ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-5230/2023

30 ноября 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     29 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 ноября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  М. Л. Згурской

судей  М. Г. Титовой, Н. О. Третьяковой

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания       К. Е. Казаковой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-36987/2023)  ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в лице Филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 26.09.2023 по делу № А42-5230/2023 (судья Воронцова Н.В.), принятое

по заявлению  ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в лице Филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ

к          Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Мурманской области

о          признании недействительным решения 

при участии:  

от заявителя: не явился (извещен)

от ответчика: не явился (извещен)

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ОСК Северного флота) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – фонд) от 18.04.2023 № 510023400000804.

Решением суда от 26.09.2023 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе учреждение просит  решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование апелляционной жалобы учреждение указывает, что согласно скриншоту базы 1С заявителя от 26.01.2023 по ФИО2 указан код «45» – лицо, имеющее инвалидность, таким образом, в день подачи заявления 26.01.2023 с приложением копии справки в базу внесены сведения о наличии инвалидности у работницы. Кроме того, решение вынесено без учета смягчающих обстоятельств, а именно отсутствия умысла на совершение правонарушения.

Представители лиц, участвующих в деле,  извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились. Ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы сторонами не заявлено. С заявлением о принятии участия в судебном заседании путем проведения онлайн-заседания стороны не обращались. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, фондом проведена камеральная проверка учреждения по вопросам полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия.

В ходе проверки установлено, что в нарушение части 20 статьи 13 Федерального Закона от 29.12.2006 № 255 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) и пункта 10 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила № 2010), страхователем не представлены недостающие сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения - пособия по временной нетрудоспособности застрахованному ФИО2 по листку нетрудоспособности № 910155192222, выданному 15.12.2022, за период с 15.12.2022 по 29.12.2022. 

По результатам проверки составлен акт от 09.03.2023 № 510023400000801 и вынесено решение от 18.04.2023 № 510023400000804 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, за нарушение срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в виде штрафа в сумме 5 000 руб. 

Не согласившись с законностью вынесенного фондом решения, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд отказал учреждению в удовлетворении заявления.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 2 Положения «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты и 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальном) страхованию на случаи временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании, осуществления иных выплат», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2375 (далее - Положение) в 2021 году при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) представлял страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае их отсутствия  страхователя.

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) документов (сведении), укачанных в пункте 2 Положения, представлял в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему документы (сведения), необходимые для назначения и выплат страховщиком соответствующих видов пособия, в том числе сведения о застрахованном лице, а также опись представленных документов (сведений), составленную по форме, утверждаемой Фондом (пункт 3 Положения).

Заявления и документы, направленные в территориальный орган Фонда, после вынесения решении о назначении и выплате пособий, возвращаются страхователю, который осуществляет их хранение в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации (пункт 16 Положения).

В соответствии со статьей 618 Перечня типовых правленческих архивных документов, утвержденного приказом Росархива от 20.12.2019 № 236 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения» срок храпения листка нетрудоспособности составляет 5 лет.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплат и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышала 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышала данный предел, представляли в сроки, установленные пунктом 3 Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего  вида пособия (далее - реестр сведении), в электронной форме по форматам, установленным фондом. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом (пункт 4 Положения).

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 04.02.2021 № 26 (далее - Приказ ФСС РФ № 26) утверждена форма реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим па учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности.

В графе 25 «Заключение бюро МСЭ установлена или изменена группа инвалидности)» проставляется значение «да» при установлении или изменении группы инвалидности получателя пособия по временной нетрудоспособности согласно отметке в листке нетрудоспособности (электронном листке нетрудоспособности). В иных случаях в данной графе проставляется прочерк (пункт 3.12 11риказа ФСС РФ № 26).

В силу пункта 3.17 Порядка заполнения реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам,   единовременного   пособия   женщинам,    вставшим    на   учет   в   медицинских организациях в ранние сроки беременности, утвержденного приказом ФСС РФ № 26 (далее - Порядок заполнения реестра сведении), если на момент наступления временной нетрудоспособности получатель пособия по временной нетрудоспособности имеет группу инвалидности, то при заполнении работодателем реестра сведении в графе 32 «Условия исчисления пособий» проставляется код 45.

В обоснование заявленных требований учреждение указало, что ФИО2 (СНИЛС 13534313733) предоставила сведения об инвалидности, а именно справку МСЭ 2020 № 0054246 в отделение (кадров) жилищно-коммунальной службы № 4 (г. Полярный) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ОСК Северного флота) 26.01.2023, что подтверждается копией заявления работника. 26.01.2023 данные были внесены в учетные данные работника. В соответствии с пунктом 3.2 трудового договора, работник обязан сообщать в структурное подразделение по работе с персоналом об изменениях, персональных данных (места жительства, имени, фамилии, семейного положения, паспортных данных и т.п.), а также других сведений, дающих права работнику на предоставление каких-либо льгот и компенсаций в течение десяти рабочих дней со дня наступления данных изменений в письменной форме путем предоставления соответствующего заявления. 

Вместе с тем, судом установлено, что в октябре 2021 года истец направил страховщику реестр сведении, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством ФИО2 на основании листка нетрудоспособности №395099239843 (номер листка нетрудоспособности соответствует номеру листков, выдаваемых на бумажном носителе). В данном реестре истцом была отражена информация об установлении ФИО2  инвалидности с 20.10.2021, а также указан код 45 в графе 32 «Условия исчисления пособий».

Листок нетрудоспособности хранится у истца, следовательно, истец располагает сведениями об установлении инвалидности ФИО2 с октября 2021 года.

20.10.2021 ФИО2 установлена инвалидность.

Согласно пункту 53 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 №588 «О признании лица инвалидом» (далее - Постановление №588) переосвидетельствование инвалида может осуществляться заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности.

Переосвидетельствование инвалида (ребенка-инвалида) ранее установленного срока проводится по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро (пункт 54 Постановления № 588).

В соответствии с пунктом 9 Постановления №588 инвалидность II группы устанавливается на 1 год.

Направления на более ранний срок переосвидетельствования не предоставлялось, следовательно, инвалидность ФИО2 без учета переосвидетельствования действительна до 20.10.2022.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона №255-ФЗ застрахованному лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности  вследствие заболевания (за исключением заболевания туберкулезом) или травмы выплачивается не более чем за пять месяцев в календарном году.

Страхователь предоставлял сведения страховщику, необходимые для назначения выплаты страхового обеспечения, не в полном объеме. 

Инвалидность установлена ФИО2 (CHИЛС 13534313733) 20.10.2021. На протяжении 2022 года страхователь не указывал условие исчисления 45 «На момент наступления временной нетрудоспособности, получатель пособия по временной нетрудоспособности имеет группу инвалидности» в электронных реестрах сведений.

В результате предоставления сведений не в полном объеме застрахованному лицу было оплачено 274 дня по временной нетрудоспособности, что повлекло за собой причинение убытков бюджету.

Принимая во внимание изложенные в возражениях доводы страхователя по результатам рассмотрения материалов проверки фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности (пункт 8 статьи 26.20 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании» (далее - Закон № 125-ФЗ), направлено требование об уплате недоимки (пункт 14 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ). 

Сумма штрафа, предусмотренная частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ за нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведении, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения оставлена без изменения и составляет 5 000 руб.

Извещение   от 11.01.2023, идентификационный номер F107FEDD1B6EEEE9E0530713E00A848E, направлено по СЭДО 11.01.2023, получено страхователем 12.01.2023. Ответ на извещение о предоставлении недостающих сведении и (или) документов по состоянию на дату вынесения решения №510023400000804 о привлечении к ответственности, а именно 18.04.2023, не получен.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного Федеральным законом срока представления страховщику сведении, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 руб.

Фондом соблюден порядок привлечения страхователя к ответственности за совершения правонарушения в соответствии с Законом № 255-ФЗ.

Поскольку факт нарушение заявителем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, подтвержден материалами дела, суд пришел к правильному выводу о правомерном привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, в виде штрафа размере 5 000 руб.

Ссылаясь на необходимость снижения размера штрафных санкций, учреждение в качестве смягчающих обстоятельств  просило учесть отсутствие умысла страхователя на совершение правонарушения, статус учреждения, выполняемые им задачи, цели деятельности.

Указанные доводы заявителя получили правовую оценку и обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что если санкция была применена должностным лицом, суд не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, если санкция была применена должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание, что до настоящего времени заявителем не исполнена обязанность по представлению страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения (доказательств обратного учреждение не представило), а также учитывая установленный законом размер санкции, суд не нашел оснований для снижения начисленного фондом штрафа.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы учреждения, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 26.09.2023 по делу      №  А42-5230/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

ФИО3

Судьи

 

М.Г. Титова

 ФИО4