного разбирательства, судом установлена невозможность применения положений части 3 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ. Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае, допущенное ООО «Газпром газораспределение Томск» нарушение является повторно совершенным, на что указано в оспариваемом постановлении, поэтому основания для замены административного наказания в указанном случае на предупреждение отсутствуют. Более того, ответственность по пункту 2 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливается за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, что само по себе исключает применение положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Томское УФАС России привлекло ООО «Газпром газораспределение Томск» к административной ответственности по делу № 070/04/9.21-74/2024 в размере 300 000 руб., что соответствует половине минимального размера (минимальной величины) санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ для юридических лиц.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает необходимым признать Постановление Томского УФАС России от 28.06.2024 по делу № 070/04/9.21-74/2024 о назначении ООО «Газпром газораспределение Томск» административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167–175, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Томской области о признании незаконным и отмене Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №070/04/9.21-74/2024 от 28.06.2024, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти  дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                                                     Ю.М.Сулимская