ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Староникитская ул., 1, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс 

<

***> e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А62-10984/2024

г. Тула

06 июня 2025 года

20АП-1833/2025  

Резолютивная часть постановления объявлена 03.06.2025 Постановление изготовлено в полном объеме 06.06.2025 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Мосиной Е.В., судей Лазарева М.Е. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Завьяловой А.А., в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.03.2025 по делу № А62-10984/2024, принятое по исковому заявлению акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), о взыскании задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>),  

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее – АО «Спецавтохозяйство», истец) обратилось в Ленинский районный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик) с требованием о взыскании задолженности за услуги по обращению с ТКО в отношении объекта недвижимости - магазин непродовольственных товаров, расположенный по адресу: 

<

...>, за период с 01.01.2019 по 30.06.2023 в размере 450 230,17 руб.  

Определением Ленинского районного суда от 10.10.2024 на основании части 2.1. статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело по иску АО «Спецавтохозяйство» к ФИО1 о взыскании задолженности было передано на рассмотрение Арбитражного суда Смоленской области.  

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 14.11.2024 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области.  

Определением суда от 15.01.2025 в целях выяснения обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного стороннего рассмотрения дела, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.  

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, с учетом уточнений просит взыскать с ответчика задолженность за услуги по обращению с ТКО в отношении объекта недвижимости - магазин непродовольственных товаров, расположенный по адресу: 

<

...>, за период с 01.07.2020 по 30.06.2023 в размере 304 370,95 руб.  

Решением суда Смоленской области от 21.03.2025 с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу АО «Спецавтохозяйство» взыскана задолженность в размере 36 345,16 руб., а также 1 084,99 руб. в возмещение судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.  

Не согласившись с решением Арбитражного суда Смоленской области от 21.03.2025, АО «Спецавтохозяйство» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что суд при определении суммы, подлежащей к взысканию с ответчика, неправомерно применил Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103, который распространяет свое действие на правоотношения, возникшие после 01.12.2023, соответственно, норматив накопления для категории «промтоварный магазин» в размере 0,1421 куб. м/год может быть применен только к правоотношениям, возникшим с 01.12.2023, а также, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.  

По мнению истца, при расчете стоимости оказанных услуг ответчику необходимо применить приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103.  

АО «Спецавтохозяйство» заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.  

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции представителей не направили.  

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, истец в обоснование заявленных исковых требований ссылается на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг по обращению с ТКО в отношении объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, за период с 01.07.2020 по 30.06.2023.  

Ответчик факт наличия задолженности не оспаривал, указал на то, что истцом применен тариф, признанный недействующим, ссылается на то, что к спорным правоотношениям подлежит применению норматив, установленный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных, офисных утверждений и промышленных магазинов накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов» для «промтоварных магазинов», равный 0,1421 куб.м./год.  

Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области в правовой позиции указало о том, что в связи с отменой приказов Департамента от 28.04.2017 N 281-1/0103 и от 23.10.2020 N 0384/0103 в части установления нормативов накопления ТКО для категории "Промтоварный магазин" приказом Министерства от 01.12.2023 N 0095/0103 с 01.12.2023 для указанной категории утвержден норматив накопления ТКО в размере 0,1421 м3 /год с 1 м2 общей площади. При этом, в отношении ответчика считает возможным применить норматив для категории объектов "Супермаркеты (гипермаркеты)" в размере 0,90 м3 /год с 1 м2 общей площади.  

Рассматривая спор по существу и частично удовлетворяя заявленные требования - в сумме 36 345,16 руб., суд первой инстанции исходил из того, что расчет объема  

оказанных ответчику услуг в данном случае должен производиться с применением действующего норматива накопления ТКО - 0,1421 куб. м/год с 1 кв. м общей площади.  

При этом суд обоснованно руководствовался следующим. 

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области от 06.04.2018, заключенным между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии и акционерным обществом "Спецавтохозяйство", акционерное общество "Спецавтохозяйство" наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Смоленской области с 01.01.2019 сроком на 10 лет.  

Как установлено судом, ответчику на праве собственности принадлежит нежилое помещение - магазин непродовольственных товаров с кадастровым номером 67:27:001412:649, общей площадью 182,1 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>.  

Указанное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19.06.2023 № КУВИ-001/2023-141111485 и сторонами не оспаривается.  

Обращение с твердыми коммунальными отходами является возмездной услугой.  

Пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги  

регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.  

В силу части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.  

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.  

Порядок заключения договора оказания услуг по обращению с ТКО определен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".  

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО (пункт 6 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).  

 Согласно пункту 8 (4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Как следует из правовой позиции, изложенной в пункте 1 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи  

438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил обращения с ТКО предусмотрено, что договор считается заключенным на условиях типового договора в следующих случаях: (1) уклонение потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирование возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправление потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.  

То есть заключение договора возможно как способами, приведенными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения норм, содержащихся в указанных пунктах Правил N 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, определенной региональным оператором на основании установленного тарифа.  

Согласно пункту 8 (17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.  

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.  

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.  

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  

отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".  

Согласно пункту 8 (18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, договор оказания услуг по обращению с ТКО считается заключенным региональным оператором со всеми потребителями, находящимися в зоне его действия, в том числе при отсутствии подписанного сторонами договора в виде единого документа.  

Судом установлено, что типовой договор был опубликован истцом как на своем официальном сайте в сети Интернет (www.sah67.ru), так и в открытом печатном издании «Смоленская газета» № 44 от 28.11.2018.  

Из материалов дела следует, что ответчиком заявка на заключение договора в адрес истца не направлялась, иного материалы дела не содержат.  

Поскольку в пятнадцатидневный срок ответчик не направил региональному оператору заявку в письменной форме на заключение договора, договор между истцом и ответчиком до даты подачи заявки считается заключенным на условиях типового договора независимо от отсутствия договора в виде единого документа, подписанного потребителем и региональным оператором.  

В соответствии с пунктом 2 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, в случае, если между региональным оператором по обращению с ТКО и конкретным потребителем - собственником таких отходов не подписан договор на оказание услуг по обращению с ТКО, указанные услуги оказываются и подлежат оплате в соответствии с условиями типового договора.  

Согласно пункту 5 Правил № 1156 и разделу формы 5 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами учет объема и (или) массы ТКО осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505).  

 Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется двумя способами:  

а) расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО,  

 б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.  

В пункте 15 типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, также указано на возможные расчетные способы учета ТКО исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов.  

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют согласованные сторонами в спорный период условия оказания услуг (по способу учета объема ТКО и периодичности вывоза), в силу статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ и Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчет стоимости и объема услуг должен производиться исходя из нормативов накоплений в зависимости от вида осуществляемой потребителем деятельности.  

Как следует из материалов дела, ответчиком в адрес истца в спорный период сведения о местах (площадке) накопления ТКО и объеме контейнеров не представлялись.  

Согласно пункту 20 Правил № 1156 в случае, если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.  

Поскольку ответчиком документы, подтверждающие включение в период с 01.07.2020 по 30.06.2023 контейнерных площадок, расположенных на территории спорных объектов в реестр, в материалы дела не представлены, суд области пришел к  

правильному выводу о том, что за спорный период оказываемые потребителю услуги подлежат оплате исходя из нормативов накопления ТКО.  

Из материалов дела следует, что истец при расчете объема оказанных услуг руководствовался утвержденным Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10 апреля 2023 года № 0113/0103 «Об установлении временного норматива накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов» нормативом накопления отходов - 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади.  

Решением Смоленского областного суда от 26.11.2020 по делу № 3а-79/2020 признан недействующим приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов с 01.01.2019.  

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов на 1 кв. м общей площади масса 84,51 кг/год, объем 1,20 куб. м/год. Данный приказ признан недействующим решением Смоленского областного суда от 21 июля 2022 г. по делу № 3а-74/2022.  

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10 апреля 2023 года № 0113/0103 «Об установлении временного норматива накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов» установлен временный норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов «промтоварные магазины» в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади, который распространялся на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года.  

Судебными актами установлено, что приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10 апреля 2023 года № 0113/0103 фактически тождественен приказам Департамента от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 и от 15 февраля 2022 года № 0041/0103, которыми установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади, что недопустимо, поскольку в силу части 3 статьи 216 Кодекса  

административного судопроизводства Российской Федерации вышеуказанные решения суда не могут быть преодолены повторным принятием такого же акта.  

Пунктом 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).  

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 областного закона от 23 марта 2017 года № 28-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» и пунктом 3.56.8. Положения о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 9 июля 2012 года № 427, Департамент (в настоящее время – Министерство) утверждает нормативы накопления твердых коммунальных отходов.  

Пунктом 3 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.  

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов).  

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года № 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.  

В соответствии с пунктом 4 Правил определения нормативов нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по  

обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.  

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил).  

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.  

В силу пункта 8 Правил определения нормативов на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов.  

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 9 - 12 Правил.  

В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9 Правил).  

При проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов (пункт 10 Правил).  

Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11 Правил).  

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12 Правил).  

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.  

Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 Методических рекомендаций массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при  

помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.  

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5.  

Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет. 

В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций замеры производятся в следующие сроки: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.  

В рамках настоящего дела с учетом категории объекта и его использования применяется норматив образования ТКО для промтоварных магазинов.  

При этом ранее принятые Департаментом приказы об установлении нормативов по категории «промтоварный магазин» признаны недействующими в судебном порядке:  

- приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 был установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении промтоварных магазинов, в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади.  

Данный приказ в части норматива признан недействующим решением Смоленского областного суда от 26 ноября 2020 года по делу № 3а-79/2020;  

- приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов на 1 кв. м общей площади масса 84,51 кг/год, объем 1,20 куб. м/год.  

Данный приказ в части норматива признан недействующим решением Смоленского областного суда от 21 июля 2022 года по делу № 3а-74/2022.  

- приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 15 февраля 2022 года № 0041/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлен норматив  

накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади.  

Данный приказ признан недействующим на основании решения Смоленского областного суда от 7 июля 2022 г. по делу № 3а-78/2022;  

- приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10 апреля 2023 года № 0113/0103 «Об установлении временного норматива накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов» установлен временный норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов «промтоварные магазины» в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади.  

Данный приказ признан недействующим решением Смоленского областного суда от 13 июля 2023 года по делу № 3а-36/2023.  

В связи с отменой вышеуказанных приказов Департамента в части установления нормативов накопления ТКО для промтоварных магазинов приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных, офисных учреждений и промтоварных магазинов» утверждены нормативы накопления ТКО для категории потребителей услуги по обращению с ТКО «промтоварный магазин» в размере 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади. Указанные нормативы установлены в соответствии с разделом III Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2023 года № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», методом сравнительного анализа на период до определения Министерством нормативов накопления ТКО методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II Правил.  

Доводы истца сводились к тому, что согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных, офисных учреждений и промтоварных магазинов» новый норматив для категории «промтоварные магазины» начинает свое действие с 01.12.2023, то есть спорный период  

(01.07.2020 по 30.06.2023) не затрагивает, в связи с чем не может применяться для расчета.  

Вместе с тем, как верно указал суд, в отличие от указанного истцом норматив в размере 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади является действующим, в спорный период не может применяться норматив 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади, так как соответствующий приказ признан недействующим судом с даты его издания.  

Так, судами было установлено, что оспариваемые приказы (с установлением нормативов в размерах 1,19 и 1,2 м3/год с 1 м2 общей площади) были приняты Департаментом в отсутствие экономической обоснованности значения норматива, при существенном нарушении Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и Методических рекомендаций; в ходе судебного процесса не были представлены доказательства, подтверждающие, что в соответствии с установленным Правилами и Методическими рекомендациями порядком были произведены замеры отходов по объектам «промтоварные магазины».  

Согласно части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (часть 3 статьи 216 КАС РФ).  

Последствием признания судом нормативного правового акта или его отдельных положений не действующими полностью или в части является его исключение из системы правового регулирования.  

Приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10 апреля 2023 года № 0113/0103, на основании которого истцом произведен расчет задолженности, не должен противоречить нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.  

Судом учтено, что приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных, офисных учреждений и промтоварных магазинов» является единственно действующим нормативом накопления в размере 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади для категории «промтоварный магазин», в связи с чем может приниматься для расчета.  

Доводы истца и третьего лица о том, что к рассматриваемым правоотношениям может применяться норматив, установленный для категории «супермаркеты (гипермаркеты)», правомерно отклонены судом области в силу следующего.  

Так, в соответствии с пунктом 40 ГОСТ Р 51303-2023 под супермаркетом понимается магазин площадью торгового зала от 400 до 2500 м.кв., в котором осуществляют продажи как продовольственных, так и непродовольственных товаров повседневного спроса преимущественно по методу самообслуживания.  

Таким образом, от деятельности супермаркетов образуются смешанные отходы как от продовольственной, так и непродовольственной деятельности.  

Спорный же объект имеет площадь 182,1 кв.м., что в значительной степени меньше минимальной площади супермаркета, продажа осуществляется исключительно непродовольственных товаров, что исключает возможность применения вышеуказанного тарифа.  

Кроме того, решением Смоленского областного суда от 14.11.2024 по делу № 3а-23/2024 признан недействительным со дня принятия приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», в том числе для категории «супермаркеты» «гипермаркеты», что также ставит под сомнение возможность его применения.  

Согласно пункту 1 Правила устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее соответственно - отходы, нормативы накопления), в том числе порядок сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, а также порядок расчета количества отходов.  

Таким образом, указанные Правила устанавливают методику определения норматива накопления, который является (при следовании данной методике) также экономически обоснованным (наряду с методом измерения количества отходов).  

При этом довод истца о невозможности применения норматива накопления, определенного расчетным путем, отклоняется судом, так как при установлении законодательством нескольких способов расчета предполагается их потенциальная равнозначность/заменяемость на период определения норматива иным установленным Правилами способом (то есть предполагается экономическая обоснованность рассчитанных по Методике нормативов вне зависимости от конкретного способа расчета).  

В любом случае при отсутствии доказательств кратного изменения накопления в силу каких-либо обстоятельств на территории Смоленской области само по себе  

установление норматива согласно методике 0,1421 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади вместо ранее определенного отмененными приказами - 1,2 и 1,19 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади, показывает, что ранее установленный норматив накопления не являлся экономически обоснованным, то есть отражающим действительное положение с накоплением ТКО по категории «промтоварный магазин».  

Правила предусматривают возможность установления нормативов накопления методом сравнительного анализа, в связи с чем в настоящее время при отсутствии иного регулирования возможен расчет с применением норматива 0,1421 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади.  

Судом обоснованно отклонен довод истца о невозможности распространения действия норматива 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади на правоотношения до издания приказа 01.12.2023, так как предполагается, что он согласно методике учитывает действительное состояние с накоплением по категории «промтоварный магазин».  

Кроме того, действующий в настоящее время норматив накопления по данной категории существенно меньше признанного судом необоснованным ранее установленного норматива, снижает финансовую нагрузку потребителей соответствующих услуг, в связи с чем применение его с обратной силой (как не устанавливающего дополнительных обременений) допустимо.  

Согласно позиции Министерства, изложенной в отзыве, с учетом того, что норматив накопления 0,1421 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади установлен иным способом, его применение для категории потребителей «промтоварный магазин» в период с 01.01.2019 по 30.11.2023 не является обязательным.  

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что с 2019 года кратно изменилось накопление ТКО от деятельности «промтоварный магазин» с учетом факторов экономики, существенным образом влияющих на накопление ТКО в Смоленской области, равно как и не приведено обстоятельств, указывающих на обоснованность (соответственно, применимость) тарифа, в 8 раз превышающего установленный в настоящее время по действующей методике.  

Если следовать толкованию истца, то в расчете в спорный период должен применяться норматив накопления экономически необоснованный (не отражающий реального накопления), что установлено судом. Вместе с тем, данное толкование недопустимо, так как нарушает права потребителей соответствующих услуг и не учитывает выводы суда, установившего необоснованность норматива накопления.  

Так, решением Смоленского областного суда от 21 июля 2022 года по делу № 3а-74/2022 было установлено, что Департаментом при определении нормативов накопления  

ТКО для промтоварных магазинов допущено смешивание отходов данной категории потребителей с отходами иной категории, что является нарушением пункта 10 Правил определения нормативов, при расчетах нормативов накопления ТКО для промтоварных магазинов Департаментом использовались недостоверные сведения о площади магазинов; доказательств, подтверждающих правильность использования приведенных в сезонных технических отчетах площадей магазинов, не представлено; доказательства фактического выезда и осуществления работниками Департамента замеров ежесуточного накопления в промтоварных магазинах ТКО отсутствуют. Отраженные в паспортах объектов и ведомостях проведения замеров данные свидетельствуют о том, что они не являются первичными документами, выполненными в рамках осуществления замеров ТКО в целях определения нормативов, в связи с чем не могут служить достоверным источником информации о фактическом проведении замеров.  

Указано, что оспариваемые нормативы накопления ТКО для промтоварных магазинов установлены при существенном нарушении Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и Методических рекомендаций № 524/пр, в связи с чем нормативный правовой акт в указанной части подлежит признанию недействующим.  

Приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов признан недействующим с даты его издания - 23 октября 2020 года.  

В связи с чем, данный норматив не может применяться в расчетах по настоящему делу независимо от того, что он оспорен позднее.  

По аналогичным обстоятельствам, а также с учетом наличия установленного норматива для промтоварных магазинов, судом отклонены доводы истца о возможности применения иного действующего в настоящее время норматива (близкого по значению к категории «промтоварный магазин», но превышающего норматив накопления 0,1421 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади).  

Согласно неоднократно выраженной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 28 марта 2000 года № 5-П, от 23 января 2007 года № 1-П, от 8 ноября 2012 года № 25-П, от 8 ноября 2016 года № 22-П, от 8 декабря 2017 года № 39-П и от 21 января 2019 года № 6-П) в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование подлежащих применению нормативных положений. Это предполагает, что в процессе реализации дискреционных полномочий,  

касающихся выбора норм, подлежащих применению в конкретном деле, суд должен следовать такому варианту толкования и применения норм, при котором не допускается ущемления гарантированных статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, являющихся высшей ценностью и подлежащих обеспечению правосудием.  

Аналогично толкование при выборе норм права в пользу защиты прав, а не их нарушения/ограничения, должно применяться и по отношению к субъектам хозяйственной деятельности.  

В связи с чем толкование, предложенное истцом, не может быть применено, как не соответствующее законодательству и принятым на его основании решениям Смоленского областного суда, вступившим в законную силу.  

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Смоленской области от 24.07.2024 по делу № А62-8475/2023, оставленном без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2024 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 28.01.2025.  

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.  

В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.  

Согласно пунктам 3 и 4 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.  

В соответствии со статьей 783 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739), если это не противоречит статьям 779 - 782 Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 720 Гражданского кодекса РФ доказательством сдачи подрядчиком результата работ и приемки его заказчиком является акт или иной документ, удостоверяющий приемку выполненных работ.  

Согласно пункту 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача ему подрядчиком их результата.  

При условии надлежащего исполнения обязательства исполнителем, неудовлетворенность заказчика его результатами, без наличия объективных доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем качестве оказанных услуг, не может являться основанием для освобождения ответчика от предоставления встречного исполнения.  

Судом установлено, что во исполнение условий договора истцом за период с 01.07.2020 по 30.06.2023 ответчику оказаны услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на сумму 304 370,95 руб.  

Ответчиком в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возражений относительно объема оказанных услуг и их качества в материалы дела не представлено.  

Доказательств того, что в спорный период ответчик осуществлял самостоятельное транспортирование ТКО, не нарушая требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства в сфере обращения с отходами, ответчиком не предоставлено.  

Сведений о наличии письменных претензий относительно объема и качества предоставленных услуг, доказательств прекращения обязательства в соответствии со статьями 407, 408 ГК РФ ответчик суду не представил.  

Фактическое пользование потребителем услугами, предоставляемыми обязанной стороной - региональным оператором, следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги. Следовательно, оказанная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит оплате, несмотря на отсутствие договора в виде единого документа, подписанного обеими сторонами.  

Согласно положениям статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.  

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что истцом ответчику в спорный период осуществлялось оказание услуг по вывозу ТКО, ответчиком в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, доказательства осуществления оплаты оказанных услуг по обращению с ТКО за спорный период, не представлены.  

Проверив представленный расчет задолженности, суд установил, что расчет правомерно осуществлен в отношении общей площади объекта 135,7 кв.м., с учетом фактически занимаемой площади, что согласовано сторонами, однако в части примененного норматива суд не нашел оснований для удовлетворения иска в полном объеме, исходя из действующего норматива накопления для категории «промтоварный магазин» в размере 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади, в связи с чем суд пришел к правильному выводу о том, что стоимость оказанных по вывозу ТКО услуг в отношении спорного объекта за период с 01.07.2020 по 30.06.2023 составляет 36 345,16 руб.  

При таких обстоятельствах, судом правомерно удовлетворены требования истца частично - в сумме 36 345,16 рублей, в удовлетворении исковых требований в остальной части судом отказано.  

На основании статьи 110 АПК РФ судом правомерно взыскана с ответчика в пользу истца государственная пошлина в размере 1 084,99 руб.  

Доводы апеллянта о том, что истцом расчет стоимости услуг обоснованно произведен исходя из норматива накопления для категории "промтоварный магазин" 1,19 куб.м/год, подлежат отклонению, учитывая, что приказы Департамента Смоленской области по природным ресурсами и экологии от 23.10.2020 N 0384/0103, от 11.01.2021 N 0002/0103, от 15.02.2022 N 0041/0103, от 10.04.2023 N 0113/0103, на основании которых истцом производился расчет задолженности по настоящему иску, признаны недействительными.  

Суд также отмечает, что приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 N 0095/0103 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных, офисных учреждений и промтоварных магазинов" является единственным действующим нормативом накопления в размере 0,1421 куб. м/год с 1 кв. м общей площади для категории "промтоварный магазин", в связи с чем может приниматься для расчета.  

Доводы, изложенные заявителем в апелляционной жалобе, были предметом  

исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270  

АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной  

пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы. 

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.03.2025 по делу № А62-10984/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.  

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции  

Председательствующий Е.В. Мосина Судьи М.Е. Лазарев О.Г. Тучкова