1078/2023-38654(2) 

 Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5546/2023

24 ноября 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года.  

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2023 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сапрыкиной Е.И. судей  Мангер Т.Е., Швец Е.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1  

при участии в заседании: 

от ООО «Первая добывающая компания»: представителя ФИО2, по доверенности  от 18.08.2023;  

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: представителя ФИО3, по доверенности от 25.10.2022;  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной  ответственностью «Первая добывающая компания»  

на решение от 30.08.2023 по делу № А73-6471/2023 Арбитражного суда Хабаровского края 

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Первая добывающая компания»  к Министерству природных ресурсов Хабаровского края  

о признании незаконным решения 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Первая добывающая компания» (далее  – ООО «ПДК», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением  

признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Хабаровского края  (далее – министерство) от 01.02.2023 № 03.2-783 «О возврате отчета» и об обязании провести  государственную экспертизу Отчета ООО «ПДК» о результатах работ по геологическому  изучению недр на строительный камень на участке недр местного значения «Прибрежная  площадь» в Ульчском и Николаевском муниципальных районах с подсчетом запасов по  категории С2 по состоянию на 31.11.2017.  

Решением суда от 30.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной  жалобой, считая, что судом не полно выяснены все обстоятельства дела, неправильная дана  оценка представленным доказательствам, неправильно применены нормы права,  регулирующие отношения.  

Министерство в отзыве на жалобу выразило несогласие с изложенными в ней  доводами, настаивало на законности судебного решения.  

В ходе судебного разбирательства участники процесса настаивали на своих позициях.  

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы с учетом  отзыва, заслушав пояснения участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд  приходит к следующему.  

Из материалов дела видно, что 23.01.2023 ООО «ПДК» направило в министерство  заявление о предоставлении государственной услуги по проведению государственной  экспертизы Отчета о результатах работ по геологическому изучению недр на строительный  камень на участке недр местного значения «Прибрежная площадь» в Ульчском и  Николаевском муниципальных районах с подсчетом запасов по категории С2 по состоянию  на 31.11.2017. Работы проводились на основании лицензии на пользование недрами УЛЧ  00481 ТП.  

Отчет был составлен на основании Соглашения об условиях пользования недрами в  целях геологического изучения недр на строительный камень для производства щебня на  участке недр местного значения «Прибрежная площадь», заключенного с министерством,  которое является Приложением № 1 к вышеуказанной лицензии.  

Министерство уведомлением от 01.02.2023 № 03.2-783 возвратило отчет без  рассмотрения, поскольку на дату подачи заявления ООО «ПДК» не являлось пользователем  недр на участке недр местного значения «Прибрежная площадь».  

Не согласившись с данными решением, общество оспорило его в арбитражный суд. 

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность  двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и  нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или  юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к  выводу об отсутствии совокупности таких условий. С данным выводом соглашается и  апелляционный суд в силу следующего.  

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право  пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с  указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр  предусмотренных данной лицензией условий (статья 11 Закона Российской Федерации от  21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).  

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах (в редакции, действовавшей в период  действия лицензии заявителя) лицензия на пользование недрами должна содержать, в том  числе, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта,  выхода на проектную мощность, представления геологической информации на  государственную экспертизу).  

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ПДК» являлось  пользователем недр по лицензии на пользование недрами УЛЧ 00481 ТП,  зарегистрированной 04.04.2016, с целевым назначение и видами работ: геологическое  изучение недр на строительный камень для производства щебня на участке недр местного  значения Прибрежная площадь, со сроком окончания действия лицензии - до 31.03.2018.  

Основным условием пользования участком недр по лицензии являлось, в том числе,  составление Отчета с подсчетом запасов и оценкой прогнозных ресурсов строительного  камня для производства щебня и предоставление его на государственную экспертизу в  министерство до 31.01.2018 и завершение всех работ по лицензии до 31.03.2018 (подпункт  4.1.1 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения об условиях пользования недрами в целях  

геологического изучения недр на строительный камень для производства щебня на участке  недр местного значения Прибрежная площадь, являющегося Приложением № 1 к лицензии.  

