Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-20505/18

130-145 

04 мая 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2018  года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калачевой Ю.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Конкурсного управляющего АО «Дружба» (адрес: 191119, г. Санкт – Петербург, а/я 131) к Департаменту торговли и услуг г. Москвы (адрес: 125009, 

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления №24/УГК/18 от 23.01.2018.

при участии представителей:

от заявителя- ФИО1,Дов№ бн от 12.03.2018, паспорт

от заинтересованного лица - ФИО2,Дов№ И/01-748/6 от 06.09.2016, удост., ФИО3, дов.№б/н от 01.03.2018, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий АО «Дружба» обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением  к  Департаменту торговли и услуг г. Москвы о признании незаконным и отмене постановления №24/УГК/18 от 23.01.2018.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований. 

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Заявление об оспаривании постановления подано заявителем в Арбитражный суд г. Москвы с соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Решением Арбитражного суда города Москвы АО «Дружба» (ИНН 

<

***>, КПП 775101001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 143397, РФ, г. Москва, пос. Первомайское, дер. Рогозинино) признано несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура банкротства - конкурсное производство; конкурсным управляющим утвержден ФИО4.

Как следует из материалов дела, в рамках производства по делу от 29.11.2017 № б/н об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ, на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2017 № б/н в отношении АО «Дружба» (ИНН 

<

***>, КПП 775101001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 143397, РФ, г. Москва, пос. Первомайское, дер. Рогозинино) консультантом Департамента торговли и услуг установлено нарушение порядка учета объема оборота (хранения) алкогольной продукции, нефиксация информации в ЕГАИС учета оборота алкогольной продукции в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а именно, на 29.11.2017 в ЕГАИС содержится информация о хранении на складе организации алкогольной продукции в количестве 13574 единиц (878,79 дал). В рамках возбужденного 29.11.2017 дела об административном правонарушении, 11.12.2017 уполномоченным должностным лицом Департамента осуществлен осмотр места фактического осуществления деятельности юридического лица по адресу: 143397, РФ, г. Москва, пос. Первомайское, 

<

...> этаж, пом. (№ по плану) 275, пом. (№ по плану) 306, в ходе которого установлено, что деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не ведется.

В установленные п.5 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ сроки Общество не предприняло мер к внесению в ЕГАИС в установленном порядке сведений о возврате алкогольной продукции поставщику или ее списании с учета организации. Тем самым нарушен порядок учета объема оборота (хранения) алкогольной продукции, нефиксация информации в ЕГАИС учета оборота алкогольной продукции в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 23.01.2018 №24/УГК/18 о назначении административного наказания, АО «Дружба» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанными актами, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 г. №9-ПП «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» Департамент торговли и услуг города Москвы осуществляет функции по предоставлению государственных услуг в сфере оборота алкогольной продукции, а также функции по региональному государственному контролю за соблюдением законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований и принимать меры по предотвращению нарушений обязательных требований.

Согласно ст. 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию), частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьей 14.19, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, 15.13, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Из материалов административного дела следует, 03.09.2017 истек срок действия лицензии 77РПО0011535 (бланк ДТУ 11266), выданной АО «Дружба» на объект лицензирования: ресторан «Пивная ассамблея», расположенный по адресу: г. Москва, поселение Первомайское, 

<

...> этаж, пом. 1, пом. (№ по плану) 11, пом. (№ по плану) 34.

На 29.11.2017 в ЕГАИС содержится информация о хранении на складе организации алкогольной продукции в количестве 13574 единиц.

В рамках возбужденного 29.11.2017 дела об административном правонарушении. 11.12.2017 уполномоченными должностными лицами Департамента осуществлен выезд на место фактического осуществления деятельности юридического лица по адресу: г. Москва, поселение Первомайское, 

<

...> этаж, пом. 1, пом. (№ по плану) 11, пом. (№ по плану) 34, в ходе которого установлено, что хозяйствующим субъектом деятельность по розничной продаже алкогольной продукции не осуществляется, торговый объект не обнаружен. По данному факту составлен протокол осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.12.2017.

Должностными лицами выявлено административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Данный факт нарушения подтверждается следующими материалами (доказательствами):

-Протоколом осмотра от 11.12.2017;

- Определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2017 г.;

- отчетом об объемах остатков по 1 регистру (склад) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 29.11.2017 г.

-протоколом об административном правонарушении от 12.01.2018 №18.

