АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-38129/2023

г. Красноярск

27 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления № 024/04/9.21-892/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.11.2023,

об оспаривании представления № 024/04/9.21-892/2023 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 30.11.2023,

к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Арион» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2024 № 16, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарь судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – заявитель, ПАО «Россети Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, административный орган, Красноярское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления № 024/04/9.21-892/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.11.2023; о признании незаконным представления № 024/04/9.21-892/2023 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 30.11.2023.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление ООО «Арион» (вх. №4621-ЭП/23 от 10.03.2023) на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в нарушении порядка технологического присоединения к электрическим сетям объекта заявителя.

Определением от 31.03.2023 возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-892/2023 и принято решение о проведении административного расследования; ООО «Арион» привлечено в качестве потерпевшего. Определением от 02.05.2023 срок административного расследования по делу об административном правонарушении №024/04/9.21-892/2023 был продлен до 31.05.2023. По результатам проведенного административного расследования законному представителю ПАО «Россети Сибирь» письмом (исх. №ЕК/9295/23 от 02.06.2023) было предложено 28.06.2023 в 16 час. 00 мин. явиться в Красноярское УФАС России по адресу: 

<

...>, каб. 5 для составления протокола об административном правонарушении. Указанное письмо было получено ПАО «Россети Сибирь» 13.06.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80086985271853.

Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя, защитника ПАО «Россети Сибирь».

Протокол от 28.06.2023 ПАО «Россети Сибирь» был получен 18.07.203 (почтовый идентификатор 80092286047189), ООО «Арион» – 18.07.2023 (почтовый идентификатор 80092286046977).

Определением от 28.06.2023 дело об административном правонарушении №024/04/9.21-892/2023 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП назначено к рассмотрению на 15:30 13.07.2023. Определением от 13.07.2023 рассмотрение дела №024/04/9.21-892/2023 отложено на 12:00 10.08.2023. Определением от 10.08.2023 рассмотрение дела №024/04/9.21-892/2023 отложено на 10:00 12.09.2023. Определением от 12.09.2023 рассмотрение дела №024/04/9.21-892/2023 отложено на 14:30 03.10.2023. Определением от 03.10.2023 рассмотрение дела №024/04/9.21-892/2023 отложено на 12:00 31.10.2023. Определением от 31.10.2023 рассмотрение дела №024/04/9.21-892/2023 было отложено на 10:30 27.11.2023. Определение от 31.10.2023 ПАО «Россети Сибирь» было получено 10.11.2023, (почтовый идентификатор 80081090188935), ООО «Арион» почтовым отправлением получено не было (почтовый идентификатор 80081090188881), также направлено на адрес электронной почты 2722773@gmail.com. 

Таким образом, стороны считаются надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела №024/04/9.21-892/2023.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.

16.08.2012 между ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Арион» заключен договор №20.2400.7308.12 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – Договор) базы отдыха, расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Емельяновское лесничество, Емельяновское участковое лесничество (совхоз «Элита») квартал 11 (части выделов 41, 41’, 47, 47’), номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-0194-2009-04-3305-8 (далее – Объект). В соответствии с пунктом 1.5 Договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора, то есть до 16.02.2013.

Пунктом 1.4 Договора установлено, что срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения Договора, то есть до 16.08.2014.

Согласно техническим условиям, выданным в 2012 году, предполагалось осуществить опосредованное технологическое присоединение от сетей ООО «Сосны», а также установлены следующие мероприятия.

10. Сетевая организация осуществляет:

10.1. Подготовку и выдачу технических условий.

10.2. Проверку выполнения технических условий Заявителя.

10.3. Фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств Заявителя.

11. Заявитель осуществляет:

11.1. Разработку проекта электроснабжения присоединяемого объекта на напряжении 10/0,4 кВ.

11.2. Строительство ЛЭП 10 кВ от опоры № 94 ВЛ 10 кВ ООО «Сосновое», запитанной от опоры №84 ВЛ 10кВ ф. 63-1, до РУ 10 кВ новой КТП 10/0,4 кВ с установкой линейного разъединителя на первой отпаечной опоре (по согласованию б/н от 03.07.2012 ООО «Сосновое»). Протяжённость и характеристики ЛЭП 10 кВ, тип и параметры оборудования определить проектом. Указанное выше согласование, выданное в адрес Заявителя, получено.

