38/2023-38509(1) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции  по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-45107/2022

город Ростов-на-Дону

20 апреля 2023 года

15АП-3602/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2023 года.  

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ефимовой О.Ю., судей Пименова С.В., Соловьевой М.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

при участии: 

от ООО ««ФЛЭШ Энерджи»: ФИО2 по доверенности от 25.10.2022;  

от ГБУЗ «Перинатальный центр города Армавира» Министерства здравоохранения  Краснодарского края посредством веб-конференции: ФИО3 по  

доверенности от 18.01.2023, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Перинатальный  

центр города Армавира» Министерства здравоохранения Краснодарского края  на решение Арбитражного суда Краснодарского края  

от 07.02.2023 по делу № А32-45107/2022 

по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения  «Перинатальный центр города Армавира» Министерства здравоохранения  Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю  при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «ФЛЭШ  

Энерджи»; региональной общественной организации «Общественный контроль»  об оспаривании решения  

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Перинатальный  центр города Армавира" (далее - ГБУЗ "Перинатальный центр города Армавира"  МЗ КК, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с  заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по  Краснодарскому краю (далее – УФАС по Краснодарскому краю, антимонопольный  

орган, управление) о признании недействительным решение от 17.06.2022 № ВП- 195/2022 по делу № 023/06/99-2315/2022.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной  ответственностью «ФЛЭШ Энерджи» (далее – ООО «ФЛЭШ Энерджи»,  общество); региональная общественная организация «Общественный контроль».  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.02.2023 в  удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем,  что заявка общества подлежала отклонению, поскольку в ней отсутствуют  конкретные значения характеристик.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ГБУЗ "Перинатальный центр  города Армавира" МЗ КК обжаловало решение суда первой инстанции в порядке,  предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.  

В обоснование апелляционной жалобы учреждение сослалось на то, что при  заполнении заявки участнику необходимо предоставить конкретные значения,  которые будут соответствовать требованиям Инструкции, при этом в документации  не установлено, в какой форме участник должен подавать заявку и указывать  значения. Участник закупки № 111429244 (общество) предоставил характеристики  товара, используя таблицу описания объекта закупки заказчика, добавив столбец  «Предложение участника», в котором в начале графы указал наименование товара,  а затем указал конкретные показатели (характеристики) товара, предлагаемого  участником закупки.  

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило решение суда  оставить без изменения.  

ООО «ФЛЭШ Энерджи» в отзыве на апелляционную жалобу просило  решение суда отменить.  

В судебном заседании представитель учреждения доводы апелляционной  жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции  отменить.  

Представитель ООО «ФЛЭШ Энерджи» просил удовлетворить  апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил  решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.  

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. 

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства  в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и  месте судебного заседания надлежащим образом.  

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв, после которого судебное  разбирательство продолжено.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав  представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной  инстанции установил следующее.  

Как следует из материалов дела, 15.02.2022 заказчиком - ГБУЗ  "Перинатальный центр города Армавира" МЗ КК размещено извещение о  проведении электронного аукциона: "Поставка автомобильного бензина и  

дизельного топлива через автозаправочные станции (АЗС) во втором квартале 2022  года" (извещение № 0318300537622000001).  

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому  краю поступила жалоба РОО "Общественный контроль" на действия аукционной  комиссии учреждения о нарушении Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе,  Закон № 44-ФЗ).  

По результатам рассмотрения жалобы 17 июня 2022 года вынесено решение   № ВП-195/2022 по делу № 023/06/99-2315/2022, которым установлено нарушение  п. 8 ч. 12 ст. 48, ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе.  

Полагая, что указанное нарушение является незаконным, учреждение  обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение  государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности,  результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения  гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения  коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).  

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ одним из  конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  являются аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион,  закрытый аукцион в электронной форме).  

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион  начинается с размещения в единой информационной системе извещения об  осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать  информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1,  подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего  Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы,  предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего  Федерального закона.  

Подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ предусмотрено,  что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки  в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие  соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в  соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в  соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования  к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено  извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если названным  Законом предусмотрена документация о закупке).  

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ  не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи  заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения  поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об  осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок  рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы,  направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4  части 4 названной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в  закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об  

отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным  пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 названного Закона.  

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ заявка подлежит  отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в  заявке на участие в закупке.  

Согласно части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ члены комиссии по  осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию  и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с  пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на  участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об  отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным  пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.  

Из материалов дела следует, что 15.02.2022 заказчиком - ГБУЗ  "Перинатальный центр города Армавира" МЗ КК размещено извещение о  проведении электронного аукциона: "Поставка автомобильного бензина и  дизельного топлива через автозаправочные станции (АЗС) во втором квартале 2022  года" (извещение № 0318300537622000001).  

Согласно протоколу от 28.02.2022 № 0318300537622000001 подведения  итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие в торгах  подано две заявки.  

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика,  исполнителя) победителем аукциона признано общество (участник закупки   № 111429244).  

Управление по результатам рассмотрения жалобы на действия аукционной  комиссии учреждения установила, что в спецификации к контракту указаны  неточные значения характеристик товара:  

бензин автомобильный АИ-92 экологического класса не ниже К5 (розничная  реализация):  

- октановое число бензина автомобильного по исследовательскому методу:   ≥ 92 и 

<

 95;  

- экологический класс: не ниже К5; 

бензин автомобильный АИ-95 экологического класса не ниже К5 (розничная  реализация):  

- октановое число бензина автомобильного по исследовательскому методу:  ≥ 95 и 

<

 98;  

- экологический класс: не ниже К5; 

топливо дизельное летнее экологического класса не ниже К5 (розничная  поставка):  

- сорт/класс топлива: не ниже С; - тип топлива дизельного: летнее; - экологический класс: не ниже К5. 

В связи с указанным антимонопольный орган пришел к выводу, что  обществом в заявке не указаны точные характеристики товара, поэтому его заявка  подлежала отклонению.  

Вместе с тем, из содержания заявки общества следует, что такие  характеристики были указаны в качестве конкретных значений.  

Обществом была представлена заявка, в которой в столбце «Предложение  участника» были указаны конкретные характеристики товара (т. 1 л.д. 22-23):  

«бензин автомобильный АИ-92 экологического класса не ниже К5  (розничная реализация):  

- октановое число бензина автомобильного по исследовательскому методу:  92;  

- экологический класс: К5; 

бензин автомобильный АИ-95 экологического класса не ниже К5 (розничная  реализация):  

- октановое число бензина автомобильного по исследовательскому методу:  95;  

- экологический класс: К5; 

топливо дизельное летнее экологического класса не ниже К5 (розничная  поставка):  

- сорт/класс топлива: С; - тип топлива дизельного: летнее; - экологический класс: К5». 

Таким образом, обществом в заявке были указаны фактически конкретные  значения, в связи с чем вывод антимонопольного органа о том, что в заявке  общества указана недостоверная информация, поскольку отсутствуют конкретные  значения характеристик является неверным.  

На основании вышеизложенного, ввиду того, что заявителем в составе своей  заявки был предложен товар с характеристиками, соответствующими требованиям  аукционной документации, заявка общества не подлежала отклонению.  

С учетом изложенного в действиях комиссии заказчика не усматривается  нарушений п. 8 ч. 12 ст. 48, ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе.  

Апелляционный суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае  имеется совокупность критериев для признания оспариваемого ненормативного  правового акта управления недействительным, поскольку обжалуемое решение не  соответствует закону и нарушает права и законные интересы учреждения,  поскольку влечет дополнительные обязанности, не предусмотренные  действующим законодательством.  

При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит отмене,  заявленные требования подлежат удовлетворению.  

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные  лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт,  взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Государственная пошлина за рассмотрение заявления в суде первой  инстанции и за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 4 500 рублей  подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу учреждения.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.02.2023 по делу   № А32-45107/2022 отменить.  

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной  службы по Краснодарскому краю от 17.06.2022 № ВП-195/2022 по делу   № 023/06/99-2315/2022 о результатах внеплановой проверки соблюдения  законодательства о размещении заказов.  

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по  Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу  государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Перинатальный  центр города Армавира» Министерства здравоохранения Краснодарского края  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) государственную пошлину за  рассмотрение заявления, апелляционной жалобы в размер 4 500 (Четыре тысячи  пятьсот) рублей.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в  законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не  превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в  Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой  инстанции.  

Председательствующий О.Ю. Ефимова 

Судьи С.В. Пименов 

 М.В. Соловьева