АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А03-2599/2024

г. Барнаул

12 августа 2024 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 06 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2024  года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Булавиной В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Возрождение», г. Великий Новгород (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г. Барнаул (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании незаконным решения от 16.11.2023 по делу № 022/10/104-1393/2023, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное государственное бюджетное образовательное учрежденея высшего образования «Алтайский государственный педагогический университет», ФИО1; индивидуальный предприниматель ФИО2, 

при участии: 

от заявителя – не явился, уведомлен; 

от заинтересованного лица – ФИО3, удостоверение № 6864, доверенность от 16.05.2024, 

от третьих лиц – не явились, уведомлены, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Возрождение» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 16.11.2023 по делу № 022/10/104-1393/2023.

В обоснование заявленных требований Общество указало на то, что  неисполнение контракта возникло по вине Заказчика.

Управление возражая, указывает, что Заказчиком правомерно принято решении е об одностороннем отказе, доказательств объективной невозможности исполнения контракта заявителем не представлено.

Более подробно возражения Управления изложены в отзыве на заявление.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Алтайский государственный педагогический университет» (далее по тексту – ФГБОУ ВО «Алтайский государственный педагогический университет», заказчик), ФИО1; индивидуальный предприниматель ФИО2.

Третьи лица отзывы на заявление не представили.

По правилам статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебное заседание проводится в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал свои  возражения. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Управления, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям. 

29.08.3023 по итогам электронного аукциона №0317100001023000038 между   ФГБОУ ВО «Алтайский государственный педагогический университет» и Обществом заключен контракт №В017ЭА/23-44 на оказание услуг, по условиям которого Исполнитель собственными силами обязуется оказать услуги по проживанию, питанию для участников и организаторов, предоставлению площадей и оборудованию для проведения Всероссийского форума студенческих, педагогических отрядов «Вожатая смена: новая высота!» (далее – услуга), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги, с целью реализации проекта «Вожатая смена: новая высота!», в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом (пункты 1.1 и 1.2 контракта).

Правоотношения, возникшие между Обществом и Заказчиком регулируются положениями Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон №44-ФЗ).

По условиям контракта место оказания, срок оказания  услуг, объем и условия оказания услуг, стоимость единицы услуг указаны в Приложении №1, Приложении №2 к Контракту, являющихся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно Приложению №2 к Контракту (описание объекта закупки) по контракту должна быть оказана услуга проживания для участников и организаторов  Всероссийского форума студенческих, педагогических отрядов «Вожатая смена: новая высота!» с предоставлением помещений и оборудования с целью проведения мероприятия. Общее количество организаторов и приглашенных гостей не менее 226 человек. 

В течение 10 дней с момента заключения Контракта Исполнитель предоставляет Заказчику конкретный адрес оказания услуг для направления приглашения участникам  мероприятия т информацию о забронированном номерном фонде с указанием номеров помещений и количества проживающих.

В рамках оказания услуги Исполнитель предоставляет на время оказания услуги следующее материально-техническое оснащение: актовый зал на 226 человек, комплект проекционного оборудования, ноутбук в количестве не менее 4-х штук, экран настенный, комплект звукоусиливающей аппаратуры, радиомикрофоны в количестве не менее 5 штук, отдельные помещения для проведения образовательных площадок в количестве не менее 12-ти штук вместимостью до 40 человек с организацией выставочных зон и сидячих мест, гардеробные помещения вместимостью не менее 226 человек.

Дата и время начала форума: 27 октября 2023 с 10:00 (время местное).

Дата и время окончания форума: 29 октября 2023 до 13:30 (время местное).

Место проведения форума: Алтайский край, (по месту оказания услуг Исполнителя) но не далее 15 км от места нахождения Заказчика 

<

...> (ФГБОУ ВО «АлтГПУ»).

Предоставление площадей для проведения форума, размещение и питание участников и организаторов осуществляется на базе детского оздоровительного лагеря либо загородной базы отдыха с условиями, приближенными к условиям детского оздоровительного лагеря, по одному адресу.

Дата и время начала и окончания проживания, совпадает с датой и временем начала и окончания форума.

Списки участников, организаторов и гостей Форума предоставляются Заказчиком до начала проведения форума.

Услуга по организации проживания и питания участников и организаторов в количестве 226 человек представляет собой организацию проживания и ежедневного рационального и полноценного питания, приготовленного с учетом требований санитарных правил и норм (далее по тексту - СанПиН) питания участников и организаторов Форума и пр.

При оказании услуги по организации проживания и питания Исполнитель обязуется в том числе перед началом приема пищи участниками и организаторами обеспечить накрытие столов в обеденном зале своими силами и за счет собственных средств, для одновременного приема пищи 226 участниками и организаторами.

Место оказания услуг по проживанию и питанию участников и организаторов форума, должно обладать количеством жилых отапливаемых помещений для размещения людей в количестве 226 койко-мест.

Согласно пунктам 2.1, 2.3, 2.4 контракта цена контракта составляет 798 232 руб. Цена контракта включает все расходы Исполнителя, необходимые для осуществления им своих обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащем качестве, в том числе стоимость проживания, питания, комплектов постельного белья, все подлежащие к уплате налоги, сборы и другие обязательные платежи и иные расходы, связанные с оказанием услуги.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 7.1 контракта услуги по настоящему контракту оказываются с момента заключения Контракта до 29.10.2023(включительно).

Письмом от 11.09.2023 Заказчик просит Исполнителя направить информацию о конкретном адресе оказания услуг в срок до 13.09.2023 для направления приглашения участникам мероприятия.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2 контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9-23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 715  Гражданского кодекса Российской Федерации  если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1)                   заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2)                   решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3)                   поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Материалами дела подтверждается, что 14.09.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку Исполнитель не приступил к оказанию услуги, не направил информацию о конкретном адресе оказания услуг для направления приглашения участникам мероприятия. 

Решение размещено в ЕИС 14.09.2023, в тот же день получено Исполнителем.

Письмами от 18.09.2023, 25.09.2023 Заказчик проинформировал Исполнителя о том, что для отмены ранее принятого решения необходимо направить Заказчику информацию о конкретном адресе оказания услуг и информацию о забронированном номерном фонде с указанием номера помещения и количества проживающих.

Письмом от 24.09.2023 Исполнитель сообщил, что в целях исполнения контракта им заключен договор с гостиницей Парк-отель «Чайка», предоставлен конкретный адрес оказания услуг, просил предоставить предварительный список участников форума для распределения номерного фонда по гендерному признаку.

В подтверждение данного обстоятельства представлен договор от 15.09.2023, заключенный между ООО «Возрождение и индивидуальным предпринимателем  ФИО2 на оказание услуг проживания и питания по адресу 

<

...> - Парк-отель «Чайка» на общую сумму 798 232 руб.

Согласно пункту 2.2.1 договора Заказчик (ООО «Возрождение») обязуется перечислить в срок до 20.10.2023 оплату за оказанные услуги в размере 100% оплаты от суммы договора.

25.09.2023 Заказчик принял решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что Исполнитель предоставил требуемую информацию. 

Решение об отмене было размещено в ЕИС 25.09.2023.

Письмом от 04.10.2023 Заказчик сообщил Исполнителю, что списки участников форума укомплектованы на 85%, оставшиеся 15% участников ожидают подтверждения или замены, просил направить информацию о забронированном номерном фонде с указанием номера помещения и количества проживающих для самостоятельно размещения участников по гендерному признаку, списки участников, организаторов и гостей форума будут предоставлены до начала проведения форума.

Письмом   от 25.10.2023индивидуальный предприниматель  ФИО2 сообщила 

о расторжении договора от 15.09.2023  с ООО «Возрождение», о невозможности оказания услуг проживания и питания в связи с тем, что ООО «Возрождение» не выполнены условия п. 2.2 договора от 15.09.2023 (не произведена оплата).

Письмом от 25.10.2023 в связи с отказом гостиницы Парк-отель «Чайка» от проведения мероприятия Заказчик просит Исполнителя подтвердить место оказания услуги и надлежащим образом исполнить принятые по контракту обязательства.

Письмом   от 26.10.2023   Исполнитель просит Заказчика направить информацию о количестве людей, а также пофамильный список тех, кто будет присутствовать на мероприятии, чтобы оплатить услуги гостиницы.

Письмом   от 27.07.2023   индивидуальный предприниматель ФИО2 сообщила Заказчику о невозможности оказания услуг проживания, питания 226 человек в период с 27.10.2023 по 29.10.2023 в связи с невыполнением ООО «Возрождение» условий договора от 15.09.2023.

27.10.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что Заказчиком был получен отказ от индивидуального предпринимателя ФИО2 в проведении мероприятия, Исполнителем не предоставлена информация о ином месте оказания услуг.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 27.10.2023, тогда же получено Подрядчиком, таким образом, решение вступило в силу 08.11.2023.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено в материалы дела доказательств фактического оказания услуг.

Довод Исполнителя об отсутствии у него информации о конкретном количестве участников форума противоречит материалам дела. 

Как уже было указано выше  приложением № 2 к контракту предусмотрено, что и проживание, и питание должно быть организовано для 226 человек, должно быть предусмотрено 226 койко-мест, накрытие столов должно быть из расчета 226 человек и т.д., к тому же письмом от 04.10.2023 г. Заказчик подтвердил, что списки участников форума укомплектованы на 85%, оставшиеся 15% участников ожидают подтверждения или замены.

Заявителем не представлены объективные причины невозможности бронирования мест в гостинице на 226 человек и стопроцентной предоплаты услуг. 

Доводы заявителя о том, что договором с гостиницей от 15.09.2023  предусмотрены штрафные санкции в случае частичного отказа от ее услуг не может рассматриваться как таковая причина, поскольку контрактом от 29.08.2023 предусмотрено конкретное количество человек, Заказчик сообщил, что участники будут подтверждены либо заменены. 

Исполнитель, заключая гражданско-правовые договоры с целью ведения предпринимательской деятельности, принимает на себя все риски ведения такой деятельности (статья 2  Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, неисполнение обязательств по контракту Исполнителем поставило под угрозу проведение мероприятия Заказчика, в связи с чем антимонопольный орган правомерно усмотрел в поведении Исполнителя недобросовестность.

В силу части 2 статьи 104 Закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

При таких обстоятельствах, Управлением правомерно принято решение о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков. В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств в опровержение установленных выше фактических обстоятельств заявителем не представлено, следовательно, требования Общества удовлетворению не подлежат. 

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края                        в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск                       в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                      О.В. Трибуналова