ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-39423/2019

Дело № А40-148759/18

г. Москва

23 августа 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2019 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2019 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи              Т.Б.Красновой, 

судей:

И.В. Бекетовой, ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУК АУИПИК 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.05.2019 по делу №А40-148759/18 (154-1712), принятое судьей А.В. Полукаровым

по заявлению ФГБУК АУИПИК (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Росимуществу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: 1) Минкультуры России; 2) Фонд единого института развития в жилищной сфере;  3) АО «ДОМ.РФ»

о признании недействительным распоряжения №309-р от 27.04.2018.

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 04.04.2019;

от ответчика:

ФИО4 по дов. от 20.12.2018;

от третьих лиц:

1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен; 3) не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ФГБУК АУИПИК (далее – Заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения Росимущества от 27.04.2018 № 309-р «О совершении единым институтом развития в жилищной сфере -акционерным обществом «ДОМ.РФ» юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации», возложении на Росимущество обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.05.2019 в удовлетворении заявленного требовании отказано.

Не согласившись с указанным решением, ФГБУК АУИПИК обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что при вынесении решения судом допущено нарушение норм материального права.

Росимущество считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Привлеченные в качестве третьих лиц Минкультуры России, Фонд единого института развития в жилищной сфере,  АО «ДОМ.РФ», надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в отсутствие третьих лиц в соответствии со статьями 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 22.05.2019 не имеется.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находятся: 

- здание, назначение: нежилое, вид: объект культурного наследия федерального значения «Палаты, XVII в.», площадь: 304,5 кв.м. с кадастровым номером 77:05:0001001:1114, расположенное по адресу: 

<

...> (далее - Объект); 

- земельный участок: категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: общественное управление (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии); историко-культурная деятельность (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии), площадь: 620 кв.м. с кадастровым номером 77:05:0001001:79, расположенный по адресу: 

<

...> (далее - Земельный участок).

Объект культурного наследия, расположенный по адресу: 

<

...> совместным распоряжением Минкультуры России № 429, Минимущества России № 1367-р от 22.12.2000 был закреплен на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры». Право оперативного управления Учреждения на Объект было зарегистрировано 26.10.2016. 

Земельный участок передан ФГБУК «АУПИК» в постоянное (бессрочное) пользование (номер и дата государственной регистрации: 77:05:0001001:79- 77/012/2017-1 от 03.07.2017).

Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, принято решение о целесообразности совершения единым институтом развития юридических и иных действий, в том числе сделок в качестве агента Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 12.2 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» в отношении находящихся в федеральной собственности Земельного участка и Объекта в целях, предусмотренных указанным Законом № 161-ФЗ.

В соответствии с протоколом от 06.02.2018 № 1 (раздел XXVII) и протоколом от 06.04.2018 № 3 (раздел XL), которым были внесены изменения, Правительственной комиссией были приняты следующие решения: 

- о прекращении права оперативного управления ФГБУК «АУПИК» на находящийся в федеральной собственности Объект; 

- о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУК «АУПИК» на находящийся в федеральной собственности Земельный участок; 

- о передаче единому институту развития в федеральной собственности Земельного участка с расположенным на нем находящимся в федеральной собственности Объектом по передаточному акту для совершения единым институтом развития юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве Российской Федерации в целях, предусмотренных ФЗ № 161; 

- об обеспечении возможности внесения единым институтом развития в качестве агента Российской Федерации в реестр федерального имущества сведений об обременениях права собственности Российской Федерации на находящийся в федеральной собственности Земельный участок с расположенным на нем находящимся в федеральной собственности Объектом. 

Во исполнение указанного решения 27.04.2018 Росимущество издало распоряжение № 309-р «О совершении единым институтом развития в жилищной сфере - акционерным обществом «ДОМ.РФ» юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации» (далее - Распоряжение), согласно которому приняла решения:

- прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Агентства на Земельный участок; 

- изъять Объект из оперативного управления Агентства; - передать акционерному обществу «ДОМ.РФ» Земельный участок с расположенным на нем Объектом для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации; 

- АО «ДОМ.РФ» в установленном порядке обеспечить государственную регистрацию прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Агентства на Земельный участок и на Объект, а также обеспечить государственную регистрацию обременения права собственности Российской Федерации в части совершения АО «ДОМ.РФ» юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации на Земельный участок и на Объект, и обеспечить в установленном порядке внесение изменений в реестр федерального имущества. 

Не согласившись с указанным распоряжением, заявитель обратился в суд.

Учреждение со ссылками на положения статьей 235, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации,  а также отсутствие согласия Минкультуры России и Учреждения на прекращение прав ФГБУК «АУПИК», считает неправомерным прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на Земельный участок и права оперативного управления на Объект, а также неправомерным принятие решения о передаче АО «ДОМ.РФ» Земельного участка, на который не прекращено право постоянного (бессрочного) пользования. 

Оценивая законность судебного акта, и, отклоняя доводы Учреждения, суд исходил из следующего.

Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» регулирует отношения, возникающие между единым институтом развития в жилищной сфере, органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также устанавливает особенности осуществления единым институтом развития в жилищной сфере деятельности, предусмотренной Законом.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №161-ФЗ подготовка предложений для вынесения на Правительственную комиссию об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для жилищного строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного развития территорий осуществляется акционерным обществом «ДОМ.РФ» (далее - АО «ДОМ.РФ», единый институт развития) на основании перечней находящихся в федеральной собственности земельных участков (в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества) и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 ФЗ № 161 и пункта 4 Положения о Правительственной комиссии после получения предложений единого института развития, указанных в части 7 и 7.1 статьи 11 и части 6 статьи 14 ФЗ № 161, межведомственный коллегиальный орган рассматривает их и принимает решение о целесообразности/нецелесообразности совершения единым институтом развития юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом № 161-ФЗ.

Так, Правительственная комиссия (межведомственный коллегиальный орган) после получения предложений АО «ДОМ.РФ» приняла Решение о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 12.2 Закона № 161-ФЗ в отношении как Объекта культурного наследия (протокол от 06.02.2018 № 1 (раздел XXVII), так и Земельного участка (протокол от 06.02.2018 № 1 (раздел XXVII) и протокол от 06.04.2018 № 3 (раздел XL), которым были внесены изменения в протокол от 06.02.2018 № 1). 

Согласно части 1 статьи 15 ФЗ № 161-ФЗ в случае, если находящиеся в федеральной собственности земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования организациям, такое право прекращается без согласия этих организаций и независимо от оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти в отношении земельных участков, юридические и иные действия, в том числе сделки, с которыми в соответствии с решением межведомственного коллегиального органа, указанным в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, будут осуществляться единым институтом развития. 

В соответствии с частью 2 статьи 15 ФЗ № 161 в случае, если находящиеся в федеральной собственности объекты недвижимого имущества, другое имущество закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за организациями, такие объекты недвижимого имущества, другое имущество подлежат изъятию без согласия этих организаций и независимо от оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти в отношении объектов недвижимого имущества, юридические и иные действия, в том числе сделки, в отношении которых в соответствии с решением межведомственного коллегиального органа, указанным в пункте 2 части 1 статьи 12 ФЗ № 161, будут осуществляться единым институтом развития. 

В силу части 3 статьи 15 ФЗ № 161 уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обязан принять решения, предусмотренные пунктом 2 части 1, пунктом 2 части 2 статьи 15, в течение десяти дней с даты представления единым институтом развития документов, предусмотренных ФЗ № 161. 

Кроме того, в соответствии с частью 8 статьи 12 ФЗ № 161 и пунктом 18 Положения о Правительственной комиссии, Решение Правительственной комиссии является обязательным для органов государственной власти и организаций. 

В соответствии с пунктом 18 вышеназванного Положения о Правительственной комиссии решения комиссии, принятые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для органов государственной власти и организаций и направляются им в виде копий протоколов заседаний комиссии или выписок из них. 

Таким образом, как верно указал суд, решение Правительственной комиссии, оформленное протоколами от 06.02.2018 № 1 и от 06.04.2018 № 3, и содержащее указание Росимуществу принять решения: 

о прекращении права оперативного управления Учреждения на Объект (протокол от 06.02.2018 № 1);

о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на Земельный участок (протокол от 06.04.2018 № 3); 

о передаче ДОМ.РФ Земельного участка с расположенном на нем Объектом по передаточному акту для совершения АО «ДОМ.РФ» юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 протокола (протокол от 06.02.2018 № 1); 

о обеспечении возможности внесения АО «ДОМ.РФ» в реестр федерального имущества сведений об обременениях права собственности Российской Федерации на находящийся в федеральной собственности Земельный участок с расположенным на нем находящимся в федеральной собственности Объектом, 

является обязательным для органов государственной власти и организаций. 

Законность решения Правительственной комиссии подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г.Москвы по делу № А40-117592/2018. 

С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу, что право постоянного (бессрочного) пользования на Земельный участок и право оперативного управления на Объект были прекращены на законных основаниях, в порядке, установленном Федеральным законом № 161-ФЗ, на основании Решения Правительственной комиссии. При этом, ни Федеральным законом N 161-ФЗ, ни Положением не предусмотрен учет мнения пользователя земельного участка относительно возможности совершения в отношении земельных участков, находящихся в пользовании, а также совершение действий с земельным участком с обязательным уведомлением пользователя.

Заявитель, выражая несогласие с судебным актом, указывает, что при издании Распоряжения не был принят во внимание особый статус Объекта и земельного участка, а также особенности данных объектов недвижимости, установленные Федеральным законом № 161-ФЗ. 

Указанные доводы были рассмотрены судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой соглашается апелляционный суд.

Арбитражный суд г.Москвы обоснованно исходил их следующего.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.01.2018 на Земельном участке расположен Объект, являющийся объектом культурного наследия федерального значения, включенный в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - «Палаты XVII». 

Границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Палаты, XVII в.», расположенного по адресу: 

<

...> (адрес на момент принятия на государственную охрану), утверждены приказом Росохранкультуры от 26.01.2011 № 106. 

Согласно пояснительной записке АО «ДОМ.РФ» к Предложению Мосгорнаследие сообщило, что Земельный участок расположен на территории объекта археологического наследия федерального значения «Территория культурного слоя «Кожевнической слободы, XVI-XVII вв. н.э.» (Указ Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения»). Земельный участок расположен в границах охранной зоны № 229А, утвержденной постановлением правительства Москвы от 19.09.2006 № 713-1111, в границах зоны строго регулирования застройки № 1, в границах зоны охраняемого культурного слоя № 1, утвержденных постановлением правительства Москвы от 07.07.1998 № 545. 

Требования к осуществлению деятельности в границах территории культурного наследия и зон охраны устанавливаются в соответствии с постановлением правительства Москвы от 19.09.2006 № 713-ПП и со ст. 5.1 и ст. 34 ФЗ от 20.07.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 22.01.2018 вид разрешенного использования Земельного участка: общественное управление (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии); историко-культурная деятельность (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии). 

При этом согласно градостроительному законодательству вид разрешенного использования определяется на основании утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, на территории которого расположен земельный участок. 

Кроме того, цели деятельности единого института развития в жилищной сфере, установленные в ст. 3 ФЗ № 161, не сводятся только к жилищному строительству. 

Таким образом, как верно указал суд, Земельный участок и Объект, расположенный на нем, возможно использовать, а также осуществлять с ними юридические и иные действия, в том числе сделки в соответствии с требованиями законодательства. 

Кроме того, о статусе Объекта и об имеющихся ограничениях в использовании Земельного участка было указано в Предложении АО «ДОМ.РФ», направленном в Правительственную комиссию в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 161-ФЗ, с необходимыми документами. 

Следовательно, Распоряжение Росимущества было издано во исполнение Решения Правительственной комиссией, принятого на основании всестороннего и полного анализа представленных документов с учетом особого статуса Объекта.

Доказательств, свидетельствующих о том, что спорный Объект культурного наследия будет уничтожен, заявителем в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено.

ФГБУК «АУПИК» в апелляционной жалобе указывает, что вид разрешенного использования Земельного участка не несет в себе нормативный характер и не соответствует целям, в которых должны использоваться земельные участки в соответствии с Федеральным законом № 161-ФЗ.

Вместе с тем суд первой инстанции правомерно указал, что цели деятельности АО «ДОМ.РФ» не сводятся только к жилищному строительству, следовательно, Объект и Земельный участок возможно использовать, а также осуществлять с ними юридические и иные действия, в том числе сделки, в соответствии с требованиями законодательства.

Исходя из положений статьи 3 Федерального закона № 161-ФЗ АО «ДОМ.РФ» может совершать действия в целях «иного развития территорий» в соответствии с видом разрешенного использования Земельного участка и нормами законодательства Российской Федерации.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда. 

Существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке, апелляционной коллегией не усматривается. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266–269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.05.2019 по делу №А40-148759/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:         Т.Б.Краснова 

 

Судьи:         И.В. Бекетова 

          ФИО1