АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2020 года

Дело № А33-4603/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Байкальская горная компания» (ИНН 0326563295, ОГРН 1180327011523)

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); 

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН:2721117859, ОГРН: 

<

***>);

к закрытому акционерному обществу «МС Холдинг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным протокола, конкурса, аннулировании лицензии,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- Федеральное агентство по недропользованию (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

- общество с ограниченной ответственностью «Национальная горнопромышленная компания» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

- общество с ограниченной ответственностью «СП-Инвест» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

представителей ответчиков:

- ЗАО «МС Холдинг» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.03.2020, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

- Центрсибнедра - ФИО2, действующей на основании доверенности №05-01/6540 от 05.09.2019, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

- Дальнедра – ФИО3, действующего на основании доверенности от 03.06.2020 № ДВ/14-0, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителей третьего лица – Роснедра: ФИО3, дейсвующего на основании доверенности от 12.05.2020 № ЕК-01-32/6924, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом; ФИО4, действующего на основании доверенности от 22.11.2019 № СА-01-32/19539, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Байкальская горная компания" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, закрытому акционерному обществу "МС Холдинг" (далее - ответчик) о признании незаконным протокола от 30.01.2019, конкурса, аннулировании лицензии УДЭ № 02036 ТР.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.02.2020 возбуждено производство по делу.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Национальная горнопромышленная компания» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес 115191, 

<

...>, эт. 2, ком. 11, оф 17); общество с ограниченной ответственностью «СП-Инвест» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 670023, 

<

...>.

Определением от 14.07.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН:2721117859, ОГРН: 

<

***> адрес: 680000, 

<

...>); к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное агентство по недропользованию (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 123995, 

<

...> И Б.; Общество с ограниченной ответственностью «Национальная горнопромышленная компания» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес 115191, 

<

...>, эт. 2, ком. 11, оф 17); Общество с ограниченной ответственностью «СП-Инвест» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 670023, 

<

...>.

Истец явку в судебное заседание не обеспечил, заявил ходатайство об участии в судебном заседании посредством онлайн, вместе с тем к онлайн заседанию истец не подключился ввиду технических причин. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от истца не поступило. 

В судебном заседании представители ответчиком требования оспорили, при этом общество с ограниченной ответственностью «СП-Инвест» просило рассмотреть вопрос об оставлении заявления без рассмотрения ввиду повторной неявки истца в судебное заседание.

Вместе с тем, исходя из действий истца, намерения принять участие в судебном заседании посредством системы онлайн, суд не усматривает утрату интереса истца в рассматриваемом споре, в этой связи повторная неявка истца в судебное заседание не может служить основанием для оставления заявления без рассмотрения на основании пункта 9 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

25.09.2018 на основании приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу № 759 от 25.09.2018 на сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение № 250918/0880740/02 о проведении Центрсибнедра торгов в виде открытого конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке «Грамдакан», расположенном на территории Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия (далее по тексту - Конкурс).

В связи с допущенной организатором торгов технический ошибкой в опубликованном Порядке и условиях проведения Конкурса (проект договора о задатке), Департаментом приказом № 798 от 10.10.2018 внесены изменения в конкурсную документацию и Порядок и условия проведения торгов утверждены в новой редакции с переносом основных сроков (срок подачи заявок на участие в торгах, сдачи ТЭПов, заседание Комиссий и др.).

На участие в Конкурсе было подано шесть заявок от следующих юридических лиц (Протокол № 92 от 23.11.2018 года заседания постоянно действующей рабочей группы):

1. ООО «Байкальская горная компания» ИНН 

<

***>;

2. ЗАО «МС Холдинг» ИНН 

<

***>;

3. ООО     «Национальная     горнопромышленная     компания»     ИНН 

<

***>»;  

4. ООО «КапиталСтройИнвест» ИНН 

<

***>;

5. ООО «СП-Инвест» ИНН 

<

***>;

6.ООО «Производственно-сырьевая компания» ИНН 

<

***>.

После анализа заявочных материалов всех заявителей на соответствие установленным требованиям Порядком и условиям проведения Конкурса, Конкурсной комиссией принято решение о признании заявочных материалов всех заявителей соответствующими установленным требованиям, и заявители допущены до участия в Конкурсе (Протокол заседания Конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право пользования недрами от 10.12.2018).

В установленные сроки подачи технико-экономических предложений, соответствующая документация поступила от 4 заявителей: ООО «Национальная горнопромышленная компания», ООО «СП Инвест», ООО «Байкальская горная компания», ЗАО «МС Холдинг».

ООО «КапиталСтройИнвест» и ООО «Производственно-сырьевая компания» не предоставили технико-экономические предложения, в связи с чем, утратили статус заявителей в торгах.

Конверты с поступившими технико-экономическими предложениями были вскрыты рабочей группой Центрсибнедра 21.12.2018, что подтверждается Протоколом № 1.

30.01.2019 состоялось итоговое заседание Конкурсной комиссии по предоставлению права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Грамдакан в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия.

По итогам проведения итогового заседания, члены Конкурсной комиссии единогласно проголосовали за признание технико-экономических предложений ЗАО «МС Холдинг» лучшими из представленных и о признании общества победителем.

Приказом № 103 от 05.02.2019 Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу утверждены итоги конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Грамдакан.

На основании приказа № 103 от 05.02.2019 Центрсибнедра оформил лицензию УДЭ 02036 ТР на закрытое акционерное общество «МС Холдинг». Дата регистрации лицензии -13.03.2019. Срок окончания действия лицензии - 11.03.2044.

Заявитель полагая, что заказчиком неверно определен победитель конкурса, обратился в суд с заявлением о признании незаконным протокола от 30.01.2019, конкурса, аннулировании лицензии УДЭ № 02036 ТР.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Истец обратился в суд с иском о признании незаконным протокола итогового заседания конкурсной комиссии Центрсибнедра от 30.01.2019, а также о признании незаконным конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке «Грамдакан», расположенном на территории Баунтовского эвенкийского района Республике Бурятия.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания отдельно протокола об итогах конкурса, тогда как возможность оспаривания торгов прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 449 ГК РФ. В случае, если конкурс признан судом недействительным, то и документ, в котором зафиксированы его результаты (протокол), не имеет силы.

Следовательно, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 Кодекса – путем признания торгов недействительными.

Указанная правовая позиция закреплена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 7171/10 по делу № А24-1694/2009.

На основании изложенного, суд расценил заявленные требования истца как требование о признании недействительными торгов в форме конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке «Грамдакан», расположенном на территории Баунтовского эвенкийского района Республике Бурятия, оформленных протоколом итогового заседания конкурсной комиссии Центрсибнедра от 30.01.2019.

Статьей 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно статье 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Таким образом, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов и выбор победителя.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий», применение которого возможно по аналогии, под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов конкурса или аукциона, следует понимать участников конкурса или аукциона, а также лиц, которым было отказано в участии в конкурсе или аукционе.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В соответствии с пунктом 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Исходя из системного анализа положений статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, лицо, обращающееся в суд с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать, что при проведении торгов допущены нарушения закона, проведенные торги повлекли нарушение его права, наличие причинно-следственной связи между допущенными нарушениями и возникшим нарушением прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16.07.2009 N 739-О-О, торги, проведенные с нарушением установленных законодательством требований, могут быть признаны незаконными по иску заинтересованного лица только в случае, если признание их недействительными повлечет реальное восстановление нарушенных прав указанного лица.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11 также сформулирована позиция о том, что признание торгов и заключенных по их результатам сделок недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

Рассмотрев представленные доказательств, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о наличие оснований для удовлетворения заявленного иска на основании следующего. 

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и Административным регламентов предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным Приказом Минприроды России от 22.12.2017 N 698.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Законом о недрах решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых является основанием возникновения у соответствующего лица, признанного победителем конкурса или аукциона, права пользования участком недр.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно части 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах, принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются Правительством Российской Федерации.

Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются:

1) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения;

2) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

В интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства Правительством Российской Федерации при определении порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, и (или) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности могут устанавливаться ограничения допуска к участию в таких аукционах созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием иностранных инвесторов.

Решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения конкурса или аукциона, органами, указанными в частях первой и второй настоящей статьи.

В состав конкурсных или аукционных комиссий, создаваемых федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В случае, если конкурс на право пользования участком недр признан не состоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника, лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на условиях такого конкурса.

Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт).

Официальный сайт и уполномоченный на его ведение орган определяются Правительством Российской Федерации.

Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте не менее чем за 90 дней до дня проведения конкурса на право пользования участками недр или не менее чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования участками недр. Объявления о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения должны содержать указание на предусмотренные частью третьей настоящей статьи сведения об ограничениях допуска к участию в таких аукционах.

Порядок и условия проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр для заключения соглашений о разделе продукции определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

До определения Правительством Российской Федерации официального сайта объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальных сайтах органов, указанных в частях первой и второй настоящей статьи, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывается в общероссийских средствах массовой информации и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации не позднее чем за 90 дней до дня проведения конкурса на право пользования участками недр и не позднее чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования участками недр, считая с даты первого опубликования. Выбор средств массовой информации для опубликования таких объявлений осуществляется органами, указанными в частях первой и второй настоящей статьи.

Приказом Минприроды России от 22.12.2017 N 698 утвержден Административный регламент предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами" (далее - Административный регламент N 698).

Данный административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (административных действий) Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) и его территориальных органов при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения.

Как следует из материалов дела, 25.09.2018 на основании приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу № 759 от 25.09.2018 на сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение № 250918/0880740/02 о проведении Центрсибнедра торгов в виде открытого конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке «Грамдакан», расположенном на территории Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия (далее по тексту - Конкурс).

В связи с допущенной организатором торгов технический ошибкой в опубликованном Порядке и условиях проведения Конкурса (проект договора о задатке), Департаментом приказом № 798 от 10.10.2018 внесены изменения в конкурсную документацию и Порядок и условия проведения торгов утверждены в новой редакции с переносом основных сроков (срок подачи заявок на участие в торгах, сдачи ТЭПов, заседание Комиссий и др.).

На участие в Конкурсе было подано шесть заявок от следующих юридических лиц (Протокол № 92 от 23.11.2018 года заседания постоянно действующей рабочей группы):

1. ООО «Байкальская горная компания» ИНН 

<

***>;

2. ЗАО «МС Холдинг» ИНН 

<

***>;

3. ООО     «Национальная     горнопромышленная     компания»     ИНН 

<

***>»;  

4. ООО «КапиталСтройИнвест» ИНН 

<

***>;

5. ООО «СП-Инвест» ИНН 

<

***>;

6.ООО «Производственно-сырьевая компания» ИНН 

<

***>.

После анализа заявочных материалов всех заявителей на соответствие установленным требованиям Порядком и условиям проведения Конкурса, Конкурсной комиссией принято решение о признании заявочных материалов всех заявителей соответствующими установленным требованиям, и заявители допущены до участия в Конкурсе (Протокол заседания Конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право пользования недрами от 10.12.2018).

В установленные сроки подачи технико-экономических предложений, соответствующая документация поступила от 4 заявителей: ООО «Национальная горнопромышленная компания», ООО «СП Инвест», ООО «Байкальская горная компания», ЗАО «МС Холдинг».

ООО «КапиталСтройИнвест» и ООО «Производственно-сырьевая компания» не предоставили технико-экономические предложения, в связи с чем утратили статус заявителей в торгах.

Конверты с поступившими технико-экономическими предложениями были вскрыты рабочей группой Центрсибнедра 21.12.2018, что подтверждается Протоколом № 1.

30.01.2019 состоялось итоговое заседание Конкурсной комиссии по предоставлению права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Грамдакан в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия.

По итогам проведения итогового заседания, члены Конкурсной комиссии единогласно проголосовали за признание технико-экономических предложений ЗАО «МС Холдинг» лучшими из представленных и о признании общества победителем.

Приказом № 103 от 05.02.2019 Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу утверждены итоги конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Грамдакан.

На основании приказа № 103 от 05.02.2019 Центрсибнедра выдал закрытому акционерному обществу «МС Холдинг» лицензию УДЭ 02036 ТР. Дата регистрации лицензии - 13.03.2019. Срок окончания действия лицензии - 11.03.2044.

В соответствии с пунктом 49 Административного регламента N 698, предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) принятие решения о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами;

2) размещение объявления о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами на официальном сайте;

3) регистрация заявок;

4) вскрытие конвертов, прилагаемых к заявкам;

5) формирование и направление межведомственных запросов в государственные органы, участвующие в предоставлении государственной услуги;

6) рассмотрение заявок и принятие решения о приеме (отказе в приеме) заявок;

7) регистрация технико-экономических предложений по освоению участка недр заявителей, чьи заявки на участие в конкурсе были приняты, вскрытие конвертов заявителей с технико-экономическими предложениями по освоению участка недр;

8) проведение конкурса на право пользования недрами;

9) проведение аукциона на право пользования недрами;

10) утверждение итогов конкурса или аукциона на право пользования недрами.

Истец, как участник конкурса, являющийся заинтересованным лицом в рамках настоящего спора, указывает на допущенные нарушения при оценке заявок участников конкурса.

Согласно п.95 Административного регламента N 698, основными критериями для выявления победителя при проведении конкурса на право пользования недрами являются научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства (далее - основные критерии).

Дополнительным критерием для выявления победителя конкурса на право пользования недрами является наибольший размер разового платежа за пользование недрами, предложенный участниками конкурса.

В случае если технико-экономические предложения, представленные двумя и более участниками конкурса, признаны конкурсной комиссией равноценными по основным критериям, конкурсная комиссия в присутствии участников конкурса вскрывает запечатанные конверты этих участников, в которые вложены обязательства по выплате определенной суммы разового платежа, и объявляет победителем конкурса участника, предложившего наибольшую сумму разового платежа за пользование недрами.

В соответствии с п.96 Административного регламента N 698, итоги конкурса на право пользования недрами подводятся конкурсной комиссией и оформляются протоколом о результатах конкурса на право пользования недрами. В протоколе о результатах конкурса на право пользования недрами указываются:

1) дата, время, место проведения заседания конкурсной комиссии, предусмотренной пунктом 93 Административного регламента;

2) наименование участка недр, по которому проводится конкурс;

3) состав членов конкурсной комиссии, принявших участие в итоговом заседании;

4) сведения о заявителях, а также об участниках конкурса: наименования, реквизиты (для юридических лиц) или фамилии, имена, отчества (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность (для индивидуальных предпринимателей, иностранных граждан);

5) критерии определения победителя конкурса на право пользования недрами;

6) сведения о победителе конкурса: наименование, реквизиты юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя, иностранного гражданина;

7) сравнительный анализ представленных участниками технико-экономических предложений по критериям выявления победителя конкурса, предусмотренных его условиями;

8) стартовый размер разового платежа за пользование недрами;

9) размер разового платежа за пользование недрами, предложенный победителем конкурса;

10) сведения о том, что конкурс не состоялся (с указанием причин);

11) реквизиты документа, подтверждающего уплату заявителями задатка за участие в конкурсе в размере и в срок, установленные порядком и условиями проведения конкурса;

12) информация о поступлении единственной заявки на участие в конкурсе;

13) иные сведения по решению конкурсной комиссии, предусмотренной пунктом 93 Административного регламента.

Аналогичные положения относительно критериев для выявления победителя и содержания протокола о результатах конкурса указаны в пунктах 7.16 – 7.18 Порядка и условий проведения конкурса, утв. Приказом Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 25.09.2018 №760, в редакции приказа от 10.10.2018 №800.

Методика оценки технико-экономических предложений участников конкурса  указана в приложении №4 Порядка и условий проведения конкурса. В методике указано 6 критериев выявления победителя конкурса, указаны показатели оценки предложения участника конкурса, а также диапазон баллов по каждому показателю.

Согласно протоколу от 30.01.2019 итогового заседания конкурсной комиссии, на итоговое заседание конкурсной комиссии зарегистрированы представители следующих организаций заявителей:

ЗАО «МС Холдинг», ИНН 

<

***>;

ООО «Национальная горнопромышленная компания», ИНН 

<

***>;

ООО «СП-Инвест», ИНН 

<

***>;

ООО «БГК», ИНН 

<

***>.

Основными   критериями   для   выявления   победителя    при    проведении конкурса являются:

1) Научно-технический уровень программ изучения и использования Участка недр.

2) Полнота извлечения полезных ископаемых.

3) Вклад в социально-экономическое развитие территории.

4) Сроки реализации соответствующих программ освоения участка недр.

5) Эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды.

6) Обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Оценка и сопоставление ТЭП производится на основании критериев, указанных в приложении 4 к условиям конкурса.

Сравнительный анализ представлен в приложении 1 к протоколу от 30.01.2019. Приложение № 1 является неотъемлемой частью протокола.

Сравнительный анализ произведен в соответствии с критериями, указанными в приложении 4 к условиям конкурса. Каждым членом конкурсной комиссии определены баллы по всем рассматриваемым технико-экономическим предложениям. После чего определен суммарный балл по каждому критерию и рассчитано среднеарифметическое значение итоговой суммы баллов.

Результаты оценки и сопоставления технико-экономических предложений:

ООО «СП-Инвест» - 53,66 балла.

ООО «Национальная горнопромышленная компания» - 52,78 балла.

ЗАО «МС Холдинг» - 59,27 баллов.

ООО «Байкальская горная компания» - 52,75 балла.

В связи с тем, что наибольшее количество баллов набрало ЗАО «МС Холдинг», на голосование вынесен вопрос:  признать лучшими технико-экономические предложения ЗАО «МС Холдинг» -11 голосов «за».

Таким образом, ЗАО «МС Холдинг» признан победителем конкурса.

Суд, исследовав протокол от 30.01.2019 и приложение №1 к нему, пришел к выводу о том, что данные документы не содержат обоснование присуждения участникам конкурса тех или иных баллов. 

В частности, по следующим показателям оценки предложения участника конкурса, установлены следующие диапазоны баллов:

1.1. Анализ результатов ранее выполненных работ по геологическому изучению недр и разведке месторождений полезных ископаемых с указанием преимуществ и недостатков использовавшихся методик:

0 баллов - ТЭП не содержит указанного анализа;

3 балла - ТЭП содержит анализ, однако представленные выводы не соответствуют геологическим характеристикам участка недр, сведениям о ранее проведенных работах и (или) имеются отдельные нарушения требования нормативно-правовых и инструктивно-методических документов в сфере недропользования (со ссылками на конкретные несоответствия и (или) нарушения);

6 баллов - ТЭП содержит анализ, содержащий обоснованные выводы, соответствующие геологическим характеристикам участка недр, сведениям о ранее проведенных работах и положениям нормативно-правовых и инструктивно-методических документов в сфере недропользования.

1.2. Обоснование выделения площадей проведения работ по геологическому изучению недр и разведке месторождений полезных ископаемых и описание их геологических характеристик:

0 баллов - ТЭП не содержит обоснование и описание;

3 балла - ТЭП содержит обоснование и описание, однако представленные выводы не соответствуют геологическим характеристикам участка недр, сведениям о ранее проведенных работах и (или) имеются отдельные нарушения требования нормативно-правовых и инструктивно-методических документов в сфере недропользования (со ссылками на конкретные несоответствия и (или) нарушения);

6 баллов - ТЭП содержит обоснование и описание, соответствующие геологическим характеристикам участка недр, сведениям о ранее проведенных работах и положениям нормативно-правовых и инструктивно-методических документов в сфере недропользования.

1.3. Обоснование и описание предлагаемого комплекса методов работ по геологическому изучению недр и разведке месторождений полезных ископаемых, обеспечивающих выполнение требований по рациональному использованию и охране недр:

0 баллов - ТЭП не содержит обоснования и описания;

3 балла - ТЭП содержит обоснование и описание, однако представленные выводы не соответствуют геологическим характеристикам участка недр, сведениям о ранее проведенных работах и (или) имеются отдельные нарушения требования нормативно-правовых и инструктивно-методических документов в сфере недропользования (со ссылками на конкретные несоответствия и (или) нарушения);

6 баллов - ТЭП содержит обоснование и описание, соответствующие геологическим характеристикам участка недр, сведениям о ранее проведенных работах и положениям нормативно-правовых и инструктивно-методических документов в сфере недропользования.

1.5. Обоснование и описание планируемого способа, системы и технологии добычи полезных ископаемых на участке недр, планируемом для предоставления в пользование:

0 баллов - ТЭП не содержит обоснования и описания;

1 балл - ТЭП содержит обоснование и описание, однако представленные выводы не соответствуют геологическим характеристикам участка недр, сведениям о ранее проведенных работах и (или) имеются отдельные нарушения требований нормативно-правовых и инструктивно-методических документов в сфере недропользования (со ссылками на конкретные несоответствия и (или) нарушения);

2 балла - ТЭП содержит обоснование и описание, соответствующие геологическим характеристикам участка недр, сведениям о ранее проведенных работах и положениям нормативно-правовых и инструктивно-методических документов в сфере недропользования.

5.1. Предложения по комплексу работ по минимизации последствий хозяйственной деятельности на животный и растительный мир; мероприятиям по размещению отходов производства и потребления; комплексу мероприятий по предотвращению и контролю над загрязнением окружающей среды; мероприятиям по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций и организации безопасного ведения работ; мероприятиям по обеспечению промышленной безопасности объекта:

0 баллов - ТЭП не содержит указанных сведений;

1 балл - ТЭП содержит указанные данные, однако представленные предложения не соответствуют геологическим характеристикам участка недр, сведениям о планируемых к проведению работах на участке недр и (или) имеются отдельные нарушения требований нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды и/или промышленной безопасности (со ссылками на конкретные несоответствия и (или) нарушения);

2 балла - ТЭП указанные данные, соответствующие геологическим характеристикам участка недр, сведениям о планируемых к проведению работах на участке недр и требованиям нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды и/или промышленной безопасности.

5.2. Оценка воздействия на окружающую среду комплекса работ, связанных с недропользованием, и предложения по обоснованию объемов и сроков рекультивации нарушенных земель:

0 баллов - ТЭП не содержит указанных сведений;

3 балла - ТЭП содержит указанные данные, однако представленные оценка и предложения не соответствуют геологическим характеристикам участка недр, сведениям о планируемых к проведению работах на участке недр и (или) имеются отдельные нарушения требований нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды и/или промышленной безопасности (со ссылками на конкретные несоответствия и (или) нарушения);

6 баллов - ТЭП содержит указанные данные, соответствующие геологическим характеристикам участка недр, сведениям о планируемых к проведению работах на участке недр и требованиям нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды и/или промышленной безопасности.

По вышеперечисленным показателям оценки предложения участника конкурса (пункты 1.1., 1.2., 1.3., 5.1., 5.2.) в приложениях к протоколам итоговых заседаний Конкурсной комиссии указана только общая сумма баллов участников за данный критерий.

Обоснование присуждения баллов в таком размере в протоколах и приложениях к нему отсутствует. Невозможно определить то, как распределялись баллы участников, с учетом диапазона баллов в 0, 3 и 6; 0, 1 и 2.

Суд считает, что содержание протокола от 30.01.2019 и приложения №1 к протоколу, в частности таблица, не позволяет сделать вывод об обеспечении прозрачности и открытости процедуры при определении победителя конкурса.

Сравнительный анализ предполагает под собой метод анализа объектов путем сопоставления одного объекта с другим по тем или иным установленным критериям.

Представленный в приложении №1 к протоколу от 30.01.2019 сравнительный анализ таковым не является, поскольку информация, которая содержится в таблице, не позволяет определить, почему предложения того или иного участника оказались оценены выше или ниже других. В результате у лиц, участвующих в конкурсе, возникают обоснованные сомнения в беспристрастности членов комиссии. То есть, прозрачность и открытость конкурса не обеспечены надлежащим образом. 

Суд также учитывает незначительную разницу в балах, присвоенных участникам (победителю, занявшему первое место - 59,27 баллов; участнику, занявшему четвертое место - 52,78 балла). При этом объективно оценить правильность присвоения указанных балов, исходя из протокола, не усматривается возможным. Кроме того, в отношении одной и той же заявки некоторые члены комиссии выставляют максимальное количество баллов, при этом другие члены комиссии присваивают другой балл, исходя из имеющихся несоответствий, которые остальные члены комиссии не установили.  

В протоколе в ходе проведения конкурса не указан порядок оценки технико-экономических предложений участников, обеспечивающий одинаковый подход к оценке всех предложений, следовательно, методика оценки по вышеуказанным критериям не позволила определить лицо, предложившее лучшие условия исполнения контракта. Порядок оценки, предусмотренный конкурсной документацией, позволяет конкурсной комиссии по своему субъективному усмотрению определять победителя конкурса, по сути, конкурсная комиссия  при определении победителя руководствовалась личным убеждением, а не сопоставляла технико-экономические предложения в соответствии с утвержденными критериями (доказательств обратного суду организатором конкурса не представлено, пояснить, в связи с чем каждой из заявок разными членами комиссии выставлены разные баллы, представитель организатора конкурса не смог).

Ссылки на конкретные несоответствия и нарушения применительно к приведенному порядку оценки в протоколе не содержится, в связи с чем установить, в  связи с наличием каких несоответствий участникам конкурса, в том числе истцу, был занижен бал по тому или иному критерию, не представляется возможным. 

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что организатором конкурса нарушены основополагающие принципы проведения публичных торгов -  информационная открытость, прозрачность определения победителя торгов при проведении конкурсных процедур.  

Выявленные нарушения порядка проведения торгов являются существенными, искажают саму цель законодательного установленной обязанности по предоставлению участков недр только по итогам проведения открытых публичных торгов, влияют на подведение итогов конкурса и определение его победителя. 

Таким образом, отсутствие обоснования присуждения баллов является существенным нарушением порядка проведения конкурса, что в силу положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации само по себе является достаточным основанием для признания торгов недействительными по иску заинтересованного лица.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем торги в виде конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Грамдакан в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия (извещение о проведении торгов № 250918/0880740/02 от 25.09.2018) подлежат признанию недействительными.

Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией, отраженной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.07.2020 по делу № А33-13995/2019, от 02.07.2018 по делу № А33-17872/2016. 

Удовлетворение иска в настоящем случае отвечает принципам превентивного применения законодательства для целей обеспечения недопустимости оставления без внимания допущенных нарушений при проведении конкурсных процедур, а также исключения таких нарушений на будущее время и согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.10.2015 № 2476-О. Кроме того, признание торгов недействительными не исключает иных способов защиты нарушенного права.   

Доводы закрытого акционерного общества «МС Холдинг» о том, что заявка истца не должна была быть допущена к участию в конкурсе, поскольку истцом не были подтверждено наличие у него необходимых финансовых средств для ведения работ, судом отклонен. 

В силу пункта 4.3 Порядка и условий проведения конкурса, отказ в приеме заявки мог последовать, в том числе, в случае, если заявитель не представил доказательств, что обладает  квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного ведения работ.

При этом в пункте 2.2 Порядка и условия проведения конкурса предусматривалось, что к заявке должны прилагаться, в том числе, данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ:

- копия бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий году подачи заявки;

- справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

 - договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки ( в случае привлечения денежных средств).

Истец к заявке приложил справку банка о наличии на его счете денежных средств в размере 12 000 000 руб. Копия бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий году подачи заявки, не подлежала представлению, поскольку истец был зарегистрирован в качестве юридического лица в текущем году, в связи с чем соответствующая отчетность не могла быть представлена. Заемные денежные средства, исходя из сведений заявки, не планировались к привлечению. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец исполнил соответствующую обязанность по представлению документов, в связи с чем его заявка обоснованно была принята к участию в конкурсе. Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в судебном заседании подтвердил факт соответствия заявки истца требованиям конкурсной документации.

 Довод закрытого акционерного общества «МС Холдинг» о недостаточности денежных средств истца, указанных в справке банка, для выполнения работ на основании лицензии, судом не принимается во внимание, поскольку условия документации не содержали указания на необходимость подтверждения наличия конкретной денежной суммы, необходимой для выполнения работ по лицензии.

Также истцом заявлено требование об аннулировании лицензии на пользование недрами серия УДЭ номер 02036 вид лицензии ТР, выданной ЗАО «МС Холинг» департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по итогам конкурса.

Согласно п. 1 ч. 1 ч. 2 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» нарушение требования о соблюдении установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование является основанием для прекращения права пользования недрами уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Несмотря на то, что конкурс на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Грамдакан в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия проведен Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, обязанность по прекращению права пользования недрами по лицензии УДЭ 02036 ТР в настоящее время относится к компетенции Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу.

Так, согласно п. 4 приказа Центрсибнедра от 25,09.2018 № 759 организация проведения Конкурса поручена Отделу геологии и лицензирования Центрсибнедра по Республике Бурятия (Бурятнедра). Кроме того, в соответствии с п. 1. ,4 Порядка и условий проведения Конкурса заседания конкурсной комиссии, а также проведение Конкурса осуществлялись по месту нахождения Бурятнедра: 670000, 

<

...> д 57.

В период проведения Конкурса действовало Положение о Департаменте по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, утвержденное приказом Федерального агентства по недропользованию от 02,04,2014 № 202 (Приложение № 3), согласно п, 1.2 которого Бурятнедра входили в состав Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу.

В свою очередь, согласно Положению о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденному приказом Федерального агентства по недропользованию от 03.04.2014 № 208 (Приложение № 4), в состав Дальнедра Бурятнедра не входили.

Указом Президента Российской Федерации от 03.11.2018 № 632 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849» (далее - Указ) Республика Бурятия включена в состав Дальневосточного федерального округа.

В целях исполнения Указа, а также в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.07.2019 № 460 «О внесении изменений в приказ Минприроды России от 06.02.2019 № 74 «Об утверждении Схемы размещения территориальных органов Федерального агентства по недропользованию» в состав Дальнедра был включен, в том числе Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Республике Бурятия.

Так, приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 № 320 утверждено Положение о Департаменте по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в новой редакции (Приложение № 5). В соответствии с п. 1.2.1 вышеуказанного Положения из состава Центрсибнедра был исключен Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республике Бурятия».

Таким образом, в отношении лицензии на пользование недрами участка Грамдакан (с учетом вида полезного ископаемого и количества запасов полезных ископаемых) принятие решения о прекращении права пользования недрами относится к компетенции Дальнедра.

С учетом предмета и правового характера рассмотренного судом спора о признании торгов недействительными, рассмотрению подлежит вопрос о применении последствий недействительности в рамках Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

По этой причине предъявление требования о признании торгов недействительными означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и о применении последствий ее недействительности. 

Указанный вывод суда соотносится с правовой позицией, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 2814/10, а также в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 по делу № 301-ЭС15-12618.

Части 1, 2 статьи 167 ГК РФ предусматривает, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно положениям статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения. 

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. 

Исходя из положений статьи 448 ГК РФ торги – являются способом заключения договора, а соответственно признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Поскольку между ЗАО «МС Холдинг» и Центрсибнедра сложились правоотношения по поводу предоставления в пользование участка недр, выдана долгосрочная лицензия от УДЭ № 02036 ТР на основании итогов конкурса, результаты которого в рамках настоящего дела признаны недействительными, суд пришел к выводу, что сохранение за указанным обществом права пользования спорным участком недр нарушает права и законные интересы иных участников конкурса и противоречит установленному статьей 449 ГК РФ требованию о применению реституции при удовлетворении заявления о признании торгов недействительными.

На основании изложенного, поскольку результатом проведения оспариваемого конкурса является предоставление недр в пользование и  оформление специального государственного разрешения в виде лицензии,  то исходя из фактических обстоятельств дела, совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд  исходит из того, что надлежащим способом реституции в настоящем деле, является прекращение права пользования закрытого акционерного общества "МС Холдинг" участком недр, обязании Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу аннулировать лицензию на пользование недрами серия УДЭ № 02036 ТР, выданную по итогам конкурса закрытому акционерному обществу "МС Холдинг".

На основании изложенного, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительными торги в форме конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке «Грамдакан», расположенном на территории Баунтовского эвенкийского района Республике Бурятия, оформленные протоколом итогового заседания конкурсной комиссии Центрсибнедра от 30.01.2019.

В порядке применения последствий недействительности сделки прекратить право пользования закрытого акционерного общества "МС Холдинг" участком недр, обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу аннулировать лицензию на пользование недрами серия УДЭ № 02036 ТР, выданную по итогам конкурса закрытому акционерному обществу "МС Холдинг".

Взыскать с Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в пользу общества с ограниченной ответственностью "Байкальская горная компания" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с закрытого акционерного общества "МС Холдинг" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Байкальская горная компания" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Байкальская горная компания" из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения от 23.01.2020 № 2.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж