АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                          Дело № А14-11666/2022

«06» октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен «06» октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «03» октября 2022 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Воронежу, г. Воронеж (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Брекстон», г. Воронеж (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от лиц, участвующих в деле – не явились, извещены в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ,

(Дело слушалось 26.09.2022, в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 03.10.2022),

УСТАНОВИЛ:

Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Воронежу (далее - заявитель, УМВД по г. Воронежу) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Брекстон» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.

В обоснование заявленного требования Управление указывает, что Обществом допущен незаконный оборот алкогольной продукции в баре «For Frends», расположенном по адресу 

<

...>.

В судебное заседание никто из лиц, участвующих в деле не явился, извещены по правилам ст.ст. 121-123 АПК  РФ. Судебное заседание проводилось в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 22.06.2022 в 18 час. 32 мин. в баре «For Frends», расположенном по адресу 

<

...> осуществлена продажа алкогольной продукции, а именно 2 рюмки водки «Царская» крепостью 40% по 40 мл по цене 298 руб. за рюмку.

Данный факт отражен в объяснениях ФИО2 и ФИО3 от 22.06.2022, в соответствии  с которыми именно указанные лица осуществили покупку алкогольной продукции в баре Общества (л.д. 15-16).

На основании сведений из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлено, что по состоянию как на 22.06.2022 лицензия на розничную продажу алкогольной продукции или лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания у ООО «Брекстон»  отсутствует.

22.06.2022 лейтенантом полиции У/У ОУУП и ПДН ОП №6 УМВД России по г. Воронежу в присутствии администратора бара составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателя помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в котором зафиксирован факт незаконного оборота алкогольной продукции в баре «For Frends» ООО «Брекстон», расположенном по адресу: 

<

...>. К указанному протоколу приложены фотоматериалы (л.д.17-18).

В баре «For Frends» установлена продажа алкогольной продукции, а именно 2 рюмки водки «Царская» крепостью 40% по 40 мл по цене 298 руб. за рюмку без соответствующей лицензии.

Документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции Обществом не представлены. 

Согласно объяснениям администратора ФИО4 в баре «For Frends» ООО «Брекстон» осуществлена продажа алкогольной продукции, посетителям предоставлен чек об оплате, информацией о наличии у Общества разрешительных документов на реализацию алкогольной продукции не обладает (л.д.16).

В связи с выявленным нарушением, в адрес Общества направлено телеграмма-уведомление от 27.06.2022, согласно которой Общество приглашалось 04.07.2022 к 10 час. 00 мин. по адресу 

<

...>, каб.32 для составления протокола об административном правонарушении (л.д.11а-12).

04.07.2022 лейтенантом полиции У/У ОУУП и ПДН ОП №6 УМВД России по г. Воронежу в присутствии уполномоченного представителя Общества, которому разъяснились права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, составлен протокол №384532 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч.3 ст.14.17 КоАП РФ (л.д.5-6).

Копия протокола вручена уполномоченному представителю Общества, о чем свидетельствует соответствующая отметка. 

Управление в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении ООО «Брекстон» к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу п.64 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.17 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Согласно ч.1 ст.28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции совершаются иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, - проводится административное расследование.

Должностным лицом ГУ МВД, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении в области оборота алкогольной продукции, были выявлены объективные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ. Указанное послужило основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ  производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом данного правонарушения являются  общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП РФ, выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами административных правонарушений по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ являются юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Федеральный закон №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации (далее – Федеральный закон №171-ФЗ).

Частями 7, 9 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ даны определения понятиям: "алкогольная продукция" и "спиртные напитки".

Так, алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. 

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;

Спиртные напитки - алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к винным напиткам.

Подпункт 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ определяет, что оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п.1,2 ст.18 Федерального закона №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, включая биоэтанол; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции; перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции; производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции, ее хранение должны осуществляться при наличии лицензии на данный вид деятельности.

В соответствии с п. 17 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет. Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 47) разъяснено, что в соответствии с положениями Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя также и ее розничную продажу.

При рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч. 3).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 41), в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 41 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

По своей юридической природе, нормы, изложенные в п. 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ являются императивными, следовательно, безальтернативно предписывают обязанность лицензиатов соблюдать запреты, установленные данной статьей, в том числе запрет осуществлять оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии либо с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соблюдение указанного ограничения должно быть обеспечено лицом, осуществляющим оборот алкогольной продукции любыми возможными средствами.

Общество, осуществляя коммерческую деятельность, обязано знать и соблюдать требования законодательства к осуществляемому им виду деятельности, в том числе, о возможности оборота алкогольной продукции только при наличии соответствующей лицензии.

Факт осуществления ООО «Брекстон» оборота алкогольной продукции зафиксирован и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.06.2022 с приложенными фотоматериалами, чеком об оплате алкогольной продукции от 27.06.2022.

С учетом объяснения администратора ФИО4, которая состоит с ООО «Брекстон» в трудовых отношениях (что следует из трудового договора от 01.06.2022), о продаже алкогольной продукции Обществом, арбитражный суд делает вывод, что именно ООО «Брекстон» осуществляло оборот алкогольной продукции в бара «For Frends» ООО «Брекстон» по адресу 

<

...>.

Доказательств обратного ООО «Брекстон» в нарушение требований ст.9, ч.1 ст.65 АПК РФ не представлено в материалы дела.

Доказательства наличия события и состава административного правонарушения, представленные в материалы дела, с учетом положений ст.26.2 КоАП РФ, соответствуют критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания. 

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. 

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы правоохраняемым общественным интересам.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечения качества алкогольной продукции. Следовательно, осуществление предпринимательской деятельности в сфере оборота алкогольной продукции, характеризуется высокой степенью общественной опасности правонарушения, поэтому не может являться малозначительным.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не усматривается. 

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу указанной нормы одним из необходимых условий для замены штрафа на предупреждение является отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в то время как вменяемое правонарушение - оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, посягает на установленное и охраняемое государством регулирование оборота спиртосодержащей продукции, следовательно, указанному критерию не соответствует.

Таким образом, по смыслу взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ст. 4.1.1 КоАП РФ применима в отношении административных правонарушений, за исключением составов, перечисленных в части 2 этой статьи, лишь при наличии совокупности всех перечисленных в указанной норме права условий. В отсутствие такой совокупности возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается. Данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.10.2016 N 302-АД16-3851.

Кроме того, решениями Арбитражного суда Воронежской области по делам №А14-8467/2022 и №А14-9320/2022 ООО «Брекстон» ранее привлекалось к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.

Помимо этого на рассмотрении Арбитражного суда Воронежской области находится еще одно заявление УМВД России по г. Воронежу о привлечении Общества  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (дело №А14-11403/2022).

Таким образом, нарушения Обществом требований Федерального закона  №171-ФЗ носят систематический характер.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ООО «Брекстон» ранее привлекалось за совершение однородных правонарушений, учитывая пренебрежительное отношение Общества к требованиям действующего законодательства при обороте алкогольной продукции, а также характер совершенного правонарушения, и то обстоятельство, что оборот спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное обществом административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении оборота спиртосодержащей продукции, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для привлечения ООО «Брекстон» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности бара «For Frends», расположенного по адресу 

<

...>, сроком на 60 суток.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Брекстон», г. Воронеж (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.03.2020 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области, адрес регистрации: 

<

...>, оф. 2Б) к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного приостановления деятельности бара «For Frends», расположенного по адресу 

<

...>, сроком на 60 суток.

Решение в части административного приостановления деятельности бара «For Frends», расположенного по адресу 

<

...>, подлежит немедленному исполнению.

Решение   может   быть   обжаловано   в   течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                              Костина И. А.