АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности  судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

16 декабря 2021 года

Резолютивная часть постановления 

объявлена

Дело № А83-5376/2019

г.Калуга

13 декабря 2021 года

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего

Ермакова М.Н.

судей

Стрегелевой Г.А.

 

ФИО1

 

при ведении протокола судебного 

заседания помощником судьи 

 

ФИО2

при участии в заседании:

 

от Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

350063, 

<

...>

ОГРН 

<

***>

от ООО "Титановые инвестиции" в лице Армянского филиала 

296012, 

<

...>

ОГРН 

<

***>

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым

295022, 

<

...>

ОГРН 

<

***>

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю

295022, 

<

...>

ОГРН 

<

***>

 

ФИО3 - представитель, 

дов. от 06.09.2021 № РМ-Д/16

 

ФИО4 - представитель, 

дов. от 14.01.2021 № 6

ФИО5 - директора, выписка из ЕГРЮЛ от 08.12.2021

 

не явились, извещены надлежаще

 

не явились, извещены надлежаще

 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым кассационную жалобу Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.06.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2021 по делу № А83-5376/2019,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Титановые инвестиции" в лице Армянского филиала (далее - Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным требования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю (в настоящее время - Южное Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, далее - надзорный орган) от 25.12.2018 № 53/251218-1/06-5757 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата НВОС) за 2017 год в сумме 702658936,44 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.06.2021 заявление удовлетворено.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе надзорный орган просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Общество в отзыве на жалобу просит оставить ее без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на жалобу не представило.

В соответствии с ч.1 ст.286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав представителей сторон, поддержавших доводы жалобы и отзыва, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, Общество в силу Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002   № 7-ФЗ  (далее - Закон № 7-ФЗ), "Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила    № 255) является юридическим лицом, осуществляющим на территории Российской Федерации хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, и вследствие этого -обязанным вносить плату за НВОС.

20.02.2018 Общество представило в надзорный орган Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, согласно которой подлежала внесению в бюджет плата за НВОС за указанный период в размере 44911237,26 руб., уплачено к моменту подачи Декларации 34400951,88 руб., подлежало доплате 10510285,38 руб.

04.12.2018 надзорный орган направил в адрес Общества требование       № 48/041218-1/06-5445 о представлении пояснений и (или) внесении исправлений в Декларацию.

В ответ на данное требование Обществом 14.12.2018 были представлены письменные пояснения о порядке исчисления сумм, отраженных в Декларации.

25.12.2018 надзорным органом был составлен Акт проведения контроля № 2, в котором было указано на неправомерное неприменение Обществом коэффициента "5" к ставке платы за отходы, размещенные сверх лимита,       а также коэффициента "25" к ставке платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух сверх установленного лимита, на основании которого в тот же день в адрес Общества было направлено требование          № 53/251218-1/06-5757 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в сумме 702658936,44 руб.

Считая данное требование незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление Общества, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются вышеуказанным Федеральным законом, иными федеральными законами. Федеральный закон к видам негативного воздействия на окружающую среду относит, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

В соответствии с п.2 ст.16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Согласно п.3 ст.16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст.16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В силу п.13 ст.16.3 Закона № 7-ФЗ Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 37 Правил № 255 установлено, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее - Закон № 294-ФЗ).

Пунктом 8 Правил № 255 установлено, что плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" (далее - Постановление № 913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных Постановлением № 913 и Постановлением № 1148 (Постановление Правительства РФ от 08.11.2012 № 1148 "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа"), и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

В соответствии с п.п.9, 10 Правил № 255 платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; б) в отношении каждого класса опасности отходов. При определении платежной базы учитываются: а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов либо технологических нормативов; б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы); в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, выбросы и сбросы (включая аварийные), указанные в подпункте "б" настоящего пункта; г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Согласно ст.18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей природной среды к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010    № 717 полномочия по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещения переданы Росприроднадзору.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами. Данный порядок определен Приказом Минприроды Российской Федерации от 25.02.2010      № 50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (далее - Порядок № 50).

В соответствии с п.5 Порядка № 50 (в редакции, действовавшей в спорный период) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Для утверждения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением документов, указанных в п.7 Порядка.

В п.11 Порядка № 50 указаны основания для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, включая: наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями, указанными в п.5 настоящего Порядка; отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), формируемом Росприроднадзором в соответствии с "Порядком ведения государственного кадастра отходов" (утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792); превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации).

Общество представило в материалы дела многочисленные доказательства, подтверждающие его неоднократные обращения в Минприроды для утверждения Проектов Нормативов Образования Отходов и Лимитов на их Размещение, но получало отказы (ответы Минприроды        от 24.04.2017 № 05-01-01/2492, от 25.05.2017 № 10793/133-18, от 07.07.2017 № 13176/13.3-18, от 23.08.2017 № 05-01-01/5313, от 19.09.2017 № 16971/13.3-18, от 07.11.2017 № 19671/13.3-18), в том числе, по причине отсутствия указанных объектов размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов.

Согласно ст.29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ до 1 января 2020 года запрет, установленный п.7 ст.12 настоящего Федерального закона (запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов), не распространяется на объекты размещения отходов, созданные на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также допускается эксплуатация указанных объектов в границах населенных пунктов на территории Республики Крым и в границах города федерального значения Севастополя.

В соответствии с названным Порядком № 50, Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349, субъект предпринимательской деятельности вправе разработать самостоятельные отдельные проекты на каждый конкретный вид отходов либо класс опасности отходов.

Судами установлено и не оспаривается надзорным органом, что нормативы и лимиты размещения отходов были ранее установлены Обществу по законодательству Украины и действовали вплоть до конца  2014 года (разрешение Министерства экологии и природных ресурсов Украины от 06.06.2013 № 57).

Принимая во внимание, что Общество с 2015 года предпринимало последовательные действия для установления нормативов и лимитов по законодательству Российской Федерации, однако, получало отказы, а также то, что нормативы и лимиты не были своевременно утверждены по независящим от Общества причинам, в том числе, в силу длительности административных процедур, суды правомерно руководствовались правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 05.03.2013 № 5-П, согласно которой пятикратный повышающий коэффициент при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду не должен применяться к специализированной организации, осуществляющей деятельность по размещению отходов, которые образовались в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций, если с ее стороны не было допущено злоупотреблений, связанных с определением соответствующих лимитов на размещение отходов.

В Определение от 22.12.2015 № 2987-О Конституционный Суд РФ разъяснил, что указанная выше правовая позиция может быть распространена и на случаи осуществления специализированными организациями иных помимо размещения отходов производства и потребления видов негативного воздействия на окружающую среду.

Доказательств того, что Общество умышленно уклонялось от  определения соответствующих лимитов на размещение отходов на 2017 год, надзорным органом в материалы дела не представлено.

Между тем, как установлено судами, производимые Обществом отходы вакуумной фильтрации сгущенного раствора сульфатов титана и железа при производстве диоксида титана сульфатным способом (код 3 11 111 43 41 4), стоки производств диоксида титана и железооксидных пигментов в смеси (код 3 11 195 51 10 4) были внесены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 лишь Приказом Росприроднадзора от 28.11.2017 № 566, а  соответствующие нормативы были утверждена приказами Минприроды Крыма лишь в 2018 году - выдача 23.01.2018 разрешения № 35706000/1-18 на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников (приказ от 23.01.2018 № 124) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждены  приказом от 06.07.2018 № 1231.

При указанных обстоятельствах оспариваемый ненормативный акт надзорного органа, основанный на применении пятикратного повышающего коэффициента к примененным Обществом в Декларации за 2017 год ставкам платы на НВОС по мотиву отсутствия у Общества установленных нормативов выбросов и лимитов на размещение отходов, без выяснения причин такого отсутствия, обоснованно признан судами не соответствующим закону.

Аналогичный правовой подход к разрешению спора между Обществом и надзорным органом по поводу обоснованности последним пятикратного повышающего коэффициента к ставкам платы за НВОС был применен судами первой апелляционной и кассационной инстанций при рассмотрении дела № А83-3255/2018, в рамках которого Обществом оспаривалось требование об уплате платы за НВОС за 2016 год; правильность данного подхода признана Верховным Судом Российской Федерации в определении от 01.04.2021 № 310-ЭС21-2390.

Таким образом, суд кассационной инстанции находит, что содержащиеся в обжалуемых судебных актах выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы надзорного органа повторяют доводы, заявлявшиеся им при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, данные доводы были правильно оценены судами, и оснований для их переоценки у суда кассационной инстанции не имеется.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемый судебных актов по изложенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов (ч.4 ст.288 АПК РФ), не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 июня 2021 года    и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от      20 августа 2021 года по делу № А83-5376/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий         М.Н.Ермаков

  Судьи         Г.А. Стрегелева

         ФИО1