Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл                                                                                                Дело № А69-1848/2022

« 28 » сентября 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена « 22 » сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен « 27 » сентября 2022 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества «Тываэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 30.05.2022 г. № 017/04/14.31-103/2022, 

при участии в судебном заседании: 

Шагбажаа А-Х.Ч. – представитель АО «Россети Сибирь Тываэнерго» по доверенности от 22.09.2022 № 00/227/06, 

ФИО2 – представитель УФАС России по Республике Тыва по доверенности от 07.12.2021 № 23, 

установил:

Акционерное общество «Тываэнерго» (далее по тексту – общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее по тексту – антимонопольный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 30.05.2022 г. № 017/04/14.31-103/2022.

До судебного заседания общество уточнило свои требования и просит суд изменить административный штраф по постановлению от 30.05.2022 по делу № 017/04/14.31-103/2022 об административном правонарушении в отношении юридического лица – акционерного общества «Тываэнерго» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее по тексту – КоАП РФ) до 100 000 рублей.   

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает уточнение общества, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, и просит суд удовлетворить заявление.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, и просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес антимонопольного органа 06.10.2021 (вх. № 4722) поступило заявление Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва «Ак-Довуракский горный техникум», (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), на действия Акционерного общества «Тываэнерго», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 667001, 

<

...> в части неправомерного составления акта без учётного потребления электроэнергии и предъявления без учётного потребления электроэнергии.

По результатам рассмотрения заявления 06.10.2021 вх. № 4722, антимонопольным органом приказом от 06.12.2021 № 407 возбуждено дело № 017/01/10-48/2021 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении АО «Тываэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии путем нарушении порядка составления акта о неучтенном (без учётном) потреблении электроэнергии от 14.07.2021 № 1410 и неправомерного предъявления объема без учётного потребления по акту о неучтенном потреблении электрической энергии, что привело (могло привести) к ущемлению интересов потребителя - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва «Ак-Довуракский горный техникум», в сфере предпринимательской деятельности.

Решением антимонопольного органа от 22.04.2022 по делу № 017/01/10-48/2021 АО «Тываэнерго» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения порядка составления акта о неучтенном (без учётном) потреблении электроэнергии № 1417 от 10.08.2021 года и неправомерного предъявления объема без учётного потребления по акту о неучтенном потреблении электрической энергии от 10.08.2021 № 1417, что привело (могло привести) к ущемлению интересов потребителя - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва «Ак-Довуракский горный техникум» в сфере предпринимательской деятельности.

Данные обстоятельства послужили основание для составления антимонопольным органом в отношении общества протокола об административном правонарушении от 19.05.2022 № 017/04/14.31-103/2022 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Постановлением антимонопольного органа от 30.05.2022 по делу об административном правонарушении № 017/04/14.31-103/2022 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 557 387,23 рублей.

Не согласившись с постановлением от 30.05.2022 № 017/04/14.31-103/2022 общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлены судом и обществом не оспариваются.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

Объективная сторона названного административного правонарушения состоит в совершении занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

До судебного заседания общество уточнило свои требования и просит суд изменить административный штраф по постановлению об административном правонарушении от 30.05.2022 по делу № 017/04/14.31-103/2022 до 100 000 рублей, судом указанное уточнение принято. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обществом по существу постановление об административном правонарушении от 30.05.2022 по делу № 017/04/14.31-103/2022 не оспаривается, только в части назначении административного штрафа.

Частью 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП РФ, арбитражным судом не установлены, соответствующие доказательства обществом не представлены.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, арбитражным судом не установлены.

Санкция части 2 статьи 14.31 предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В примечании 1 к данной статье отмечено, что выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела усматривается, что антимонопольным органом установлено, предусмотренное статьей 4.2 КоАП РФ, смягчающие административную ответственность обстоятельство, которое учтено при назначении размера административного штрафа.   

Обстоятельств, отягчающие административную ответственность общества,  предусмотренные статьей 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела антимонопольным органом не выявлено.

Суд соглашается с расчетом антимонопольного органа о размере штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ в силу следующего.

Правонарушение выявлено в 2021 году, следовательно, для расчета штрафа используется выручка АО «Тываэнерго» от реализации услуг по передаче электрической энергии на территории Республики Тыва за 2020 год.

Совокупный размер выручки АО «Тываэнерго» за 2020 год составил - 1 815 640 000 (один миллиард восемьсот пятнадцать миллионов шестьсот сорок тысяч) рублей 00 копеек.

Выручка от реализации услуг по передаче электрической энергии для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Республики Тыва за 2020 год составила - 1 704 924 820 рублей, что подтверждается представленными в материалы дела документами. 

Поскольку правонарушение совершено на рынке услуг по передаче электрической энергии, реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифам, то согласно примечанию статьи 14.31 КоАП РФ применяется размер штрафа от 0,003 до 0,03 размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, сумма штрафа, налагаемая на АО «Тываэнерго», составит:

БШ = (МаксШ - МинШ)/2 + МинШ

МаксШ = 0,03 от размера выручки от реализации услуг по передаче электроэнергии юридическим лицами и индивидуальным предпринимателям на территории Республики Тыва 1 704 924 820 рублей х 0,03 = 51 147 744,6 (пятьдесят один миллион сто сорок семь тысяч семьсот сорок четыре рубля шесть копеек).

МинШ = 0,003 от размера выручки от реализации услуг по передаче электроэнергии юридическим лицами и индивидуальным предпринимателям на территории Республики Тыва 1 704 924 820 рублей х 0,003 = 5 114 774,46 (пять миллионов сто четырнадцать тысяч семьсот семьдесят четыре рубля сорок шесть копеек).

БШ = (51 147744,6 - 5 114 774,46)/2 + 5 114774,46 = 28 131 259,53 (двадцать восемь миллионов сто тридцать одна тысяча двести пятьдесят девять рублей пятьдесят три копейки).

Как было указано ранее, сумма административного штрафа должна быть не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, административный штраф не может превышать сумму в размере 1815640000 / 50 = 36 312 800 рублей (тридцать шесть миллионов триста двенадцать тысяч восемьсот рублей), таким образом, размер штрафа, налагаемого на АО «Тываэнерго» равный 28 131 259,53 (двадцать восемь миллионов сто тридцать одна тысяча двести пятьдесят девять рублей пятьдесят три копейки), соответствует требованиям части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

В силу примечания 4 статьи 14.31 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

По настоящему делу учтено наличие одного обстоятельства, смягчающего административную ответственность - пункт 5 статьи 4.2 КоАП РФ в виде предотвращения лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

Следовательно, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа - 5 114 774,46 рублей.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Имеющаяся в материалах дела бухгалтерская и финансовая отчетность АО «Тываэнерго» за 2020 - 2021 годы, за январь-март 2022 года свидетельствует о его нестабильном имущественном и финансовом положении, при положительном балансе по итогам за 2021 год (чистая прибыль 121 287 тыс. руб.) имеется общая кредиторская задолженность за январь-март 2022 года в размере 2 602 340 тыс. руб., при этом, за указанный период Общество ушло в убыток.

По расчетам Управления минимальный размер штрафа в рассматриваемом случае составляет 5 114 774,46 руб., что является существенным даже для экономически крупного субъекта.

Антимонопольный орган, оценив фактические обстоятельства дела и исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, ввиду больших объемов кредиторской задолженности в размере 2 602 340 тыс. руб. и необходимости соблюдения баланса публичных и частных интересов, пришел к выводу о том, что имеются основания для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа и назначил обществу административный штраф в размере половины минимального размера - 2 557 387,23 рублей.

Оценив в совокупности, установленные в рамках настоящего дела обстоятельства,  доводы сторон, арбитражный суд считает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 557 387,23 рублей соответствует принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности и направлено на обеспечение целей административного наказания, предусмотренных частью 1статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, в удовлетворении заявления общества следует отказать. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Следовательно, по данной категории спора государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Тываэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 30.05.2022 г. № 017/04/14.31-103/2022 отказать полностью.

 На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                                   А.Х.Чамзы-Ооржак