11.3. Установку новой КТП 10/0,4 кВ с силовым трансформатором мощностью 250 кВА (для электроснабжения базы отдыха ООО «Арион» (100 кВт) и базы отдыха ООО «Регион-Сибирь» (100 кВт)). Тип и параметры оборудования определить проектом.

11.4. Установить на вводе 0,4 кВ новой КТП 10/0,4 кВ автоматический выключатель 0,4 кВ на номинальный ток 320 А.

11.5. Требования к учёту электроэнергии:

11.5.1. Объём электроэнергии, переданный в сети Заявителя (КТП 10/0,4 кВ для электроснабжения базы отдыха), должен быть учтён расчётным прибором учёта ООО «Сосновое», принятым в установленном порядке представителем филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

11.5.2. Для реализации п.11.5.1 настоящих технических условий Заявителю совместно с ООО «Сосновое» организовать учёт на границе раздела балансовой принадлежности между Сетевой организацией и ООО «Сосновое» — на первой отпаечной опоре ВЛ 19 кВ ООО «Сосновое», запитанной от опоры № 84 ВЛ10кВ ф. 63-1. К установке применить прибор коммерческого учёта электроэнергии с возможностью дистанционной передачи информации результатов измерений класса точности 1,0 и выше, через трансформаторы напряжения и трансформаторы тока согласно присоединяемой нагрузке, класса точности 0,5. Организовать передачу информации результатов измерений коммерческого учёта электроэнергии посредством удалённого доступа.

11.5.3. Организовать коммерческий учёт электроэнергии на вводе 0,4 кВ новой КТП 10/0,4 кВ. К установке применить прибор коммерческого учёта электроэнергии класса точности 1,0 и выше, через трансформаторы тока 400/5, класса точности 0,5.

11.5.4. В узлах учёта необходимо применить приборы учёта электроэнергии, внесённые в государственный реестр средств измерений. Тип приборов учёта согласовать с филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

11.5.5. Место установки индивидуальных приборов учёта согласовать с гарантирующим поставщиком (или соответствующей энергосбытовой организацией).

11.6. Выполнение мероприятий п. 11.1-11.5 совместно с ООО «Регион-Сибирь».

11.7 Проект согласовать с Емельяновским РЭС филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго». Между  сторонами 02.10.2017  года  заключено  дополнительное  соглашение  №1  к  Договору,  в соответствии с которым срок действия технических условий составляет 5 лет со дня заключения указанного дополнительного соглашения, то есть до 02.10.2022.

Кроме того, в мероприятия по технологическому присоединению Объекта к электрическим сетям были внесены изменения.

10. Сетевая организация осуществляет:

10.1. Организационные мероприятия:

10.1.1.  Подготовка технических условий на технологическое присоединение.

10.1.2.  Проверка выполнения технических условий со стороны Заявителя

10.1.3. Фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств Заявителя.

10.2. Требования по проектированию, строительству. новых и реконструкции существующих электрических сетей филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Красноярскэнерго" для электроснабжения объектов заявителя: выполнить проектную документацию в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительством РФ от 16.02.2008 № 87 м согласовать со всеми заинтересованными организациями в соответствии с действующим законодательством.

10.2.1. От ВЛ 10 кВ ф.63-1 Элита до границы объекта Заявителя запроектировать и построить ЛЭП-10 кВ, Марку и сечение провода определить проектом.

10.2.2. Определить проектом необходимость установки укоса и линейного разъединителя на отпаечной опоре ВЛ 10 кВ ф.63-1 Элита.

11. Заявитель осуществляет:

11.а. Запроектировать и построить ТП-10/0,4 кВ. Тип и мощность трансформатора определить проектом.

11.б. От проектируемой ВЛ-10 кВ ф.63-1 Элита (п, 10.2.1.) до проектируемой ТП-10/0,4 кВ (п. 11.) запроектировать и построить ЛЭП-10 кВ. Марку и сечение ЛЭП определить проектом.

11.в. От ТП-10/04 кВ (и. 11.4.) до РУ-9.4 кВ объекта Заявителя запроектировать и построить ЛЭП-0,4 кВ. Способ прокладки ЛЭП, марку и сечение провода определить проектом.

11.г. На первой отпаечной опоре проектируемой ЛЭП-10 кВ (п. 11.б.) определить проектом необходимость установки укоса и линейного разъединителя.

11.д. Установить щит учета. Конструкция щита должна соответствовать требованиям электробезопасности и исключать возможность безучетного подключения электроэнергии;

11.е. Ввод до щита учета выполнить кабелем или самонесущим изолированным проводом типа СИП. Место прокладки кабеля или провода должно быть доступно для беспрепятственного осмотра по всей длине прокладки.