В этой связи, 23.01.2018 г. заместителем руководителя Департамента ФИО5 в присутствии представителя АО «Дружба» было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности и назначении административного штрафа в размере 150000 рублей.

Суд установил, что порядок привлечения Общества к ответственности не нарушен, протокол об административном правонарушении был составлен, а постановление вынесено в присутствии представителей надлежащим образом извещенного Общества.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд поясняет следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее -Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ) программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок сведений о такой продукции, указанных в пункте 3.1 статьи 12 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

Согласно пункту 16 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила функционирования ЕГАИС), организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС, а именно:

наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика - для организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, зарегистрированного в качестве юридического лица, а также код причины постановки на учет, местонахождение обособленных подразделений (при их наличии);

наименование и вид продукции, указанный в статье 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

код вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза);

 номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации);

сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека);

сведения об алкогольной продукции, нанесенные на федеральную специальную марку или акцизную марку, которой маркирована реализованная алкогольная продукция;

сведения о контрагенте (контрагентах) при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес);

сведения об объеме алкогольной продукции, установленные по результатам инвентаризации алкогольной продукции, в том числе с указанием номеров федеральных специальных марок и акцизных марок, нанесенных на маркируемую алкогольную продукцию;

 сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.

В данном перечне информации, обязательной к представлению в ЕГАИС, отсутствует указание на информацию об остатках алкогольной продукции.

Департамент четко разграничивает такие юридические факты как «продажа» и «списание». То есть факт продажи (в случае с АО «ДРУЖБА» речь идет о розничной продаже) относится к подпункту 23 пункта 6 Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459, а не является «иным случаем» подпункта 30 пункта 6 вышеуказанного постановления.

Организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, передают в ЕГАИС сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека) согласно п. 23 Правил функционирования ЕГАИС.

Однако, в соответствии с пунктом 2.1. ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ требование о передаче в ЕГАИС сведений о продаже каждой единицы алкогольной продукции не распространяется на учет объема:

   розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, 

розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

На официальном сайте Росалкогольрегулирования, в разделе «Часто задаваемые вопросы», подраздел«ЕГАИС»приведеноразъяснениео необходимости отражения в ЕГАИС розничной продажи алкогольной продукции в организациях общественного питания.

Так, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации учет объемов розничной продажи алкогольной продукции в организациях общественного питания в ЕГАИС не требуется.

В части отражения факта закупки алкогольной продукции необходимо подключение к ЕГАИС с использованием УТМ».

На информационном портале ЕГАИС Росалкогольрегулирования (http://egais.ru), опубликовано от 28.12.2015 описание документооборота ЕГАИС, согласно которому «в результате фиксации ТТН остатки продукции у организации-отправителя ТТН уменьшаются на количество, указанное в ТТН. При этом остатки продукции у организации-получателя ТТН не изменились. Для переноса продукции с остатка отправителя ТТН на остаток получателя ТТН требуется, чтобы получатель ТТН выполнил подтверждение получения этой ТТН».

Анализируя представленные документы, суд установил, что АО «Дружба» своевременно осуществляло фиксацию в ЕГАИС сведений о приеме поставленной продукции, в сроки установленные пунктом IV.I. приказа Минфина России от 15.06.2016 N 84н "Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе" (далее - приказ Минфина России от 15.06.2016 N 84н).

Также на информационном портале ЕГАИС Росалкогольрегулирования (http://egais.ru) 02.06.2016 опубликовано сообщение о порядке формирования остатков организациями розничной торговли алкогольной продукции, согласно которой при розничной продаже маркируемой алкогольной продукции проданная продукция будет уменьшать текущие остатки организации.

Таким образом, в случае фиксации в ЕГАИС розничной продажи остатки алкогольной продукции в ЕГАИС стремятся к соответствию с фактическими остатками. Расхождение может быть обусловлено лишь установленными приказом Минфина России от 15.06.2016 N 84н сроками фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке и (или) получении.

В случае же отсутствия фиксации розничной продажи алкогольной продукции в виду отсутствия обязанности ее фиксации при оказании услуг общественного питания, происходит аккумулирование алкогольной продукции на остатках в ЕГАИС при каждой фиксации факта закупки алкогольной продукции.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, в соответствии с пунктами 13 и 14 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда" представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 11 и об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению N 12.

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей установлен приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 "О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Порядок).

Согласно п. 13.2 Порядка в декларации по форме согласно приложению N11 к Порядку в графе 20 "остаток на конец отчетного периода - всего" отражается остаток продукции на конец отчетного периода.

В декларации по форме согласно приложению N12 к Порядку в соответствии с п. 14.2 Порядка отражается в графе 18 "остаток на конец отчетного периода" остаток продукции на конец отчетного периода.

Таким образом, АО «Дружба» осуществляло учет остатков алкогольной продукции и их декларирование путем предоставления деклараций по форме согласно приложениям N11 и N 12 к Порядку.

У АО «Дружба» к моменту окончания лицензии (02.09.2017) остатки алкогольной продукции были реализованы.

Суд обращает внимание на тот факт, что обязанность по декларированию розничной продажи алкогольной продукции с 1-го квартал 2018 года отменена для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции. А организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ обязаны осуществлять декларирование. Данное обстоятельство обусловлено тем, что информация, зафиксированная в ЕГАИС, дополняется сведениями, отраженными в декларациях.

Таким образом, действующим законодательством на организации, осуществляющие розничную реализацию алкогольной продукции в рамках оказания услуг общественного питания, не возложена обязанность по фиксации в ЕГАИС розничной продажи алкогольной продукции, в том числе для «обнуления» остатков (приведения к нулю величины, характеризующей остаток алкогольной продукции в ЕГАИС, путем списания).

В отзыве ответчик указывает на сходность (идентичность) содержаний обязанностей организаций, осуществляющих закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, организаций, осуществляющих хранение алкогольной продукции, и организаций, осуществляющих розничную торговлю, в части ведения учета в ЕГАИС.

Согласно п.2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:

- производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

- производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

- хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

- закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;

- розничная продажа алкогольной продукции;

перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции;

производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции.

Таким образом, это отличные друг от друга виды деятельности, требующие наличия соответствующей лицензии.  И  в  зависимости  от осуществляемого  вида деятельности Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 установлен необходимый перечень сведений, подлежащих фиксации в ЕГАИС.

АО «ДРУЖБА» в период действия лицензии осуществляла розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно п.5 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 N 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» учет объема оборота продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот продукции, у сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих оборот вина, игристого вина (шампанского), у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, за исключением учета объема:

розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи,спиртосодержащей продукции;

розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественногопитания.

В соответствии с пунктом 2.1. ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ требование о передаче в ЕГАИС сведений о продаже каждой единицы алкогольной продукции не распространяется на учет объема:

розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи,спиртосодержащей продукции;

розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественногопитания.

Следовательно, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания обязаны фиксировать в ЕГАИС перечень сведений, установленный п. 16 Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 (за  исключением  сведений  о  продаже  каждой  единицы  алкогольной  продукции, обязанность по передаче которых установлена пп.23 п.6 данного постановления), а именно:

наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика - для организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, зарегистрированного в качестве юридического лица, а также код причины постановки на учет, местонахождение обособленных подразделений (при их наличии);

наименование и вид продукции, указанный в статье 2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

код вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

 сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза);

 номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации);

сведения об алкогольной продукции, нанесенные на федеральную специальную марку или акцизную марку, которой маркирована реализованная алкогольная продукция;

сведения о контрагенте (контрагентах) при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес);

сведения об объеме алкогольной продукции, установленные по результатам инвентаризации алкогольной продукции, в том числе с указанием номеров федеральных специальных марок и акцизных марок, нанесенных на маркируемую алкогольную продукцию;

 сведения о списании продукции в случае брака или иных причин;

Таким образом, действующим законодательством на организации, осуществляющие розничную реализацию алкогольной продукции в рамках оказания услуг общественного питания, не возложена обязанность по фиксации в ЕГАИС розничной продажи алкогольной продукции путем списания, в том числе для корректного отражения остатков.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.п. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

         В силу правовой позиции, изложенной в п. 9 Постановления Пленума ВАС № 10 от 02.06.2004 г., в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, либо принято неправомочным органом, в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь  ст.ст.  167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление Департамента торговли и услуг г. Москвы (адрес: 125009, 

<

...>) №24/УГК/18 от 23.01.2018 о привлечении АО «Дружба» (адрес: 191119, г. Санкт – Петербург, а/я 131) к административной ответственности по ст.14.19 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина