АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-10164/2024

«16» октября 2024 года 

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года 

Решение  в полном объеме изготовлено 16 октября 2024 года 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каланда О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Киренская районная больница» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 666703, 

<

...> стр. 6)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>)

о признании акта от 26.03.2024 г. №7 проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций недействительным, нарушающим права и законные интересы ОГБУЗ «Киренская районная больница» в сфере экономической деятельности; о признании решения от 25.04.2024 г. № 7 недействительным, нарушающим права и законные интересы ОГБУЗ «Киренская районная больница» в сфере экономической деятельности,

по встречному иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о взыскании с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Киренская районная больница» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату медицинским работникам в сумме 75 200,00 руб.,

при участии в заседании суда:

от Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Киренская районная больница»: не явились, извещены;

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области: ФИО1, представитель по доверенности  (паспорт, диплом);

установил:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Киренская районная больница» (далее – ОГБУЗ «Киренская районная больница») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением  к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее - ОСФР по Иркутской области) о признании акта от 26.03.2024 г. №7 проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций недействительным, нарушающим права и законные интересы ОГБУЗ «Киренская районная больница» в сфере экономической деятельности; о признании решения от 25.04.2024 г. № 7 недействительным, нарушающим права и законные интересы ОГБУЗ «Киренская районная больница» в сфере экономической деятельности. 

Указанным решением ОГБУЗ «Киренская районная больница» предложено возместить 75 200,00 руб. излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату медицинским работникам.

13.06.2024 ОСФР по Иркутской области, в порядке ст. 132 АПК РФ, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области со встречным заявлением к ОГБУЗ «Киренская районная больница» излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату медицинским работникам в сумме 75 200,00 руб. 

Определением арбитражного суда от 20.06.2024 встречный иск принят к производству.

ОГБУЗ «Киренская районная больница», извещенное о дате, времени и мест судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, 26.09.2024 представило письменные пояснения.

Представитель ОСФР по Иркутской области требования  ОГБУЗ «Киренская районная больница» оспорил по существу, пояснив, что доказательства исполнения ФИО2 обязанностей фельдшера, работы по совместительству, выплаты заработной платы за работу по совместительству,  не представлены, поэтому требования учреждения не обоснованы. Встречный иск поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 01.10.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 02.10.2024. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Из материалов дела следует, что должностным лицом ОСФР по Иркутской области  проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций за период с 01.01.2023 по 31.12.2023. 

По результатам проверки Фонд составил акт от 26.03.2024 № 7 и вынес решение от 25.04.2024 № 7, в котором страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом на осуществление специальной социальной выплаты за январь 2023 г. по декабрь 2023 в размере 75 200,00 руб.

Основанием для принятия указанного решения послужили нарушения, выявленные фондом в ходе проведения камеральной проверки, по результатам которой установлен факт необоснованной выплаты специальной страховой выплаты (75 200,00 руб.) ФИО2.

Не согласившись с актом проверки от 26.03.2024 № 7 и  решением от 25.04.2024 № 7, ОГБУЗ «Киренская районная больница» обратилось в суд с настоящим заявлением.  

ОСФР по Иркутской области, в связи с неисполнением Учреждением решения от 25.04.2024 № 7 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату специальной страховой выплаты ФИО2, обратилось в рамках настоящего дела со встречным иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу. 

 В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее – Постановление № 2568) установлена специальная социальная выплата, в том числе медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Данным постановлением утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

Положения пункта 2 Постановления № 2568 содержат перечень категорий медицинских работников для которых установлена специальная социальная выплата, к таким работникам относятся: 

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006  № 1156-р;

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006  № 1156-р;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Данный перечень категорий медицинских работников является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию, в связи с чем, руководители медицинских организаций и их заместители не относятся к категории лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - ССВ).

Согласно разъяснениям по применению постановления № 2568, утвержденным приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н, должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н (действовавшей до 01.09.2023, после указанной даты – в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н) (пункт 3).

В соответствии с данными Номенклатурами должность главной медицинской сестры относится к  должностям руководителей медицинских организаций.

Согласно штатному расписанию учреждения должность главной медицинской сестры относится отнесена к аппарату управления – руководители. 

Руководители медицинских организаций (главные медицинской сестры) не перечислены в числе лиц, которым полагается ССВ.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 2568 специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций; рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

Как указано в пункте 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано в пункте 12 Правил расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 7 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. (пункт 8 Правил)

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил).

Приказом СФР от 27.06.2023 № 1216 утвержден Порядка осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Порядок № 1216).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения выплаты работниками, осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее - проверка) (пункт 3).

в случае выявления фактов несоответствия представленных в реестре сведений представленным к проверке документам, сведениям, имеющимся в Фонде, и пояснениям медицинской организации, влияющих на право получения работником выплаты и (или) на ее размер, а также фактов понесенных Фондом излишних расходов, должностное лицо не позднее десяти рабочих дней со дня завершения проверки составляет Акт проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями, для получения выплаты работниками медицинских организаций (далее - Акт проверки), рекомендуемый образец которого приведен в приложении № 4 к настоящему Порядку (пункт 15).

Акт проверки подписывается должностным лицом территориального органа Фонда, проводившим проверку (пункт 16).

Акт проверки в течение пяти рабочих дней с даты его подписания вручается руководителю медицинской организации либо лицу, уполномоченному представлять медицинскую организацию, в отношении которой проводилась проверка, лично под расписку, направляется через организацию почтовой связи заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления Акта проверки через организацию почтовой связи заказным письмом датой вручения указанного акта считается шестой рабочий день с даты отправления заказного письма. В случае направления Акта проверки в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи датой получения указанного акта считается следующий рабочий день (пункт 17).

В случае несогласия с фактами территориального органа Фонда, изложенными в Акте проверки, а также с выводами и предложениями, отраженными в нем, руководитель медицинской организации либо лицо, уполномоченное представлять медицинскую организацию, в отношении которой проводилась проверка, в течение пятнадцати рабочих дней со дня вручения (получения) Акта проверки вправе представить в территориальный орган Фонда письменные возражения по Акту проверки в целом или по его отдельным положениям (пункт 18).

Решение по результатам проведенной проверки полноты достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения выплаты работниками медицинских организаций (далее - Решение по проверке), рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 5 к настоящему Порядку, принимается руководителем территориального органа Фонда в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 18 настоящего Порядка (пункт 20).

Решение по проверке в течение пяти рабочих дней со дня его принятия вручается руководителю медицинской организации либо лицу, уполномоченному представлять медицинскую организацию, в отношении которой оно вынесено, лично под расписку, направляется через организацию почтовой связи заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления Решения по проверке через организацию почтовой связи заказным письмом датой вручения указанного решения считается шестой рабочий день с даты отправления заказного письма. В случае направления Решения по проверке в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи датой получения указанного решения считается следующий рабочий день (пункт 21).

Как следует из материалов дела, по результатам камеральной проверки Фондом установлено нарушение законодательства, выразившееся в выплате ФИО2 ССВ при отсутствии для этого оснований. Указанное нарушение отражено в акте проверки 26.03.2024 № 7.

На основании положений пункта 18 Порядка Учреждение направило мотивированные возражения на акт проверки 26.03.2024 № 7, в которых указало, что Главная медицинская сестра является специалистом со средним медицинским образованием, трудоустроена в районной больнице но основному месту работы. Данный сотрудник не является руководителем медицинской организации, либо заместителем руководителя. Включается в реестр на предоставление специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 г.

Решением от 25.04.2024 № 7 ОГБУЗ «Киренская районная больница» предложено возместить 75 200,00 руб. излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату медицинским работникам.

Обращаясь с настоящим заявлением ОГБУЗ «Киренская районная больница» просило одновременно признать незаконным акт проверки от 26.03.2024 № 7 и решение от 25.04.2024 № 7.

Рассматривая требования Учреждения в части признания незаконным акта проверки 26.03.2024 № 7, суд находит производство по делу в данной части подлежащим прекращению в связи с следующим.

Как указано в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы.

В рассматриваемом случае, акт проверки от 26.03.2024 № 7 является средством фиксации выявленных нарушений, не содержит установления запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Таким образом, акт проверки от 26.03.2024 № 7 не может являться предметом обжалования, в связи с чем, производство по делу, в части признания акта проверки от 26.03.2024 № 7 подлежит прекращению.

Рассматривая требования ОГБУЗ «Киренская районная больница» в части признания решения от 25.04.2024 № 7 незаконным, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи с следующим.

ОГБУЗ «Киренская районная больница» в представленных реестрах работников, имеющих право на получение ССВ за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 отражена ФИО2 занимающая должность главной медицинской сестры.

На основании пункта 1.1 раздела I Номенклатуры № 1183н (действующей до 01.09.2023) должность «главная медицинская сестра» относилась к должностям руководителей. Аналогичные положения содержатся в подпункте 1.5 пункта 1 Номенклатуры № 205н.

Согласно представленным Учреждением документам, а именно дополнительное соглашение к трудовому договору от 10.01.2019 № 4 (л.д. 50), приказам (л.д.49, 66-68), трудовой книжке (л.д. 50 - 60), записям в должностной инструкции (л.д. 51 - 54), выписке из распоряжения от 04.04.2022 № 889-мр (лд. 60), табелям учета рабочего времени (л.д. 61-66), расчетным листкам (л.д. 68-70) ФИО2 в проверяемый период являлась главной медицинской сестрой. 

Документов, подтверждающих фактическое исполнение иных должностных обязанностей, в том числе медицинских, ответчиком не представлено.

Представленный Учреждением приказ от 17.11.2022 № 85/1 «О возложении дополнительных обязанностей», суд оценивает критически, поскольку каких либо доказательств, подтверждающих исполнение ФИО2 обязанностей возложенных приказом от 17.11.2022 № 85/1 в материалы дела не представлено.

Кроме того, как указывает Учреждение в своих пояснения от 26.09.2024 документы, подтверждающие, за что производилась оплата ФИО2 за январь, март, июль, август 2023 года указанная в расчетных листках в строке «за увеличение объема работ»; должностная инструкцию фельдшера, доказательства исполнения ФИО2 обязанности фельдшера; табель учета рабочего времени, доказательства выплаты ФИО2 заработной платы за работу по совместительству, дополнительное соглашение к трудовому договору подтверждающее, что ФИО2 исполняла обязанности фельдшера, у Учреждения отсутствуют.

Таким образом, Фонд обоснованно пришел к выводу о том, что указанный работник, замещающий должность, поименованные в пункте 1.1 раздела I Номенклатуры должностей (руководители медицинских организаций и их заместители), не подпадают под перечень медицинских работников, которым устанавливается ССВ.

Доказательств обратного ОГБУЗ «Киренская районная больница» не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу что решение от 25.04.2024 № 7 принято Фондом в рамках предоставленных ему полномочий, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы Учреждения.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых оспариваемое представление подлежит признанию незаконным, отсутствует, в удовлетворении требований ОГБУЗ «Киренская районная больница» в  данной части следует отказать.

С учетом изложенного, рассматривая встречные требования Фонда о взыскании с ОГБУЗ «Киренская районная больница» излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату медицинским работникам в сумме 75 200,00 руб., суд находит их подлежащими удовлетворению, поскольку исходя из анализа приведенного правового регулирования, судом установлено, что должность главной медицинской сестры не предусматривает права на специальную социальную выплату в соответствии с постановлением № 2568, суд констатирует, что Фондом излишне понесены расходы на выплату ФИО2 75 200,00 руб. Ответчиком обратного не доказано.

Как ранее указывалось судом, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, поскольку при рассмотрении настоящего дела, судом установлен факт излишне понесенных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с недостоверностью представленных организацией сведений требования Фонда по встречному иску подлежат удовлетворению, в полном объеме.

Государственная пошлина за подачу заявления  ОГБУЗ «Киренская районная больница» относится на заявителя.

Государственная пошлина по встречному иску, от уплаты которой в установленном порядке истец (ОСФР) освобожден, подлежит взысканию с ответчика по встречному иску (ОГБУЗ «Киренская районная больница») в доход федерального бюджета, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.   

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Производство по делу в части требования ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «КИРЕНСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» о признании акта проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций от 26.03.2024 г. №7, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, прекратить.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «КИРЕНСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» о признании решения ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ от 25.04.2024 г. № 7 недействительным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, отказать.

Встречный иск удовлетворить.

Взыскать с ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «КИРЕНСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА»  в пользу ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 75 200 руб. основного долга.

Взыскать с  ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «КИРЕНСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» в доход федерального бюджета 3 008 руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение одного месяца со дня  его принятия.       

 

Судья                                                                                               А.А. Пугачёв