То есть технологическое присоединение осуществляется непосредственно от сетей сетевой организации.

В соответствии со сведениями, представленными сторонами, Общество 07.09.2022 (через личный кабинет заявителя) обращалось в адрес ПАО «Россети Сибирь» о продлении срока технических условий. Также ООО «Арион» в связи с отсутствием ответа 26.09.2022 повторно обращалось в адрес сетевой организации о продлении технических условий (вх. №1.3/1/14174).

В материалы дела представлено письмо (исх. №1.3/20/1696 от 07.10.2022) ПАО «Россети Сибирь» в ответ на указанные обращения, в котором сетевая организация отказала в продлении срока технических условий ввиду того, что те носят срочный характер. Согласно пункту 24 Правил №861 срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет и более 5 лет. Ранее срок действия технических условий был продлен до 02.10.2022.

Также в материалы дела ООО «Арион» было представлено письмо (исх. №1.3/19/127 от 30.01.2023) ПАО «Россети Сибирь», направленное в ответ на повторно поданное обращение ООО «Арион» о продлении срока технических условий (от 05.12.2022). В указанном письме ПАО «Россети Сибирь» сообщило, что максимально возможный срок действия технических условий 5 лет, который истек 02.10.2022, а срок выполнения мероприятий по Договору истек 03.09.2015, при этом уведомления о выполнении технических условий и Договора со стороны ООО «Арион» в адрес сетевой организации не поступало, в соответствии с п.6.2 Договора принято решение о прекращении его действия.

Сетевая организация также уведомила о том, что учитывая положение пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в адрес ООО «Арион» направлено уведомление об отказе от исполнения договора и прекращении его действия, которое, согласно данным сервиса «Отслеживание отправлений по трек номеру Почта России», было возвращено отправителю из-за отказа адресата.

Учитывая вышеизложенное, ПАО «Россети Сибирь» сочло, что уведомление об отказе от исполнения договора и прекращении его действия ООО «Арион» было получено, а Договор прекратил свое действие. Также дополнительно указало, что при необходимости технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Арион» может направить в адрес сетевой организации новую заявку на технологическое присоединение с приложением документов, предусмотренных Правилами №861.

Сведения об осуществлении ПАО «Россети Сибирь», ООО «Арион» мероприятий по технологическому присоединению Объекта к электрическим сетям в материалы заявления не представлены.

ПАО «Россети Сибирь» в материалы представило пояснения, согласно которым максимально возможный срок действия технических условий составляет 5 лет, который истек 02.10.2022, то есть сетевая организация правомерно отказало в продлении технических условий.

Пункт 27 Правил № 861 предусматривает право, а не обязанность сетевой организации продлить технические условия. При этом обязательное продление технических условий к договору исходя из судебной практики и выводов ФАС России предполагает наличие рассмотрения заявления о продлении ТУ к договору в период действия ТУ к договору, а не за пределами его. Договор является действующим, при этом срок действия ТУ и срок исполнения договора истек, что не позволяет сторонам его выполнить по указанным ТУ, что является основанием для его расторжения. Указанное подтверждается существующей судебной практикой по делам № А33-1343/2017, А33-20389/2019, А33-1072/2020, А33-22880/2017. Представленная ООО «Арион» в заявлении судебная практика не может приниматься во внимание поскольку в деле №А06-2375/2022 заявитель обращался в сетевую организацию за продлением срока действия технических условий в период действия договора технологического присоединения № 22-2017-46/ТП-М1.

Антимонопольным органом у ПАО «Россети Сибирь» были запрошены сведения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения Объекта с приложением документов, подтверждающие представленные сведения. В ответ на запрос ПАО «Россети Сибирь» в пояснениях указал, что в соответствии с пунктом 33(1) Правил №861 на ООО «Арион» положения раздела III Правил №861, так как ООО «Арион» относится к потребителям, указанным в пункте 12(1) Правил №861.

Также ПАО «Россети Сибирь» в своих пояснениях указало, что отсутствуют основания для продления срока действия технических условий за пределами императивного срока, установленного подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861. Данная позиция отражена в кассационной инстанции по делу № А56-85912/2017, так же Верховным судом РФ по определению от 15.01.2019 №307- ЭС18-23617. Также в указанном определении отражено, что продление срока действия технических условий без внесения соответствующих изменений в Договор не приведет к восстановлению нарушенных прав Общества, так как срок действия Технических условий не может рассматриваться в отрыве от установленного Договором срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению. Таким образом, срок технических условий к договору не может быть продлен ещё раз, в отрыве от истекшего срока исполнения договора.

Постановлением № 024/04/9.21-3069/2021 ПАО «Россети Сибирь» было привлечено к административной ответственности за нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП (период действия с 23.08.2022 по 12.09.2023).

С учетом того обстоятельства, что ООО «Арион» обратилось в адрес сетевой организации 07.09.2022, 26.09.2022 (в пределах срока действия технических условий к Договору), 05.12.2022 с заявлением о продлении срока действия технических условий, сведения об отсутствии технической возможности технологического присоединения Объекта в материалы дела не представлены, а также учитывая указанные выше письмо ФАС России от 14.12.2011 №АГ/46581 «О рассмотрении обращений» и судебную практику (дело № А06-2375/2022, дело №А54-8136/2020), у ПАО «Россети Сибирь» отсутствовали правовые основания для отказа в продлении срока технических условий (письмо исх. №1.3/20/1696 от 07.10.2022, письмо исх. №1.3/19/127 от 30.01.2023).

Доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО «Россети Сибирь» необходимых и достаточных мер по соблюдению норм Правил, либо невозможности соблюдения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, представлено не было, что подтверждает вину Общества согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в нарушении пункта 27 Правил, а именно в отказе от продления срока действия технических условий к Договору (07.10.2022, 30.01.2023), содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП.

Действия ПАО «Россети Сиибрь» в части отказа в продлении срока технических условий письмом исх. №1.3/20/1696 от 07.10.2022 не могут быть рассмотрены антимонопольным органом в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП, в связи с истечением 08.10.2023 срока давности  превышающий одного месяца со дня получения представления, в Красноярское УФАС России по адресу: 660017, 

<

...>. 81д.

Постановлением №024/04/9.21-892/2023 от 30.11.2023 ПАО «Россети Сибирь» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП по факту нарушения пункта 27 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, а именно в отказе от продления срока действия технических условий к Договору (30.01.2023).

В ходе рассмотрения дела №024/04/9.21-892/2023 не установлено правовых оснований для отказа в продлении срока технических условий (письмо исх. №1.3/20/1696 от 07.10.2022, письмо исх. №1.3/19/127 от 30.01.2023).

В ходе рассмотрения дела №024/04/9.21-892/2023 установлено, что причиной совершения административного правонарушения явилось неверное применение ПАО «Россети Сибирь» норм действующего законодательства, в том числе Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, при принятии решения и совершении неправомерных действий по отказу в продлении срока технических условий (письмо исх. №1.3/20/1696 от 07.10.2022, письмо исх. №1.3/19/127 от 30.01.2023).

В целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, руководствуясь статьей 29.13 КоАП, вынесено представление № 024/04/9.21-892/2023, которым антимонопольный орган обязал законного представителя ПАО «Россети Сибирь» повторно рассмотреть письма ООО «Арион» от 07.09.2022, 26.09.20232 о продлении срока технических условий по договору №20.2400.7308.12 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Информацию об исполнении представления и принятых мерах направить в срок, не превышающий одного месяца со дня получения представления, в Красноярское УФАС России по адресу: 660017, 

<

...>. 81д.

Заявитель, не согласившись с постановлением № 024/04/9.21-892/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.11.2023; представлением № 024/04/9.21-892/2023 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 30.11.2023, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации  по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы составляются должностными лицами органов,  уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении в соответствии с главой 23 настоящего кодекса. 

Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ установлено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.4, 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, частью 1 статьи 14.9, статьей 14.9.1, частью 6 статьи 14.24, статьей 14.31 частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи  23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители. 

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 23.48 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ). 

Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России: руководители территориальных органов ФАС России; заместители руководителей территориальных органов ФАС России; начальники отделов территориальных органов ФАС России; заместители начальников отделов территориальных органов ФАС России; иные должностные лица территориальных органов ФАС России.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен главным государственным инспектором правового отдела управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО2, оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено заместителем руководителя Красноярского УФАС России ФИО3, то есть уполномоченными лицами.

Определением от 31.03.2023 возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-892/2023 и принято решение о проведении административного расследования; ООО «Арион» привлечено в качестве потерпевшего. Определением от 02.05.2023 срок административного расследования по делу об административном правонарушении №024/04/9.21-892/2023 был продлен до 31.05.2023. По результатам проведенного административного расследования законному представителю ПАО «Россети Сибирь» письмом (исх. №ЕК/9295/23 от 02.06.2023) было предложено 28.06.2023 в 16 час. 00 мин. явиться в Красноярское УФАС России по адресу: 

<

...>, каб. 5 для составления протокола об административном правонарушении. Указанное письмо было получено ПАО «Россети Сибирь» 13.06.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80086985271853.

Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя, защитника ПАО «Россети Сибирь».

Протокол от 28.06.2023 ПАО «Россети Сибирь» был получен 18.07.203 (почтовый идентификатор 80092286047189), ООО «Арион» – 18.07.2023 (почтовый идентификатор 80092286046977).

Определением от 28.06.2023 дело об административном правонарушении №024/04/9.21-892/2023 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП назначено к рассмотрению на 15:30 13.07.2023. Определением от 13.07.2023 рассмотрение дела №024/04/9.21-892/2023 отложено на 12:00 10.08.2023. Определением от 10.08.2023 рассмотрение дела №024/04/9.21-892/2023 отложено на 10:00 12.09.2023. Определением от 12.09.2023 рассмотрение дела №024/04/9.21-892/2023 отложено на 14:30 03.10.2023. Определением от 03.10.2023 рассмотрение дела №024/04/9.21-892/2023 отложено на 12:00 31.10.2023. Определением от 31.10.2023 рассмотрение дела №024/04/9.21-892/2023 было отложено на 10:30 27.11.2023. Определение от 31.10.2023 ПАО «Россети Сибирь» было получено 10.11.2023, (почтовый идентификатор 80081090188935), ООО «Арион» почтовым отправлением получено не было (почтовый идентификатор 80081090188881), также направлено на адрес электронной почты 2722773@gmail.com. 

Таким образом, стороны считаются надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела №024/04/9.21-892/2023.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, об их наличии обществом не заявлено. 

Процедура возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования также соблюдена, определение вручено заявителю. 

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности (один год) на момент вынесения постановления о привлечении к  административной ответственности не истекли.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов в течение одного календарного года.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее -технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 24 Правил, срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет и более 5 лет.

Пунктом 27 Правил предусмотрено, что при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается.

При изменении условий технологического присоединения по окончании срока действия технических условий сетевая организация вправе выдать заявителю новые технические условия, учитывающие выполненные по ранее выданным техническим условиям мероприятия. В этом случае выдача новых технических условий не влечет за собой недействительность договора при условии согласования сроков выполнения сторонами мероприятий по технологическому присоединению.

Выдача новых технических условий в рамках действующего договора заявителям - физическим лицам осуществляется без взимания дополнительной платы.

Согласно пункту 1 письма Федеральной антимонопольной службы России от 14.12.2011 №АГ/46581 «О рассмотрении обращений» право сетевой организации на продление срока действия ранее выданных технических условий, по своей сути является ее обязанностью, если имеется к тому техническая возможность.

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что по истечении срока действия технических условий основаниями для отказа в продлении срока действия технических условий может быть только отсутствие технической возможности (мощностей) на данной точке присоединения.

Из пункта 27 Правил прямо следует, что по истечении срока действия технических условий основаниями для отказа в продлении срока их действия может быть только отсутствие технической возможности (мощностей) на данной точке присоединения.

Положениями пункта 24 Правил установлен лишь предел действия технических условий при их первоначальной выдаче, а далее факт и период продления действия технических условий определяется наличием технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 16(5) Правил, нарушение заявителем установленного договором срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению (в случае если техническими условиями предусмотрен поэтапный ввод в работу энергопринимающих устройств - мероприятий, предусмотренных очередным этапом) на 12 и более месяцев при условии, что сетевой организацией в полном объеме выполнены мероприятия по технологическому присоединению, срок осуществления которых по договору наступает ранее указанного нарушенного заявителем срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, может служить основанием для расторжения договора по требованию сетевой организации по решению суда.

Кроме того, антимонопольный орган правомерно учел, что договор в соответствии с частью 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике», является публичным.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», односторонний отказ от исполнения публичного договора, связанный с нарушением со стороны потребителя, допускается, если право на такой отказ предусмотрено законом для договоров данного вида, например пунктом 2 статьи 896 ГК РФ.

Если односторонний отказ от исполнения публичного договора совершен в нарушение указанных требований закона, то он не влечет юридических последствий, на которые был направлен.

Процедура его заключения, изменения и расторжения регламентирована нормами Правил, которые являются императивными. Правила не предусматривают возможность отказа сетевой организацией от исполнения договора об осуществлении технологического присоединения. Также ГК РФ не предусмотрен односторонний отказ от исполнения обязательств (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.

16.08.2012 между ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Арион» заключен договор №20.2400.7308.12 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – Договор) базы отдыха, расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Емельяновское лесничество, Емельяновское участковое лесничество (совхоз «Элита») квартал 11 (части выделов 41, 41’, 47, 47’), номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-0194-2009-04-3305-8 (далее – Объект). В соответствии с пунктом 1.5 Договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора, то есть до 16.02.2013.

Пунктом 1.4 Договора установлено, что срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения Договора, то есть до 16.08.2014.

Согласно техническим условиям, выданным в 2012 году, предполагалось осуществить опосредованное технологическое присоединение от сетей ООО «Сосны», а также установлены следующие мероприятия.

10. Сетевая организация осуществляет:

10.1. Подготовку и выдачу технических условий.

10.2. Проверку выполнения технических условий Заявителя.

10.3. Фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств Заявителя.

11. Заявитель осуществляет:

11.1. Разработку проекта электроснабжения присоединяемого объекта на напряжении 10/0,4 кВ.

11.2. Строительство ЛЭП 10 кВ от опоры № 94 ВЛ 10 кВ ООО «Сосновое», запитанной от опоры №84 ВЛ 10кВ ф. 63-1, до РУ 10 кВ новой КТП 10/0,4 кВ с установкой линейного разъединителя на первой отпаечной опоре (по согласованию б/н от 03.07.2012 ООО «Сосновое»). Протяжённость и характеристики ЛЭП 10 кВ, тип и параметры оборудования определить проектом. Указанное выше согласование, выданное в адрес Заявителя, получено.

11.3. Установку новой КТП 10/0,4 кВ с силовым трансформатором мощностью 250 кВА (для электроснабжения базы отдыха ООО «Арион» (100 кВт) и базы отдыха ООО «Регион-Сибирь» (100 кВт)). Тип и параметры оборудования определить проектом.

11.4. Установить на вводе 0,4 кВ новой КТП 10/0,4 кВ автоматический выключатель 0,4 кВ на номинальный ток 320 А.

11.5. Требования к учёту электроэнергии:

11.5.1. Объём электроэнергии, переданный в сети Заявителя (КТП 10/0,4 кВ для электроснабжения базы отдыха), должен быть учтён расчётным прибором учёта ООО «Сосновое», принятым в установленном порядке представителем филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

11.5.2. Для реализации п.11.5.1 настоящих технических условий Заявителю совместно с ООО «Сосновое» организовать учёт на границе раздела балансовой принадлежности между Сетевой организацией и ООО «Сосновое» — на первой отпаечной опоре ВЛ 19 кВ ООО «Сосновое», запитанной от опоры № 84 ВЛ10кВ ф. 63-1. К установке применить прибор коммерческого учёта электроэнергии с возможностью дистанционной передачи информации результатов измерений класса точности 1,0 и выше, через трансформаторы напряжения и трансформаторы тока согласно присоединяемой нагрузке, класса точности 0,5. Организовать передачу информации результатов измерений коммерческого учёта электроэнергии посредством удалённого доступа.

11.5.3. Организовать коммерческий учёт электроэнергии на вводе 0,4 кВ новой КТП 10/0,4 кВ. К установке применить прибор коммерческого учёта электроэнергии класса точности 1,0 и выше, через трансформаторы тока 400/5, класса точности 0,5.

11.5.4. В узлах учёта необходимо применить приборы учёта электроэнергии, внесённые в государственный реестр средств измерений. Тип приборов учёта согласовать с филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

11.5.5. Место установки индивидуальных приборов учёта согласовать с гарантирующим поставщиком (или соответствующей энергосбытовой организацией).

11.6. Выполнение мероприятий п. 11.1-11.5 совместно с ООО «Регион-Сибирь».

11.7 Проект согласовать с Емельяновским РЭС филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго». Между  сторонами 02.10.2017  года  заключено  дополнительное  соглашение  №1  к  Договору,  в соответствии с которым срок действия технических условий составляет 5 лет со дня заключения указанного дополнительного соглашения, то есть до 02.10.2022.

Кроме того, в мероприятия по технологическому присоединению Объекта к электрическим сетям были внесены изменения.

10. Сетевая организация осуществляет:

10.1. Организационные мероприятия:

10.1.3.  Подготовка технических условий на технологическое присоединение.

10.1.4.  Проверка выполнения технических условий со стороны Заявителя

10.1.3. Фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств Заявителя.

10.2. Требования по проектированию, строительству. новых и реконструкции существующих электрических сетей филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Красноярскэнерго" для электроснабжения объектов заявителя: выполнить проектную документацию в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительством РФ от 16.02.2008 № 87 м согласовать со всеми заинтересованными организациями в соответствии с действующим законодательством.

10.2.1. От ВЛ 10 кВ ф.63-1 Элита до границы объекта Заявителя запроектировать и построить ЛЭП-10 кВ, Марку и сечение провода определить проектом.

10.2.2. Определить проектом необходимость установки укоса и линейного разъединителя на отпаечной опоре ВЛ 10 кВ ф.63-1 Элита.

11. Заявитель осуществляет:

11.а. Запроектировать и построить ТП-10/0,4 кВ. Тип и мощность трансформатора определить проектом.

11.б. От проектируемой ВЛ-10 кВ ф.63-1 Элита (п, 10.2.1.) до проектируемой ТП-10/0,4 кВ (п. 11.) запроектировать и построить ЛЭП-10 кВ. Марку и сечение ЛЭП определить проектом.

11.в. От ТП-10/04 кВ (и. 11.4.) до РУ-9.4 кВ объекта Заявителя запроектировать и построить ЛЭП-0,4 кВ. Способ прокладки ЛЭП, марку и сечение провода определить проектом.

11.г. На первой отпаечной опоре проектируемой ЛЭП-10 кВ (п. 11.б.) определить проектом необходимость установки укоса и линейного разъединителя.

11.д. Установить щит учета. Конструкция щита должна соответствовать требованиям электробезопасности и исключать возможность безучетного подключения электроэнергии;

11.е. Ввод до щита учета выполнить кабелем или самонесущим изолированным проводом типа СИП. Место прокладки кабеля или провода должно быть доступно для беспрепятственного осмотра по всей длине прокладки.

То есть технологическое присоединение осуществляется непосредственно от сетей сетевой организации.

В соответствии со сведениями, представленными сторонами, Общество 07.09.2022 (через личный кабинет заявителя) обращалось в адрес ПАО «Россети Сибирь» о продлении срока технических условий. Также ООО «Арион» в связи с отсутствием ответа 26.09.2022 повторно обращалось в адрес сетевой организации о продлении технических условий (вх. №1.3/1/14174).

В материалы дела представлено письмо (исх. №1.3/20/1696 от 07.10.2022) ПАО «Россети Сибирь» в ответ на указанные обращения, в котором сетевая организация отказала в продлении срока технических условий ввиду того, что те носят срочный характер. Согласно пункту 24 Правил №861 срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет и более 5 лет. Ранее срок действия технических условий был продлен до 02.10.2022.

Также в материалы дела ООО «Арион» было представлено письмо (исх. №1.3/19/127 от 30.01.2023) ПАО «Россети Сибирь», направленное в ответ на повторно поданное обращение ООО «Арион» о продлении срока технических условий (от 05.12.2022). В указанном письме ПАО «Россети Сибирь» сообщило, что максимально возможный срок действия технических условий 5 лет, который истек 02.10.2022, а срок выполнения мероприятий по Договору истек 03.09.2015, при этом уведомления о выполнении технических условий и Договора со стороны ООО «Арион» в адрес сетевой организации не поступало, в соответствии с п.6.2 Договора принято решение о прекращении его действия.

Сетевая организация также уведомила о том, что учитывая положение пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в адрес ООО «Арион» направлено уведомление об отказе от исполнения договора и прекращении его действия, которое, согласно данным сервиса «Отслеживание отправлений по трек номеру Почта России», было возвращено отправителю из-за отказа адресата.

Из пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ следует, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Учитывая вышеизложенное нормативное регулирование, ПАО «Россети Сибирь» неправомерно сочло, что договор прекратил свое действие, поскольку договор является публичным. 

Сведения об осуществлении ПАО «Россети Сибирь», ООО «Арион» мероприятий по технологическому присоединению Объекта к электрическим сетям в материалы заявления не представлены.

Антимонопольным органом у ПАО «Россети Сибирь» были запрошены сведения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения Объекта с приложением документов, подтверждающие представленные сведения. В ответ на запрос ПАО «Россети Сибирь» в пояснениях указал, что в соответствии с пунктом 33(1) Правил №861 на ООО «Арион» положения раздела III Правил №861, так как ООО «Арион» относится к потребителям, указанным в пункте 12(1) Правил №861.

С учетом того обстоятельства, что ООО «Арион» обратилось в адрес сетевой организации 07.09.2022, 26.09.2022 (в пределах срока действия технических условий к Договору), 05.12.2022 с заявлением о продлении срока действия технических условий, сведения об отсутствии технической возможности технологического присоединения Объекта в материалы дела не представлены, суд соглашается с выводом антимонопольного органа, что у ПАО «Россети Сибирь» отсутствовали правовые основания для отказа в продлении срока технических условий (письмо исх. №1.3/20/1696 от 07.10.2022, письмо исх. №1.3/19/127 от 30.01.2023).

Доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО «Россети Сибирь» необходимых и достаточных мер по соблюдению норм Правил, либо невозможности соблюдения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, представлено не было, что подтверждает вину Общества согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в нарушении пункта 27 Правил, а именно в отказе от продления срока действия технических условий к Договору (07.10.2022, 30.01.2023), содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Действия ПАО «Россети Сиибрь» в части отказа в продлении срока технических условий письмом исх. №1.3/20/1696 от 07.10.2022 не могут быть рассмотрены антимонопольным органом в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП, в связи с истечением 08.10.2023 срока давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП.

Факт правонарушения, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП, удостоверяется обращением ООО «Арион» (вх. №4621-ЭП/23 от 10.03.2023), материалами дела №024/04/9.21-892/2023 об административном правонарушении.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО «Россети Сибирь» необходимых и достаточных мер по соблюдению норм Правил, либо невозможности соблюдения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, представлено не было, что подтверждает вину Общества согласно части 2 статьи 2.1 КоАП.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО «Россети Сибирь» необходимых и достаточных мер по соблюдению норм Правил, либо невозможности соблюдения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, представлено не было, что подтверждает вину Общества согласно части 2 статьи 2.1 КоАП.

Определением от 05.11.2003 № 349-0 Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также, характеру совершенного деяния.

Таким образом, принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести, содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить Дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражное Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификации правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

О важности охраняемых правоотношений также свидетельствуют более продолжительный (по сравнению с общеустановленным) срок давности привлечения к административной ответственности и размер штрафных санкций.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, статус заявителя, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении о малозначительности совершенного правонарушения также не свидетельствуют; при рассмотрении настоящего дела такие обстоятельства судом не установлены.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем суду не представлены.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим   ответственность  за  данное  административное  правонарушение,  в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оспариваемым постановлением ПАО "Россети Сибирь" привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (штраф снижен антимонопольным органом в два раза с учетом материального положения общества).

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении  является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю № 024/04/9.21-892/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.11.2023,  следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Статья 29.13 КоАП РФ предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В рассматриваемом случае одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности, административный орган выдал обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Оспариваемое представление констатирует отраженное в постановлении привлечение к административной ответственности за нарушение норм действующего законодательства, а также указывает на выявленные причины, способствовавшие совершению административного правонарушения, и обязывает ПАО "Россети Сибирь" принять меры по их устранению и информировать о них административный орган в течение месяца со дня получения представления.

Формулировки оспариваемого представления доступны для понимания конкретных действий, которые следует совершить обществу в целях устранения нарушений законодательства и прав потребителя. Месячный срок его рассмотрения и исполнения является разумным, а само представление исполнимым.

С заявлением о продлении срока исполнения оспариваемого представления общество в управление не обращалось.

В тексте оспариваемого представления указано, что причиной совершения административного правонарушения явилось неверное применение ПАО «Россети Сибирь» норм действующего законодательства, в том числе Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, при принятии решения и совершении неправомерных действий по отказу в продлении срока технических условий (письмо исх. №1.3/20/1696 от 07.10.2022, письмо исх. №1.3/19/127 от 30.01.2023).

При таких обстоятельствах в связи с установлением причин и условий совершения административного правонарушения обществу правомерно направлено антимонопольным органом представление об обязании законного представителя ПАО «Россети Сибирь» повторно рассмотреть письма ООО «Арион» от 07.09.2022, 26.09.20232 о продлении срока технических условий по договору №20.2400.7308.12 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

При таких обстоятельствах, оспариваемое представление соответствует указанным нормам права и не привело к нарушению прав общества, а равно не создает препятствий для осуществления обществом предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, оспариваемое представление законно и обоснованно.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж