Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 193807/23-2-1113

г. Москва

13 ноября 2023 г.

Резолютивная часть решения принята путем подписания 24 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2023 года

 

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Махлаевой Т.И.

Рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению Конкурсный управляющий АО «Дека» ФИО1

к ответчику: ФАС России

о признании незаконным  постановления  от 14.08.2023 №04/04/7.32.4-191/2023

без вызова лиц, участвующих в деле, 

 

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий АО «Дека» ФИО1  (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к ФАС России (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене Постановления от 14.08.2023 №04/04/7.32.4-191/2023 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Заявление конкурсного управляющего АО «Дека» ФИО1 мотивировано тем, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, нарушен порядок привлечения.

Ответчиком представлены отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

24.10.2023г. изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Ответчиком подано ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Суд считает, что заявителем соблюден 10-дневный срок, предусмотренный   ч.2  ст.208 АПК РФ на обжалование оспариваемого Постановления.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, постановлением ФАС России от 14.08.2023 №04/04/7.32.4-191/2023 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Как следует из оспариваемого  постановления, Конкурсный управляющий ФИО1 являлся организатором торгов (далее -Организатор торгов) при организации и проведении повторного аукциона по продаже имущества должника АО «Дека» (сообщение в ЕФРСБ № 9391294) (далее - Аукцион).

14.08.2022 ЕФРСБ Организатором торгов размещено сообщение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на сайте АО «Сбербанк-АСТ», расположенном по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата окончания приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 16.09.2022, дата проведения Аукциона -20.09.2022.

Аукцион проводился в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), Регламентом торговой секции «Продажа имущества (предприятия) банкротов» Универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ» (далее - Регламент).

В соответствии с абзацем 3 пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан обеспечить возможность ознакомления с подлежащим продаже на торгах имуществом должника и имеющимися в отношении этого имущества правоустанавливающими документами, в том числе путем осмотра, фотографирования указанного имущества и копирования указанных правоустанавливающих документов.

Установлено, что 17.08.2022 ООО «Дельта» направлен запрос по вопросу организации осмотра имущества с 30.08.2022 по 06.09.2022. В ответном письме Организатор торгов сообщил ООО «Дельта» контакт для согласования даты и времени осмотра (подтверждается представленным Организатором торгов скриншотом).

Осмотр ООО «Дельта» назначен на 05.09.2022. Кроме того, нотариусом Организатору торгов 05.09.2022 в 11:50 направлено письмо, в котором сообщалось, что 05.09.2022 в 12:30 будет произведен осмотр доказательств в виде осмотра и фиксирования наличия строений, помещений, оборудования на территории предприятия АО «Дека» (подтверждено скриншотом).

Исходя из нотариально заверенного протокола осмотра доказательств от 08.09.2022 № 53 АА 0959793, с частью помещений завода (варочный цех, система автоматики для охлаждения, воздушно-компрессорное отделение) не было возможности ознакомиться.

Таким образом, Организатор торгов в нарушение требования абзаца 3 пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве не предоставил ООО «Дельта» возможности ознакомится со всем имуществом, реализуемым на Аукционе.

Нарушение порядка ознакомления с реализуемым имуществом напрямую связано с нарушением процедуры проведения торгов и обеспечением конкуренции при их проведении, поскольку торги проводятся с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения должником наибольшей цены за реализуемое имущество.

В соответствии с нормами главы VII Закона о банкротстве основной целью конкурсного производства как ликвидационной процедуры является получение максимального экономического эффекта при удовлетворении требований кредиторов должника,   что   достигается,   в   первую   очередь,   через   процедуру   торгов, направленную на реализацию принадлежащего должнику имущества по наиболее высокой цене в пределах разумного временного периода.

19.09.2022 Аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок (сообщение № 9660686).

На основании изложенного, принимая во внимание, что в случае, если повторные торги по продаже имущества должника будут признаны несостоявшимися, имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения, при котором начальная цена продажи имущества должника последовательно снижается в определенные организатором торгов периоды (абзацы 1,2 пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве), действия Организатора торгов по необеспечению полного ознакомления с имуществом, реализуемом на Аукционе, нарушают принцип реализации имущества должника посредством проведения торгов.

Ответственность за нарушение процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Как установлено судом, в антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Закон о защите конкуренции), поступила жалоба ООО "Дельта" на действия (бездействие) Заявителя при проведении Аукциона.

В ходе рассмотрения жалобы антимонопольным органом установлено, что Аукцион проводится в соответствии с положениями Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)" (Закон о банкротстве), регламента торговой секции «Продажа имущества (предприятия) банкротов» универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ» (Регламент).

Решением ФАС России от 28.09.2022 № 04/10/18.1-500/2022 указанная жалоба ООО "Дельта" оставлена без рассмотрения в части доводов о неправомерности принятия и (или) содержания инвентаризационной описи и отчета об оценке имущества, признана необоснованной в части довода, заявленного в ходе ее рассмотрения, о неправомерности действий Организатора торгов, выразившихся в объявлении 23.09.2022 Аукциона посредством публичного предложения, а также обоснованной в части довода о неполном ознакомлении с имуществом должника, являющегося предметом Аукциона.

Антимонопольным органом АО «Дека» в лице конкурсного управляющего было выдано обязательное для исполнения предписание от 28.09.2022 № 04/10/18.1-500/2022.

Согласно предписанию в срок до 10.10.2022 конкурсному управляющему ФИО1 предписано отменить протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона; назначить новые дату и время окончания подачи (приема) заявок на участие в Аукционе; назначить новые дату и время проведения Аукциона; обеспечить ООО "Дельта" и иным заинтересованным лицам возможность полного ознакомления с имуществом должника АО "Дека"; разместить соответствующую информацию на ЕФРСБ, на сайте Оператора и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении Аукциона.

АО "Сбербанк-АСТ" предписано обеспечить проведение Аукциона на сайте Оператора в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Регламента.

ООО "Дельта" посчитав, что предписание ФАС России от 28.09.2022 N 04/10/18.1-500/2022 не исполнено, обратилось в антимонопольный орган с соответствующей жалобой в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, на действия Организатора торгов.

Решением ФАС России от 14.10.2022 /№ 04/10/18.1-541/2022 указанная жалоба ООО "Дельта" признана необоснованной в части довода о противоречии договора купли-продажи имущества законодательству Российской Федерации и обоснованной в части довода о проведении следующего этапа Аукциона посредством публичного предложения при неисполнении предписания ФАС России N 1.

ФАС России на основании решения от 14.10.2022 № 04/10/18.1-541/2022 конкурсному управляющему ФИО1 и АО "Сбербанк-АСТ" выдала обязательное для исполнения предписание.

Согласно предписанию в срок до 28.10.2022 конкурсному управляющему ФИО1 предписано аннулировать торги; отменить протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона (сообщение №9391294); назначить новые дату и время окончания подачи (приема) заявок на участие в Аукционе; назначить новые дату и время проведения Аукциона; обеспечить ООО "Дельта" и иным заинтересованным лицам возможность полного ознакомления с имуществом должника АО "Дека"; разместить соответствующую информацию на ЕФРСБ, на сайте Оператора и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении Аукциона.

Согласно предписанию АО "Сбербанк-АСТ" предписано обеспечить проведение Аукциона на сайте Оператора в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Регламента.

Предписание ФАС России от 14.10.2022 № 04/10/18.1-541/2022 было исполнено конкурсным управляющим, что подтверждается сообщением на ЕФРСБ от 25.10.2022 № 9917581.

Не согласившись с оспариваемыми решениями и предписаниями, общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным состоявшихся решений и предписаний.

Постановлением от 20.07.2023 Арбитражный суд Московского округа признал незаконными и отменил решение Федеральной антимонопольной службы от 28.09.2022 по делу № 04/10/18.1-500/2022, предписание Федеральной антимонопольной службы от 28.09.2022 по делу № 04/10/18.1-500/2022, решение Федеральной антимонопольной службы от 14.10.2022 по делу № 04/10/18.1-541/2022, предписание от 14.10.2022 по делу № 04/10/18.1-541/2022.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, в действиях Конкурсного управляющего АО «Дека» ФИО1, отсутствует   состав административного правонарушения, что в соответствии с ч.1 ст. 24. 5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения лица к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 1.5,  ч. 1 ст. 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, ч.1 ст. 16.10, 24.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.7 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210, 211 АПК РФ,   пп. 37, 38, 39,  41, 42, 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», суд 

 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление ФАС России  от 14.08.2023 №04/04/7.32.4-191/2023 о привлечении Конкурсного управляющего АО «Дека» ФИО1  к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4  КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья

Т.И. Махлаева