АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3862/2022

г. Астрахань

19 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  13 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области  в составе  судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания   ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело  по иску  Управления  Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия   к  Администрации  муниципального образования "Камызякский район"  о взыскании   материального ущерба в сумме 528 000 руб.

третьи лица:  Администрация Муниципального Образования «Образцово-Травинский сельсовет» и Финансовое управление администрации муниципального образования «Камызякский район»,

при участии:

от истца:  Шведа В.В., представитель по доверенности от 10.01.2022 г.

от ответчика:  не явился, извещен. 

от третьих лиц: не явились, извещены. 

Управление  Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее по тексту: истец, Управление)  обратилось  в арбитражный суд с иском к  Администрации  муниципального образования "Камызякский район" (далее по тексту: ответчик, администрация МО «Камызякский район») об  обязании ответчика  совершить определенные действия, а именно: 1. обязать администрацию  муниципального образования "Камызякский район"  в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать за счет собственных средств проект рекультивации на: 

- земельном участке с кадастровым номером 30:05:040301:08, расположенном по адресу: Астраханская область Камызякский район, Бугор Попов; 

- земельных участках, расположенных по адресу: Астраханская область Камызякский район, МО «Образцово-Травинский сельсовет», в кадастровом квартале  30:05:150302, с географическими координатами 46,0884 48, 106, с последующим предоставлением данного проекта в адрес Управления.  

2. Обязать администрацию МО «Камызкский район» по результатам проведения рекультивационных работ на:

- земельном участке с кадастровым номером 30:05:040301:08, расположенном по адресу: Астраханская область Камызякский район, Бугор Попов; 

- земельных участках, расположенных по адресу: Астраханская область Камызякский район, МО «Образцово-Травинский сельсовет», в кадастровом квартале  30:05:150302, с географическими координатами 46,0884 48, 106, предоставить в адрес Управления акт приема-сдачи рекультивированных земельных участков в течение 30 дней.

Представитель истца заявил ходатайство об изменении предмета иска, просит заменить требование об обязании совершить действия в натуре на имущественное требование и взыскать с Администрации МО «Камызякский район» материальный ущерб, причиненный землям сельскохозяйственного назначения, в размере 528 000 руб. 00 коп. на земельном участке с кадастровым номером 30:05:040301:08, расположенном по адресу: Астраханская область Камызякский район, Бугор Попов.  

Судом принято изменение предмета иска.

Представитель истца в порядке ст.49 АПК РФ заявил ходатайство об отказе от исковых требований, касающихся земельных участков, расположенных по адресу: Астраханская область Камызякский район муниципального образования «Образцово-Травинский сельсовет» в кадастровом квартале 30:05:150302.

Судом принят частичный отказ от исковых требований.

Представители ответчика и третьи лица в судебное заседание не явились, о дате заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст.  123 АПК РФ.

Судебное заседание проводится в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей  ответчика и третьих  лиц. 

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме. Изложил доводы, содержащиеся в исковом заявлении. 

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав представителя истца, суд 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» предусмотрено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 7 Положения «О Федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; обязательных требований по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.

Согласно п. 7 указанного Положения Управление осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения в пределах своей компетенции, в том числе надзор за: соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, соблюдением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с пунктом 8.11 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - Управление) в установленной сфере деятельности взыскивает штрафы и предъявляет иски на возмещение нанесенного ущерба.

С требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6,11,12, 66 Закона об охране окружающей среды).

На основании  распоряжения  Управления № ВС-065 от 08.06.2020г. в отношении Администрации МО «Камызякский  район» проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно акту  проверки  №ВС-065 от 16.07.2020г.   осмотрен   земельный участок, на котором   выявлены  нарушения   земельного законодательства, а именно:  на земельном   участке  сельскохозяйственного  назначения, расположенном   по адресу ориентира:  Астраханская область, Камызякский  район, Бугор Попов, с КН 30:05:040301:8,земельный участок  с географическими  координатами  46,0884 48, 106 на площади  10 000 кв.м. (200мх50м) выявлена несанкционированная  свалка  твердых  коммунальных   отходов (целлофан, битое  стекло, строительный мусор).  

В соответствии с  выпиской из  ЕГРН от 17.02.2020г. № КУВИ-001/2020-3342496 земельный участок с КН 30:05:040301:8, расположенный по адресу: Астраханская область, Камызякский район, Бугор Попов относится к землям категории сельскохозяйственного назначения, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Для правильного разрешения дела об административном правонарушении, в целях окончательной юридической квалификации действий Администрации МО «Камызякский  район», в целях установления , произошло ли   уничтожение  плодородного  слоя почвы  на нарушенном земельном участке, определением государственного инспектора отдела  земельного надзора Управления ФИО2  от 19.06.2020 года  Астраханскому филиалу ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», который имеет аккредитацию на проведение данного рода экспертиз, было назначено проведение экспертизы. Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

1) Произошло  ли уничтожение  плодородного  слоя почвы  на нарушенном   земельном участке по сравнению  с земельным  участком (фоновый)  имеющий  поверхность  естественного происхождения? 

2) Рассчитать размер ущерба, причиненного землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно заключению эксперта № 5 от 10.07.2020 на двух  земельных участках  сельскохозяйственного назначения  общей  площадью 20 000  кв.м., расположенных  в Камызякском районе  Астраханской области  произошла порча  почв, и как  следствие   произошло  причинение  вреда  почве как объекту  охраны окружающей  среды в результате  захламления плодородного  слоя почты  твердыми коммунальными    отходами,  в том числе: на земельном  участке с КН 30:05:040301:8 Бугор Попов -10 000кв.м.

Кроме того, на площади 300 кв.м.  земельного участка с КН 30:05:040301:8 Бугор Попов  произошло   причинение вреда   почве  как объекту  охраны   окружающей   среды  в результате   загрязнения  пахотного  горизонта почв  токсичными  химическими   соединениями  цинка и свинца. 

Размер вреда (ущерба), причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды и, как следствие, землям сельскохозяйственного назначения, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, составляет 528 000 руб. на земельном участке сельскохозяйственного назначения КН: 30:05:040301:8 Бугор Попов.

  Постановлением о привлечении к административной ответственности Администрация МО «Камызякский район» от 12.08.2020 № 08/4-04-462/2020/21/08/14/30000 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КРФ об АП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000  рублей.

Управлением в адрес Администрации МО «Камызякский район» направлена претензия (исх. от 19.08.2021 № УФС-ИК-8/12110), в которой предлагалось в добровольном порядке:

-провести рекультивацию нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером КН 30:05:040301:8, в результате его загрязнения солями тяжелых металлов цинка и свинца на площади 300 кв.м.;

- возместить сумму ущерба, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды в сумме 528 000,00 (Пятьсот двадцать восемь тысяч рублей 00 копеек)

В ответ на претензию Администрации МО «Камызякский район», согласно письму от 18.11.2021 №02/10149 сообщила, что территория земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером КН 30:05:040301:8 находится в удовлетворительном состоянии. Осуществление мероприятий по рекультивации запланировано в рамках программы «Повышение экологической безопасности» в 2022-2024 гг.

В отношении земельного участка с КН 30:05:040301:8, расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район. Бугор Попов было проведено контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование, по результатам которого составлено заключение № ВО-08/4-04/2022 от 14.01.2022.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия установлено:

земельный участок с КН 30:05:040301:8, расположенный по адресу: Астраханская область, Камызякский район, Бугор Попов не огорожен, доступ не ограничен, на территории располагается свалка ТКО на площади 10000 кв.м., которая не ликвидирована.

Поскольку ответчик требования истца не исполнил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими  удовлетворению  частично.

   К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

Согласно статье 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, Во исполнение ч. 6 и ч. 7 ст. 13 ЗК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены «Правила проведения рекультивации и консервации земель» (далее - Правила).

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем восстановления плодородного слоя почвы. Рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан не только в случае нарушения природоохранного и земельного законодательства, но и во всех случаях, когда требуется восстановление земель при снятии плодородного слоя почвы при производстве работ.

В соответствии с п. 8 Правил рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель или в виде отдельного документа в иных случаях (п.10 Правил). Требования к содержанию проекта рекультивации земель предусмотрены в п. 14 Правил. Иные проекты рекультивации земель, которые разработаны в виде отдельных документов, подлежат согласованию с правообладателями земельных участков, а также с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в случае проведения рекультивации земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 15 Правил).

Не проведенные в соответствии с проектом рекультивации работы по восстановлению плодородного слоя повлекут существенное нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ, а также охраняемых законом интересов общества и государства, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Материалами дела подтверждается, что  земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером  30:05:040301:8 находится в границах МО «Камызкский район».

В силу пункта статьи 3.3. Федерального  закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"  орган местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляет предоставление таких земельных участков.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 15  к вопросам местного значения относится  организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

Поскольку права на указанный земельный участок отсутствуют, земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение спорным земельным участком, в том числе, осуществление мероприятий, по охране земельного участка осуществляет администрация МО «Камызякский район».

Из материалов дела следует, что претензия Управления исх. от 19.08.2021 № УФС-ИК-8/12110) с предложением в добровольном порядке провести рекультивацию нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером КН 30:05:040301:8, в результате его загрязнения солями тяжелых металлов цинка и свинца на площади 300 кв.м. и  возмещения  ущерба, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды в сумме 528 000 руб. оставлена без удовлетворения.

Согласно ответу  на претензию от 18.11.2021 №02/10149 Администрация МО «Камызякский район» считает, что территория земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером КН 30:05:040301:8 находится в удовлетворительном состоянии, осуществление мероприятий по рекультивации запланировано в рамках программы «Повышение экологической безопасности» в 2022-2024 гг.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений.

Заключением № ВО-08/4-04/2022 от 14.01.2022, составленному по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия - выездного обследования, подтверждается, что на земельном участке с КН 30:05:040301:8, расположенным по адресу: Астраханская область, Камызякский район, Бугор Попов располагается свалка ТКО на площади 10000 кв.м., которая не ликвидирована.

            Кроме того, в период рассмотрения настоящего дела, истцом было организовано повторное выездное обследование указанного земельного участка, по результатам которого составлено заключение № 732/П/0/56 от  08.09.2022 г.

            Согласно указанному заключению на спорном земельном участке выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов  общей площадь. 1 га., в соответствии с результатом лабораторных испытаний 8 проб почвы в 7 образцах установлено 8 превышений нормативных показателей качества предельно допустимых концентраций по содержанию подвижных форм тяжелых металлов.

           Из заключения почвоведческой экспертизы № 733/П/Э/52 от 08.09.2022 г. следует, что спорный земельный участок захламлен твердыми коммунальными отходами и строительным мусором, что не позволяет использовать земельный участок сельскохозяйственного назначения  по целевому назначению, поскольку создает физические препятствия для выращивания сельскохозяйственных культур на захламленных землях. Кроме того, по результатам лабораторных исследований  установлено загрязнение почв пахотного (0-20 см) горизонта подвижными соединениями тяжелых металлов цинка и меди. Экспертом сделан вывод о том, что земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:05:040301:8, расположенного на территории Камызякского района Астраханской области,  причинен вред почве, как объекту окружающей среды.

           Заключение эксперта основано на результатах осмотра земельного участка,  результатах лабораторных исследований        

          Таким образом, доводы ответчика, о том, что спорный земельный участок находится в удовлетворительном состоянии,  противоречит материалам дела. 

            Из доводов ответчика  следует, что в настоящее время администрацией проводятся мероприятия по переводу земельного участка из земель сельскохозяйственного  назначения  в другую категорию.

              Указанные обстоятельства не имеют  значение для данного спора, так как  заявление о переводе земельного участка в другую категорию датировано 17.08.2022г., то есть после подачи искового заявления в суд. 

 В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

-ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 42 ЗК РФ собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, предписано: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 статьи 13 ЗК РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Администрация МО «Камызякского района» не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по защите земельного участка с КН 30:05:040301:8, расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район. Бугор Попов, а именно рекультивацию земельного участка не провела, ущерб в денежной форме не возместила.

  В пункте 12 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды требование о возмещении вреда путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния компонентов окружающей среды подлежит удовлетворению при наличии разработанного с соблюдением требований действующего законодательства и утвержденного проекта восстановительных работ.

           В пункте 13 указанного обзора разъяснено, что возмещение вреда окружающей среде осуществляется посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Возложение на ответчика обязанности разработать проект рекультивации земельного участка не ведет к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

  В силу пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды причинение вреда окружающей среде, выражающегося в негативном изменении окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшего деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, является основанием для привлечения лица к имущественной ответственности.

Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать при обращении за судебной защитой способы, предусмотренные статьей 1082 ГК РФ, статьей 78 Закона об охране окружающей среды.

          Поскольку  проект восстановительных работ спорного земельного участка отсутствует, то истец правомерно просит взыскать с ответчика ущерб в денежной форме.

Согласно п. 1 ч. 3. ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранение целевого использования земельных участков.

Статья 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Действующее в настоящее время постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель содержит аналогичные требования к рекультивации земель, которая должна осуществляться на основе разработанного проекта, включающего в себя проведение технических и (или) биологических мероприятий.

Таким образом, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и приведенными нормативными правовыми актами земли сельскохозяйственного назначения, подвергшиеся техногенному воздействию с нарушением плодородного слоя почвы, подлежат рекультивации, включающей в обязательном порядке два этапа (технический и биологический) с целью их дальнейшего использования в качестве сельскохозяйственных угодий.

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

На основании статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, при обращении с иском о взыскании убытков истец должен доказать факт причинения вреда и его размер, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между возникшим вредом и действиями указанного лица и вину причинителя вреда.

В пунктах 6 и 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде  разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Федерального закона N 7-ФЗ).

В силу пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" и пунктов 34, 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

В силу пункта 3 статьи 77, абзаца второго пункта 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ, пункта 14 Постановления N 49, причиненный окружающей среде вред должен возмещаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и Методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

 Согласно заключению эксперта № 5 от 10.07.2020  размер вреда (ущерба), причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды и, как следствие, землям сельскохозяйственного назначения, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, составляет 528 000 руб. на земельном участке сельскохозяйственного назначения КН: 30:05:040301:8 Бугор Попов по формуле УЩзагр.= СЗ х S х Кr х Кисп х Тх  х Кмпс = 2,0 х 300 х1,0 х 1,6 х550 = 528 000 руб. в соответствии с  пунктом 5 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, где: УЩзагр -  размер вреда (руб.); СЗ – степень загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с пунктом 6 настоящей методики; S – площадь загрязненного участка (кв.м.); Кr – показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при  перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами ( в том числе линейными); Кисп -  показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка; Тх – такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды при загрязнении почв; Кмпс- показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы.

  Ответчик, считает, что  при расчете  экспертом неверно  применен показатель Кr, учитывающий  глубину загрязнения.

           При расчет ущерба в заключении эксперта применен   Кr 1.

           Ответчик считает, что должен быть применен Кr  = 0,5, так как считает, что поскольку произошло захламление объекта исследования местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а не иные нарушении я, приведшие к загрязнению почвы.

Определением от 27.10.2022 г. суд в порядке ст. 87.1 АПК суд вызвал в качестве специалиста ФИО3, являющуюся экспертом ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора».

В судебное заседание  специалист ФИО3,  дала пояснения по методике расчета  размера вреда, причиненного почвам.  Из пояснений следует, что при расчете ущерба применен  показатель Кr = 1 в связи с тем, что ущерб причинен в связи с загрязнением земельного участка при глубине  загрязнения  до 20 см. Поскольку в протоколе не указана площадь перекрытия искусственными покрытиями, то  оснований для расчета исходя из Кr = 0,5 не имеется. Применение  Кr = 0,5 возможно лишь при перекрытии, в рассматриваемом случае, имеет место загрязнение почвы.

Суд считает расчет ущерба, представленного истцом верным, произведенным в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010 г. № 238.

При изложенных обстоятельствах, ввиду отсутствия в материалах дела надлежащих доказательств возмещения ответчиком вреда в добровольном порядке, суд  считает обоснованным применения к ответчику ответственности в виде взыскания  в счет возмещения ущерба,  причиненного  землям сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:05:040301:8, расположенном по адресу: Астраханская область, Камызякский район, Бугор Попов,  в сумме 528 000 руб.

Представитель истца в порядке ст.49 АПК РФ заявил ходатайство об отказе от исковых требований, касающихся земельных участков, расположенных по адресу: Астраханская область Камызякский район муниципального образования «Образцово-Травинский сельсовет» в кадастровом квартале 30:05:150302.

Судом принят частичный отказ от исковых требований.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (ч.5 ст.49 АПК РФ).

Отказ истца от требований в части, не противоречит закону и не нарушает права иных лиц, а потому принимается судом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что  истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Учитывая изложенное, производство по настоящему делу в части требований  в отношении земельных участков, расположенных по адресу: Астраханская область, Камызякский район, Муниципальное образование «Образцово-Травинский сельсовет», в кадастровом  квартале 30:05:150302 подлежит  прекращению.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области в лице администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области за счет средств казны муниципального образования в пользу Управления  Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия ущерб, причиненный землям сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:05:040301:8, расположенном по адресу: Астраханская область, Камызякский район, Бугор Попов,  в сумме 528 000 руб.

Производство по делу в части требований в отношении земельных участков, расположенных по адресу: Астраханская область, Камызякский район, Муниципальное образование «Образцово-Травинский сельсовет», в кадастровом  квартале 30:05:150302 прекратить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

С.В. Богатыренко