﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А79-6160/2019

25 декабря 2020 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24.12.2020. 

Полный текст постановления изготовлен 25.12.2020. 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Камановой М.Н.,

судей Бабаева С.В., Голубевой О.Н.,

при участии представителя 

от ответчика: Данилова В.В. (доверенность от 04.09.2018) 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика – 

индивидуального предпринимателя Персова Вячеслава Юрьевича 

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 04.02.2020 и 

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2020 

по делу № А79-6160/2019 

по иску администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики 

(ОГРН: 1022100913130, ИНН: 2124009899) 

к индивидуальному предпринимателю Персову Вячеславу Юрьевичу 

(ОГРНИП: 304212432200095, ИНН: 212400341674) 

об обязании произвести демонтаж нестационарных объектов 

и   у с т а н о в и л : 

администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю Персову Вячеславу Юрьевичу (далее – ИП Персов В.Ю., Предприниматель): 

– об обязании ИП Персова В.Ю. в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда произвести за свой счет демонтаж: нестационарного торгового объекта площадью 21 квадратный метр (за исключением остановочного павильона) из каркаса металлического, обшитого сайдинг-панелями зеленого цвета, расположенного по адресу: город Новочебоксарск, проезд Ельниковский, совмещенный с остановочным павильоном по проезду Ельниковский, на остановке общественного транспорта «проезд Ельниковский»; нестационарного торгового объекта площадью 24 квадратных метра (за исключением остановочного павильона) из каркаса металлического, обшитого         сайдинг-панелями зеленого цвета, расположенного по адресу: город Новочебоксарск, нестационарный торговый объект – торговый павильон, расположенный по адресу: улица Советская, на остановке общественного транспорта «Дом правосудия»; 

– на случай неисполнения решения суда взыскать с Предпринимателя в доход бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики денежную компенсацию за неисполнение судебного акта в размере 10 000 (десять тысяч) рублей по истечении предусмотренного решением суда срока и в дальнейшем в виде периодического платежа в размере 500 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента, установленного для исполнения вступившим в законную силу решением суда до его фактического исполнения. 

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 04.02.2020, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2020, исковые требования Администрации удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой попросил отменить решение и постановление вследствие несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.

Дополнения к кассационной жалобе, содержащие развернутую позицию кассатора, поступили в окружной суд 15.10.2020. 

Кассатор указывает, что решением Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 10.06.2020 № С 78-1 нестационарные торговые объекты ответчика были восстановлены (включены) в Схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашкой Республики, что стало основанием для прекращения производства по административному делу № 3а-130/2020 в Верховном суде Чувашской Республики. Отказ суда в удовлетворении ходатайства ответчика о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела № 3а-130/2020, по мнению заявителя, привел к тому, что суды сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, которые основаны на представленных истцом письмах МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск», ПАО «Ростелеком», МБУ «АГУ г. Новочебоксарск», не отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств, а содержащиеся в них сведения не соответствуют действительности. Заявитель полагает, что истечение сроков разрешенного размещения нестационарных торговых объектов ответчика при наличии их в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашкой Республики, в отсутствие нарушений договоров на право размещения НТО со стороны ответчика и мотивированного одностороннего отказа от договоров не может служить безусловным основанием для удовлетворения исковых требований. 

Предприниматель считает необоснованным вывод судов нижестоящих инстанций о реализации истцом права на отказ от договоров на размещение НТО. 

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе, дополнениях к ней и поддержаны его представителем в судебных заседаниях. 

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив обоснованность кассационной жалобы и отзыва на нее, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего. 

Как следует из материалов дела и установили суды, Администрация и ИП Персов В.Ю. (хозяйствующий субъект) 12.08.2013 заключили договор на размещение нестационарного торгового объекта № 13-05-ак, по которому договор на размещение объекта является подтверждением права хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности в месте, указанном в схеме размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг досуга, отдыха, спорта и бытового обслуживания на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики. 

Согласно пункту 1.1 договора Администрация предоставила хозяйствующему субъекту право разместить торговый киоск, совмещенный с остановочным павильоном по проезду Ельниковский, на остановке общественного транспорта «проезд Ельниковский» (четная сторона), а хозяйствующий субъект обязался разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренных в соответствии с договором, федеральным, республиканским законодательством и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Новочебоксарска Чувашской Республики. 

Согласно приложению 1 «Технические условия для размещения нестационарного торгового объекта – торгового киоска на остановке общественного транспорта «проезд Ельниковский» (четная сторона) по проезду Ельниковский» размер остановочного павильона определяют с учетом количества одновременно находящихся в час пик на остановке общественного транспорта пассажиров из расчета 4 человека на квадратный метр; ближайшая грань нестационарного объекта должна быть расположена не ближе 2,5 метров от кромки остановочной площадки. 

В силу пункта 4.1 договор действует с момента его подписания сторонами и до 11.08.2014, а в части исполнения обязательств по оплате – до момента исполнения таких обязательств. 

В соответствии с пунктом 1.3 договора период размещения объекта устанавливается с 12.08.2013 по 11.08.2014 в порядке и на срок, определенный требованиями к размещению торговых объектов и объектов по оказанию услуг общественного питания, досуга, отдыха, спорта и бытового обслуживания, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности на которые не разграничена, утвержденных постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 22.08.2012 № 367. 

Согласно акту № 018 от 09.04.2015 приемочной комиссии администрации города Новочебоксарска нестационарный объект по Ельниковскому проезду на остановке общественного транспорта «проезд Ельниковский» (четная сторона) соответствует требованиям, указанным в договоре от 12.08.2013 №13-05-ак и проекту размещения такого НТО. 

Уведомлением от 25.09.2018 № 08/01-5006-исх, истец просил ответчика демонтировать нестационарный торговый объект в связи с истечением срока его размещения. 

Осмотрев 11.12.2018 место размещения спорного НТО, истец убедился, что его требование об освобождении места размещения нестационарного торгового объекта ответчиком не выполнено. 

Также Администрация и ИП Персов В.Ю. (хозяйствующий субъект) 02.12.2013 заключили договор на размещение нестационарного торгового объекта № 13-36-к, согласно которому Администрация города предоставила хозяйствующему субъекту право разместить на территории общей площадью 144 квадратных метра нестационарный торговый объект – торговый павильон, расположенный по адресу: улица Советская, на остановке общественного транспорта «Дом правосудия», а хозяйствующий субъект обязался обеспечить осуществление деятельности в соответствии со специализацией объекта, установленной схемой размещения. 

В силу пункта 4.1 договор действует с момента его подписания сторонами и до 01.03.2014, а в части исполнения обязательств по оплате – до момента исполнения таких обязательств. 

Согласно схеме расположения земельного участка для установки нестационарного торгового объекта по улице Советская, на остановке общественного транспорта «Дом правосудия» города Новочебоксарска, разрешенное использование: участок № 1 – для установки нестационарного торгового объекта, участок № 2 – для содержания благоустройства и уборки территории, ориентировочная площадь: участок № 1 – 18 квадратных метров, участок № 2 – 280 квадратных метров. 

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что период размещения установлен с 02.12.2013 до 01.03.2014. 

Ответчику 25.09.2018 направлено уведомление № 08/01-4995 о демонтаже нестационарного торгового объекта. 

Актом осмотра от 11.12.2018 установлено, что нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: город Новочебоксарск, улица Советская, на остановке общественного транспорта «Дом правосудия» не демонтирован. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим иском. 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговой деятельности) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с включением в схему размещения нестационарных торговых объектов на землях общего пользования, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики, на момент заключения сторонами договоров от 12.08.2013 № 13-05-ак и от 02.12.2013 № 13-36-к регулировались постановлением администрации города Новочебоксарска от 22.08.2012 № 367 «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, помещениях, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».

Данным постановлением утверждены Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта и Требования к размещению нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики (далее – Требования).

Согласно пункту 1.7 Требований размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В пункте 1.8 Требований указано, что заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики между администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики и хозяйствующими субъектами осуществляется по результатам аукциона, а также по отдельным категориям, в ином порядке, установленном настоящим постановлением и приложениями к нему.

Согласно подпункту 6 пункта 8.3 Требований основанием для демонтажа нестационарных торговых объектов является, в том числе, окончание срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Постановлением Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 15.02.2019 № 260 «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» утверждены новые Требования к размещению нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, постановление администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 22.08.2012 № 367 признано утратившим силу.

В силу пунктов 1.7, 1.8 новых Требований размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Новочебоксарска Чувашской Республики либо государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам аукциона.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9.3 новых Требований основанием для демонтажа нестационарных торговых объектов является, в том числе окончание срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 10.3 Требований в отношении нестационарных торговых объектов, срок действия договоров которых истек, действует общий порядок предоставления права на размещение нестационарного торгового объекта по результатам аукциона. 

В статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлен запрет на акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, иных осуществляющих данные функции органов и организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции, за исключением предусмотренных законом случаев. Одним из исключений является заключение договора аренды в результате предоставления государственных или муниципальных преференций.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены в статье статьей 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», которая введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в данной статье.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 и пунктом 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции могут предоставляться на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации только с предварительного согласия антимонопольного органа, данного в письменной форме.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства предоставления ответчику муниципальной преференции в виде права размещения нестационарных торговых объектов в материалы дела не представлены.

Суды установили, что сроки действия договоров от 12.08.2013 № 13-05-ак и от 02.12.2013 № 13-36-к на размещение нестационарных торговых объектов истекли в период действия статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, поэтому при отсутствии иных нормативных актов, принятых органами местного самоуправления, продление сроков размещения НТО должно быть осуществлено только по результатам конкурентных процедур, доказательства поведения которых в материалах дела отсутствуют.

Установив данные обстоятельства, суды пришли к обоснованным выводам об утрате ответчиком права на размещение спорного нестационарного торгового объекта и о наличии оснований для обязания ответчика демонтировать его. 

Ссылка кассатора на то, что нестационарные торговые объекты ответчика были включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашкой Республики, не имеет правового значения, поскольку само по себе указание в схеме размещения места возможного размещения НТО по адресу, где находятся НТО Предпринимателя, в отсутствие действующего договора на размещение НТО не является основанием для признания за Предпринимателем права пользования соответствующим земельным участком. 

Вопреки доводам кассатора, материалы дела подтверждают, что истец надлежащим образом заявил об отказе от продолжения ранее возникших договорных отношений с Предприниматлем. В уведомлениях от 25.09.2018 Администрация заявила о расторжении договоров и потребовала демонтировать НТО. Правовых оснований считать спорные договоры действующими не имеется.

Окружной суд проверил доводы кассатора о необходимости защиты прав инвалидов и о том, что предъявление Администрацией данного иска ущемляет права ответчика на осуществление предпринимательской деятельности. 

В силу действующего законодательства органы местного самоуправления вправе определять места для торговли в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель, а также порядок предоставления таких торговых мест. 

Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, и созданию условий для предпринимательской деятельности инвалидов, однако льготы предпринимателям – инвалидам Законом № 181-ФЗ не предусмотрены. 

Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, иное толкование кассатором норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в обжалованных судебных актах существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибки. 

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. 

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. 

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

В связи с принятием судом округа постановления по настоящему делу определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.08.2020 о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 04.02.2020 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2020 следует считать утратившим силу, исполнение указанных судебных актов подлежит возобновлению. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 04.02.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2020 по делу № А79-6160/2019 

оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Персова Вячеслава Юрьевича – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебных актов по делу № А79-6160/2019, введенное определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.08.2020. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

 

М.Н. Каманова

 

Судьи

С.В. Бабаев

О.Н. Голубева