Организация и проведение государственной экспертизы запасов в части участков недр  местного значения в 2018 году осуществлялись на основании Положения о государственной  экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о  предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания  платы за ее проведение, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 №  69.  

Согласно пункту 18 раздела IV Положения о государственной экспертизе для  проведения государственной экспертизы в части участков недр местного значения заявитель  направляет в адрес органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской  Федерации предусмотренные пунктом 10 материалы и документы.  

В отношении участков недр местного значения, расположенных на территории  Хабаровского края государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных  вод проводит Министерство в соответствии с подпунктом 3.1.2.18 подпункта 3.1.2 пункта 3.1  раздела 3 Положения о министерстве природных ресурсов края, утвержденного  постановлением Правительства края от 26.03.2019 № 106-пр.  

Аналогичное полномочие было закреплено в предыдущем Положении о  министерстве, утвержденном постановлением Правительства края от 14.02.2009 № 49-пр.  

Из материалов дела следует, что 29.01.2018 ООО «ПДК» направлено на рассмотрение  в министерство заявление о проведении государственной экспертизы запасов полезных  ископаемых с приложением Отчета.  

Рассмотрев представленные материалы, уполномоченный орган установил, что  материалы по подсчету запасов подготовлены с нарушением Требований к составу и  правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по  подсчету запасов твердых полезных ископаемых, утвержденных приказом Минприроды  России от 23.05.2011 № 378. Кроме того, выявлен ряд технических замечаний и небрежность  при составлении отчета.  

На основании этого экспертная комиссия министерства пришла к выводу о том, что  материалы по своему содержанию, обоснованности и объему не позволяют дать  объективную оценку количества и качества выявленных запасов строительного камня и  требуют доработки.  

Результаты государственной экспертизы изложены в заключение экспертной  комиссии по материалам отчета о результатах работ по геологическому изучению недр на  строительный камень для производства щебня на участке недр местного значения  

«Прибрежная площадь» в Ульчском и Николаевском муниципальных районах  Хабаровского края в 2017г. с подсчетом запасов по категории С2 (лицензия УЛЧ00481ТП),  утвержденном 02.03.2018 (далее - Отрицательное заключение), и направлены заявителю  письмом 02.03.2018 № 12.3.50-5379.  

Для устранения большей части замечаний по Отчету и устранения нарушений,  допущенных при производстве работ по геологическому изучению, обществу требовалось  провести дополнительные работы по геологическому изучению участка недра.  

31.05.2018 ООО «ПДК» вновь обратилось в министерство за предоставлением  государственной услуги по экспертизе запасов. Но данное заявление подано после  истечения срока действия лицензии, несмотря на что, Отчет был рассмотрен, поскольку с  даты подготовки отрицательного заключения (02.03.2023) до истечения срока действия  лицензии (31.03.2023) у заявителя имелась возможность проведения дополнительных работ  по геологическому изучению участка недр и доработки Отчета.  

По результатам рассмотрения представленного Отчета экспертной комиссией  министерства установлено, что заявителем не устранены замечания, указанные в ранее  выданном Отрицательном заключении. Это заключение направлено ООО «ПДК»  министерством письмом от 10.07.2018 № 12.3.50-17491.  

23.01.2023 ООО «ПДК» вновь направило в министерство заявление о предоставлении  государственной услуги по проведению государственной экспертизы Отчета о результатах  работ по геологическому изучению недр на строительный камень на участке недр местного  значения «Прибрежная площадь» в Ульчском и Николаевском муниципальных районах с  подсчетом запасов по категории С2 по состоянию на 31.11.2017.  

Министерство уведомлением от 01.02.2023 № 03.2-783 возвратило отчет без  рассмотрения, поскольку на дату подачи заявления ООО «ПДК» не являлось пользователем  недр на участке недр местного значения «Прибрежная площадь».  

Статьей 10 Закона о недрах установлено, что участок недр для геологического  изучения предоставляется в пользование на определенный срок.  

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами,  предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии  сроков либо в течение всего срока ее действия.  

Согласно пункту 4 раздела 1 Положения о государственной экспертизе, части 4 статьи  29 Закона о недрах государственная экспертиза может проводиться в течение всего срока  геологического изучения недр при условии представления на государственную экспертизу  документов и материалов, позволяющих дать объективную оценку количества и качества  

запасов полезных ископаемых, их промышленного значения, горно-технических,  гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.  

Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о  прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование  недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и  лицензий на пользование недрами (далее -государственный реестр участков недр) (часть 7  статьи 9 Закона о недрах).  

Срок действия лицензии истек 31.03.2018, о чем министерством 31.03.2018 внесена  соответствующая запись в государственный реестр участков недр.  

Располагая информацией о прекращении срока действия лицензии и Отрицательном  заключении по Отчету, ООО «ПДК» за изменением условий лицензии или с заявлением о  продлении срока ее действия в уполномоченный орган не обращалось.  

Таким образом, вывод арбитражного суда, что со дня истечения срока действия  лицензии и внесения соответствующей записи в государственный реестр участков недр,  прекратились все права и обязанности ООО «ПДК» как пользователя недр по лицензии, в  том числе и право на обращение за государственной экспертизой запасов, признается  верным.  

В настоящее время государственная услуга по экспертизе запасов на территории  Хабаровского края предоставляется министерством в соответствии с Административным  регламентом предоставления министерством природных ресурсов Хабаровского края  государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных  ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование  участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных  ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого и  хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи  которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, утвержденного приказом  министерства природных ресурсов Хабаровского края от 07.12.2020 № 25-п (далее -  Административный регламент).  

В соответствии с продпунктом 1.2.1 пункта 1.2 Административного регламента  заявителями на предоставление государственной услуги по экспертизе запасов выступают  лица, являющиеся в соответствии с законодательством о недрах пользователями недр на  участках недр местного значения, а также государственные учреждения, находящиеся в  ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его  территориального органа (в части проведения государственной экспертизы запасов полезных  

ископаемых и подземных вод, геологической информации об участках недр местного  значения, за исключением участков недр, предоставленных в пользование).  

В соответствии с нормами Закона о недрах, Положения о государственной экспертизе,  Административного регламента, в связи с установлением министерством факта истечения  срока действия лицензии, во исполнение условий пользования участком недр по которой  подготовлен Отчет, прекращением прав и обязанностей ООО «ПДК» как пользователя недр  по лицензии, исключением участка недр местного значения «Прибрежная площадь» из  Перечня участков недр, а также того, что ООО «ПДК» не относится к кругу заявителей на  предоставление государственной услуги, министерство письмом от 01.02.2023 № 03.2-783  Отчет возвратило обществу без рассмотрения.  

Довод апеллянта о том, что такое возвращение означает отказ в предоставлении  государственной услуги по экспертизе запасов, что не предусмотрено действующим  законодательством, отклоняется апелляционной коллегии.  

Поскольку ООО «ПДК» на момент обращения с заявлением от 23.01.2023 не является  лицом, которое в соответствии с законодательством о недрах является пользователем участка  недр местного значения «Прибрежная площадь», оно не подпадает под критерии заявителя  на предоставление государственной услуги, установленные Административным  регламентом.  

Таким образом, у общества отсутствуют правовые основания с требованием о  предоставлении государственной услуги по экспертизе запасов на участке недр местного  значения «Прибрежная площадь».  

Ссылка заявителя на ответ прокуратуры от 23.08.2023, полученный после вынесения  решения суда первой инстанции, и касающийся исключения участка недр местного значения  «Прибрежная площадь» из Перечня участков недр, не относится к предмету спора по  настоящему делу, поэтому не принимается во внимание.  

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют  утверждения, приведенные в первой инстанции, но не содержат фактов, которые не были бы  проверены и не учтены судом при рассмотрении настоящего спора. Новых доводов,  влияющих на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, апеллянтом не  приведено.  

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без  изменения, а апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного  акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.08.2023 по делу № А736471/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного  округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой  инстанции.  

Председательствующий Е.И. Сапрыкина  Судьи Т.Е. Мангер  

 Е.А. Швец