Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12203/2024

17 января 2025 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2025 г.

Полный текст решения  изготовлен 17 января 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чемовой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Магеррамлы Р.И., рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» дело № А75-12203/2024 по заявлению публичного акционерного общества «Авиакомпания «Ютэйр» (ОГРН 

<

***> от 21.09.2002, ИНН 

<

***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...> здание 142) к межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу (ОГРН 

<

***> от 14.11.2022, ИНН 

<

***>, адрес: 620014, 

<

...> строение 55, этаж 11) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу № 2-72-1381/2024 от 07.06.2024 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № И/3.2/ПА-98 от 07.06.2024,

с участием в судебном заседании представителя акционерного общества «Авиакомпания «Ютэйр» ФИО1 по доверенности № Д-462/24 от 02.08.2024, представлен диплом о наличии высшего юридического образования (онлайн),

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Авиакомпания «Ютэйр» (далее – заявитель, ПАО «Авиакомпания «Ютэйр», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу (далее – административный орган, МТУ Ространснадзора по УФО) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу № 2-72-1381/2024 от 07.06.2024 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № И/3.2/ПА-98 от 07.06.2024.

Определением суда от 25.06.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

От МТУ Ространснадзора по УФО 17.07.2024 посредством электронной связи «Мой арбитр» поступил отзыв на исковое заявление, материалы дела об административном правонарушении.

От заявителя 07.08.2024 посредством электронной связи «Мой арбитр» поступили возражения на отзыв, заявлено ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Определением 09.08.2024 судом осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 17.12.2024 судебное заседание по делу отложено на 16.01.2025 в 15 час. 00 мин.

До начала судебного заседания от представителя заявителя ФИО1 поступило ходатайство о проведении судебного заседания в режиме онлайн. К ходатайству приложены электронные образы документов, удостоверяющие личность представителя, а также документы, подтверждающие полномочия представителя на участие в судебном заседании. Указанное ходатайство судом удовлетворено.

В судебное заседание обеспечена явка представителя заявителя, участие которого осуществлено посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел».

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

В порядке статей 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия представителя МТУ Ространснадзора по УФО, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель Общества в судебном заседании подержал заявленные требования в полном объеме.

Суд, заслушав представителя Общества, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, МТУ Ространснадзора по УФО в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности в отношении ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» в период с 06.05.2024 по 21.05.2024 была проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведенных в рамках проверки осмотров установлен факт допуска ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» пассажиров на воздушное судно без проверки документов, удостоверяющих личность (бортпроводники смотрят на наличие посадочных талонов пассажиров, но и не предъявившие посадочные талоны пассажиры беспрепятственно проходят на борт воздушного суда), что, по мнению административного органа, является нарушением п.п. л), с) п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2022 №731 (далее – Требования № 731).

Указанное нарушение отражено в акте выездной плановой проверки от 21.05.2024 № И/3.2/АП-46.

На основании указанного акта ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» выдано предписание от 21.05.2024 № И/3.2/ПИ-45, в соответствии с которым заявителю предписано устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности; исключить повторяемость данных нарушений в дальнейшем.

Таким образом, административным органом было выявлено нарушение, выразившееся в допуске ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» пассажиров на воздушное судно без проверки документов (бортпроводники смотрят на наличие посадочных талонов пассажиров, но и не предъявившие посадочные талоны пассажиры беспрепятственно проходят на борт воздушного суда), удостоверяющих личность, образующее состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

03.06.2024 по факту выявленного нарушения должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО в отсутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 2-72-1381/2024.

Общество уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении – 07.06.2024 в 14 час. 30 мин. по адресу: 

<

...>, каб. 1113.

07.06.2024 должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО по результатам рассмотрения протокола и материалов административного дела в отношении Общества вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 2-72-1381/2024, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Также административным органом в порядке статьи 29.13 КоАП РФ вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № И/3.2/ПА-98 от 07.06.2024.

Не согласившись с вынесенным постановлением и представлением Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10); объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции (пункт 5); субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9).

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ).

В силу части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено названным Законом и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного Закона, для различных категорий транспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу пункта 3 статьи 12 Федерального закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений, Общество является лицом, ответственным за соблюдение названных требований.

В ходе проведения проверки административным органом установлен факт допуска ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» пассажиров на воздушное судно без проверки документов, удостоверяющих личность (бортпроводники смотрят на наличие посадочных талонов пассажиров, но и не предъявившие посадочные талоны пассажиры беспрепятственно проходят на борт воздушного суда), что, по мнению административного органа, является нарушением п.п. л), с) п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2022 № 731 (далее – Требования № 731).

Обязанности субъектов транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств установлены пунктом 4 Требований № 731.

Согласно пункту 5 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 4 Требований № 731, субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков обязаны:

л) организовать в соответствии с инструкцией о пропускном режиме следующий порядок допуска в зону транспортной безопасности транспортного средства:

члены экипажей пилотируемых воздушных судов, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее, при исполнении ими служебных обязанностей допускаются в зону транспортной безопасности транспортного средства при наличии сведений о включении указанных лиц в задание на полет, список находящихся на борту воздушного судна лиц, генеральную декларацию по удостоверениям членов экипажей гражданских воздушных судов, соответствующим требованиям, установленным Воздушным кодексом Российской Федерации, и выданным в порядке, установленном в соответствии с пунктом 5 статьи 56.1 Воздушного кодекса Российской Федерации;

пассажиры допускаются в зону транспортной безопасности транспортного средства на основании документов, удостоверяющих личность, перевозочных документов или посадочных талонов, оформленных в установленном порядке (в том числе в электронном виде) и имеющих отметку о прохождении пассажиром досмотра (если посадочный талон оформлен в электронном виде - при наличии в электронной базе данных досмотра информации о прохождении пассажиром досмотра);

физические лица, не указанные в абзацах втором и третьем настоящего подпункта, допускаются в зону транспортной безопасности транспортного средства и на его критические элементы при наличии у них разовых либо постоянных пропусков, выданных субъектом транспортной инфраструктуры объекта транспортной инфраструктуры, с которым имеется технологическое взаимодействие, или субъектом транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиком, осуществляющим эксплуатацию транспортного средства;

уполномоченные представители федеральных органов исполнительной власти, прибывающие на транспортное средство, допускаются в зону транспортной безопасности, на критические элементы транспортного средства для выполнения служебных задач и функций на основании служебных удостоверений и заданий, предписаний, командировочных удостоверений в сопровождении представителей подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, обладающих постоянными пропусками для прохода на объект транспортной инфраструктуры, с которым имеется технологическое взаимодействие, и указанное транспортное средство, или лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, с которым имеется технологическое взаимодействие, или перевозчика;

федеральные государственные гражданские служащие, следующие на транспортные средства в целях осуществления государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации, допускаются в зону транспортной безопасности транспортного средства по удостоверениям инспектора гражданской авиации Российской Федерации, соответствующим требованиям, установленным Воздушным кодексом Российской Федерации, и выданным в порядке, установленном в соответствии с пунктом 7 статьи 65 Воздушного кодекса Российской Федерации;

с) обеспечить проведение сверки и (или) проверки документов в отношении физических лиц, а также грузов, багажа, почтовых отправлений, проходящих (перемещаемых) в зону транспортной безопасности транспортного средства в целях перевозки.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности является акт выездной плановой проверки от 21.05.2024 № И/3.2/АП-46, предписание от 21.05.2024 №И/3.2/ПИ-45.

Законность указанных акта и предписания была предметом оценки арбитражных судов по делу № А60-45632/2024, в рамках которого названный акт и предписание признаны незаконными.

Как установлено в рамках дела № А60-45632/2024, из акта проверки и предписания Обществу вменено нарушение п.п. л), с) п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2022 № 731, что выразилось в допуске ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» пассажиров на воздушное судно без проверки документов, удостоверяющих личность (бортпроводники смотрят на наличие посадочных талонов пассажиров, но и не предъявившие посадочные талоны пассажиры беспрепятственно проходят на борт).

Исходя из пп. л) и с) п. 5 указанных Требований следует, что субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчики в целях обеспечения транспортной безопасности воздушных судов гражданской авиации, используемых для осуществления коммерческих воздушных перевозок и (или) выполнения авиационных работ, обязаны: - организовать в соответствии с инструкцией о пропускном режиме следующий порядок допуска в зону транспортной безопасности транспортного средства: пассажиры допускаются в зону транспортной безопасности транспортного средства на основании документов, удостоверяющих личность, перевозочных документов или посадочных талонов, оформленных в установленном порядке (в том числе в электронном виде) и имеющих отметку о прохождении пассажиром досмотра (если посадочный талон оформлен в электронном виде - при наличии в электронной базе данных досмотра информации о прохождении пассажиром досмотра); - обеспечить проведение сверки и (или) проверки документов в отношении физических лиц, а также грузов, багажа, почтовых отправлений, проходящих (перемещаемых) в зону транспортной безопасности транспортного средства в целях перевозки.

Как следует из представленных с заявлением акта проверки и предписания, МТУ Ространснадзора по УФО ссылается на протоколы осмотра воздушного судна от 14.04.2024 и 17.05.2024, как доказательства, подтверждающие выявленное нарушение.

Суд, в том числе с учетом пояснений заявителя и представляемых им материалов проверки, установил, что в материалах плановой проверки (в приложениях к акту выездной проверки от 21.05.2024 № И/3.2/АП-46) протокол осмотра воздушного судна от 14.04.2024 отсутствует.

В протоколах осмотра №1, № 2, № 3 от 17.05.2024, представленных заявителем, имеются отметки бортпроводников о несогласии с указанным нарушением, мотивированном тем, что в ходе проведения осмотра МТУ Ространснадзора по УФО не осуществлялась проверка процесса сверки и (или) проверки документов пассажиров, проходящих (перемещаемых) в зону транспортной безопасности транспортного средства; обеспечении данного процесса в соответствии с утвержденным паспортом СТИ на группу ТС сотрудниками СОП, САБ аэропорта.

При этом в протоколе указано, что в ходе осмотра проводилась видео и фотосъемка, однако данные материалы, как и иные материалы проверки, а также письменный отзыв с аргументированными возражениями против доводов заявителя, несмотря на неоднократные требования суда, МТУ Ространснадзора по УФО не были представлены в суд; явка представителей в судебные заседания 25.09.2024, 31.10.2024 для дачи пояснений по существу спора не обеспечена.

Исходя из имеющихся в распоряжении суда документов, их исследования, анализа норм, регулирующих спорные правоотношения, суд не установил вменяемого к устранению нарушения со стороны заявителя в обозначенной части, верно руководствуясь следующим.

В соответствии со статьей 102 Воздушного кодекса РФ авиакомпания (перевозчик), оказывая услуги по осуществлению воздушных перевозок, обязана соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

На основании статьи 102 Воздушного кодекса РФ Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82 утверждены Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (далее – Правила № 82).

Пунктом 90 названных Правил № 82 установлено, что посадка пассажира на борт воздушного судна производится при предъявлении пассажиром посадочного талона на соответствующий рейс.

Таким образом, исходя из указанной нормы, непосредственно при посадке на борт воздушного судна предъявление гражданином документа, удостоверяющего личность, не требуется, на чем верно акцентировал внимание суд, однако посадка производится при предъявлении посадочного талона на соответствующий рейс.

В целях обеспечения транспортной безопасности, на основании ст. 85 Воздушного кодекса РФ Приказом Минтранса РФ от 25.07.2007 № 104 утверждены Правила проведения предполетного и послеполетного досмотров (далее – Правила № 104), в соответствии с которыми при входе пассажиров в пункт досмотра аэропорта уполномоченные должностные лица аэропорта (субъекта транспортной инфраструктуры) проверяют билеты и/или посадочные талоны, сканируют содержащийся в посадочном талоне штриховой код (при его наличии), сверяют документы, удостоверяющие личность, с личностью пассажира и данными билета и посадочного талона, содержащимися, в том числе в штриховом коде (пункты 45, 50 Правил №104). В зоны контроля и пункты досмотра допускаются только пассажиры очередных рейсов при наличии билета, оформленного в установленном порядке, и документа, удостоверяющего личность пассажира (пункт 32 Правил №104).

Согласно пункту 78 Правил № 104 контроль за пассажирами в стерильной зоне, а также проверка отметок на билетах и (или) посадочных талонах (за исключением случаев оформления билетов и (или) посадочных талонов в электронном виде) о прохождении предполетного досмотра пассажирами, в том числе транзитными, у выхода на посадку из терминала или у трапа воздушного судна осуществляется работниками службы организации пассажирских перевозок аэропорта, авиационного предприятия, эксплуатанта.

В соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона №16-ФЗ и на основании подпунктов «б», «в», «е» пункта 4 Требований № 731 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчик) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства воздушного транспорта (далее - паспорт), разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, указанные в приложении к паспорту транспортного средства и направить в Федеральное агентство воздушного транспорта.

Согласно пункта 16 типовой формы паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (группы транспортных средств) воздушного транспорта, используемого для осуществления коммерческих воздушных перевозок и (или) выполнения авиационных работ (приложение №1 к Требованиям №731) субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчик) обязаны приложить к паспорту Инструкцию о пропускном режиме на транспортное средство, включая порядок допуска к воздушному судну, в зону транспортной безопасности транспортного средства, на критические элементы транспортного средства пассажиров и членов экипажа транспортного средства, иных физических лиц, материальных и технических объектов, а также порядок сверки и (или) проверки документов, на основании которых осуществляется допуск объектов досмотра в зону транспортной безопасности транспортного средства, с описанием требований к содержанию разовых и постоянных пропусков.

Таким образом, реализация подпунктов «л» и «с» пункта 5 Требований №731 отражена в Инструкции о пропускном режиме на транспортном средстве.

Суд установил, что согласно Инструкции о пропускном режиме на транспортное средство Авиакомпании «ЮТэйр» сверка документов, удостоверяющих личность, перевозочных документов или посадочных талонов, оформленных в установленном порядке (в том числе в электронном виде) и имеющих отметку о прохождении пассажиром досмотра (если посадочный талон оформлен в электронном виде - при наличии в электронной базе данных досмотра информации о прохождении пассажиром досмотра) осуществляется сотрудниками службы авиационной безопасности аэропорта.

Контроль за пассажирами в стерильной зоне, а также сверка и (или) проверка документов, на основании которых осуществляется допуск объектов досмотра в зону транспортной безопасности транспортного средства (проверка отметок на билетах и (или) посадочных талонах (за исключением случаев оформления билетов и (или) посадочных талонов в электронном виде) о прохождении предполетного досмотра пассажирами, в том числе транзитными), у выхода на посадку из терминала или у трапа воздушного судна осуществляется работниками службы организации пассажирских перевозок аэропорта.

Практическое осуществление пропускного и внутриобъектового режимов на ТС ВТ (на всех этапах эксплуатации ТС ВТ) на объекте транспортной инфраструктуры (ОТИ) в аэропортах обеспечивается и контролируется сотрудниками подразделений транспортной безопасности (ПТБ) и сотрудниками службы авиационной безопасности (САБ) соответствующих ОТИ.

ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» привлекает ПТБ и САБ аэропорта в рамках договоров на аэропортовое (наземное) обслуживание.

В рамках указанных договоров сотрудники ПТБ и сотрудники САБ соответствующих ОТИ обеспечивают проверку перевозочных (проездных) документов пассажиров на границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности ТС ВТ при их допуске на борт ТС ВТ.

Заключительной стадией проверки документов пассажиров у выхода на посадку является проверка наличия посадочного талона сотрудником обслуживающей компании в рамках договоров на аэропортовое (наземное) обслуживание. При использовании сканирующего устройства посадочные талоны сканируются, а при отсутствии проверяется соответствие указанных в талоне номера и даты рейса.

Пассажиры любых категорий допускаются в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ТС ВТ (в пассажирский салон воздушного судна) после прохождения процедуры регистрации и досмотра на ОТИ, из которого выполняется полет ТС ВТ, по перевозочным документам (билет, посадочный талон), имеющим отметку о прохождении досмотра, и документам, удостоверяющим их личность.

У гражданина отсутствует возможность попасть на воздушное судно без проведения проверки документа, удостоверяющего личность, проводимой при предполетном досмотре, в стерильной зоне аэропорта, в то время как обязанность авиакомпаний осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность пассажиров, уже прошедших данную процедуру при предполетном досмотре, непосредственно при посадке на борт воздушного судна, в действующем законодательстве прямо не закреплена; для посадки на борт воздушного судна, исходя из вышеприведенных положений, необходимо предъявить посадочный талон на рейс.

Таким образом, в рамках дела № А60-45632/2024 суды пришли к выводу, что авиакомпания подтвердила надлежащую организацию порядка допуска в зону транспортной безопасности транспортного средства пассажиров, их прохождение на транспортное средство на основании проездных, перевозочных и удостоверяющих личность документов, на неукоснительном соблюдении которого заявитель настаивает, отрицая вменяемые нарушения.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные.

Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом.

В соответствии со статьей 69 АПК РФ преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу. При этом свойством преюдиции обладают не выводы суда или анализ действий (бездействия) стороны, а обстоятельства, составляющую фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора.

Поскольку судами в рамках дела № А60-45632/2024 акт выездной плановой проверки от 21.05.2024 №И/3.2/АП-46 и предписание от 21.05.2024 №И/3.2/ПИ-45, на котором основаны требования о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1.2 КоАП РФ, признаны незаконными, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом при вынесении оспариваемого по настоящему делу постановления события правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Так как у административного органа отсутствовали основания для привлечения Общества к административной ответственности, оспариваемые по настоящему делу постановление о назначении административного наказания от 07.06.2024 № 2-72-1381/2024 и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.06.2024 № И/3.2/ПА-98 подлежат признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-МИансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление акционерного общества «Авиакомпания «Ютэйр» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу о назначении административного наказания от 07.06.2024 № 2-72-1381/2024 и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.06.2024 № И/3.2/ПА-98.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья                                                                                                  Ю.П. Чемова