ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-13673/2023

город Ростов-на-Дону

13 декабря 2023 года

15АП-18361/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2023 года.

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от Комитета по охране объектов культурного наследия в Ростовской области: представитель ФИО2 по доверенности от 10.07.2023, удостоверение;

от Правительства Ростовской области: представитель ФИО3 по доверенности от 25.10.2023, удостоверение;

от АО «Российский сельскохозяйственный банк»: представители ФИО4 по доверенности от 22.04.2022, паспорт; ФИО5 по доверенности от 03.02.2023, паспорт;

от Министерства Культуры Российской Федерации: представитель ФИО6 по доверенности от 28.07.2023, паспорт; посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции представители ФИО7 по доверенности от 15.04.2021, паспорт; ФИО8 по доверенности от 12.11.2021, паспорт;

от Министерства финансов Ростовской области: представитель ФИО9 по доверенности от 09.01.2023, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.10.2023 по делу №А53-13673/2023

по иску акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству финансов Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерству финансов Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерству культуры Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Правительству Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Комитету по охране объектов культурного наследия в Ростовской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Азовского района Ростовской области; ФИО10; судебный пристав Азовского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО11; Азовское РОСП ГУФССП России по Ростовской области; Управление Росреестра по Ростовской области

о взыскании убытков 

 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Россельхозбанк» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Министерству финансов Ростовской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству культуры Российской Федерации, Правительству Ростовской области; Комитету по охране объектов культурного наследия Ростовской области о взыскании убытка в размере

К участию в деле Арбитражный суд Ростовской области привлёк:

- в качестве соответчика Комитет по охране объектов культурного наследия в Ростовской области;

- в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрацию Азовского района Ростовской области; ФИО10; судебного пристава-исполнителя  Азовского районного отдела ГУФССП России по Ростовской области ФИО11; Азовский районный отдел ГУФССП России по Ростовской области; Управление Росреестра по Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.10.2023 в удовлетворении требований Общества было отказано. Решение мотивировано тем, что истцом не доказаны факт нарушения его прав, наличия причинной связи между нарушением прав Общества и возникшими убытками, поскольку на момент приобретения спорных земельных участков, условия, с которым Общество связывает своё право на возмещение убытков, уже возникли и являлись общедоступными.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. 

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что до даты утверждения границы территории объекта археологического наследия - 15.10.2021, границы объекта археологического наследия установлены не были, сведения о наличии такого объекта охраны не были внесены в ЕГРН.

Общество, не являясь собственником земельных участков до 31.07.2020, не могло узнать об ограничениях, установленных на их территории. Данная информация могла быть представлена уполномоченным органом лишь определённому кругу лиц, к которым Общество до указанного времени не относилось. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что предыдущий собственник - ФИО10 знал о наличии ограничений использования земельных участков, которые передавал в залог. Действия Общества при принятии на баланс земельных участков полностью соответствовали стандартам добросовестности и разумности.

Наступление неблагоприятных последствий для Банка связано с бездействием Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области. Земельные участки, предназначенные к продаже, не могут быть использованы по их целевому назначению без проведения на земельных участках спасательных работ, влекущих за собой дополнительные затраты, что в свою очередь привело к убыткам Общества в виде упущенной выгоды.

Ограничение прав собственников земельных участков возникло с 25.11.2021 - после принятия Обществом необременённых ограничениями земельных участков на баланс. 

Вывод суда о том, что постановление Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 15.10.2021 не может быть квалифицировано в качестве акта государственного органа исполнительной власти, ограничивающего права собственника, основано на неверном применении норм законодательства, ошибочной оценке представленных по делу доказательств.

Оценка действий Управления Росреестра по Ростовской области, судебного пристава-исполнителя при реализации земельных участков в решении суда отсутствует, что свидетельствует о неполном выяснении обстоятельств дела, игнорировании доводов Общества.

Суд ошибочно пришёл к выводу о том, что Обществом не доказан состав убытков и наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчиков и причинёнными Обществу убытками. 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Министерству культуры Российской Федерации об участии его представителя в судебном заседании с использованием системы веб-конференции. 

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объёме. 

Представитель Министерства финансов Ростовской области просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

Представители Министерства культуры Российской Федерации просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

Представитель Правительства Ростовской области просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия в Ростовской области просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия в Ростовской области подал ходатайство о приобщении к материалам дела доказательства направления отзыва лицам, участвующим в деле.  Апелляционный суд приобщил доказательства к материалам дела.

Министерство финансов Российской Федерации, третьи лица,  извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

02.04.2013 между Обществом  и ООО «Альянс-Строй» был заключён кредитный договор 

<

***> о предоставлении денежных средств в размере 40000000 руб. под 14,57% годовых со сроком погашения 23.03.2015.

02.04.2013 в обеспечение исполнения обязательств по кредитному договору был заключён договор 

<

***>-7.10 об ипотеке, залоге земельных участков, с ФИО10.

В связи с невозможностью реализации земельных участков, принадлежащих ФИО10 в рамках возбуждённого исполнительного производства, Общество приняло на свой баланс земельные участки в количестве 148 штук общей площадью 88 тыс. кв.м, расположенных по адресу: Ростовская область, Азовский район, х.Обуховка, в 7 км от районного центра - города Азов, категория - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - «строительство комплекса малоэтажных жилых домов усадебного типа с развитием инженерной и социальной инфраструктуры поселения».

На основании постановления судебного пристава-исполнителя от 27.12.2019 о передаче нереализованного в принудительном порядке имущества должника, а также акта о передаче нереализованного имущества должника взыскателю от 27.12.2019, 31.07.2019 Общество зарегистрировало право собственности на названные земельные участки.

Согласно выписки из ЕГРН от 03.08.2020 земельные участки, принятые Обществом, отсутствовали ограничения (обременения) в отношении земельных участков.

17.03.2021 в Администрацию Азовского района направлено письмо №007-06-07/431 об оказании содействия в реализации земельных участков.

20.04.2021 состоялась рабочая встреча Администрации Азовского района Ростовской области и Ростовского филиала Общества, по результатам которой получена информация о том, что спорные земельные участки находятся в границах объекта археологического наследия.

10.06.2021 Обществом в Администрацию Азовского района Ростовской области направлен запрос №007-06-11/873 о статусе земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 61:01:0600002.

Администрация Азовского района Ростовской области письмом от 29.06.2021 №62/5394 сообщило Обществу, что земельные участки находятся в границах территории археологического объекта культурного наследия федерального значения: «Группа поселений «ФИО12 I-Х». Объект культурного наследия состоит на государственной охране на основании Решения малого совета Ростовского областного совета народных депутатов от 18.11.1992 №301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области».

Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на 18.12.2022, земельные участки полностью расположены в границах зоны с реестровым номером 61:01-8.475 от 25.11.2021, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: деятельность в границах территории объекта культурного наследия осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 5.1, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, вид/наименование: Границы территории объекта археологического наследия федерального значения «группа поселений ФИО12 I-Х», тип: Территория объекта культурного наследия, номер: 1, дата решения: 15.10.2021, номер решения: 20/01-01/1934, наименование ОГВ/ОМСУ: Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

29.09.2021 в Администрацию Азовского района нарочно направлены запросы о возможности индивидуального жилищного строительства на территории земельных  участков. Администрацией Азовского района запрос передан в Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

Письмом от 21.10.2021 Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области  сообщил, что перед проведением строительных работ на данных земельных участках должен быть разработан план проведения спасательных археологических работ, который после получения положительной историко-культурной экспертизы, необходимо предоставить на согласование в комитет.

В письме Комитета по охране объектов культурного наследия от 22.10.2021 №1-9513, также указано, что спорные земельные участки находятся в границах территории объекта археологического наследия федерального значения - «Группа поселений «ФИО12 I-Х», состоящие на государственной охране. Границы территории объекта археологического наследия утверждены Постановлением комитета от 15.10.2021 №20/01-01/1934 «Об утверждении границ территории объекта археологического наследия федерального значения «группа поселений ФИО12 I-Х». Границы территории объекта археологического наследия федерального значения «Группа поселений «ФИО12 I-Х» утверждены на основании Отчета о проведении работ по определению границ территории объекта археологического наследия федерального значения «Группа поселений «ФИО12 I-Х», подготовленного ЗАО «ОКН-проект» на основании разрешения (открытого листа) №1100-2019, выданного Министерством культуры Российской Федерации сроком действия с 09.07.2019 по 30.11.2019.

19.11.2021 в Комитет по охране объектов культурного наследия направлен запрос №007-06-11/1703 о предоставлении отчёта о проведённой археологической разведке на земельных участках.

Согласно письму от 21.12.2021 №20/1-11318 в целях получения Отчёта, необходимо обратиться в Научно-отраслевой архив Института археологии РАН по адресу: 

<

...>.

23.11.2021 Комитет по охране объектов культурного наследия направлен запрос  №007-06-11/1733 о предоставлении приложения к Постановлению от 15.10.2021 об утверждении границ территории объекта археологического наследия федерального значения «Группа поселений «ФИО12 I-Х».

Письмом от 10.12.2022 №20/1-10825 Обществу было предоставлено Постановление от 15.10.2021 и приложения к нему.

В октябре 2021 года Обществом получено уведомление о том, что для проведения строительных, земляных, хозяйственных и иных работ необходимо предусмотреть выбор земельных участков за границей территории объекта археологического наследия. В случае невозможности выбора, в соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-Ф3 (далее Закон №73-Ф3) должен быть разработан План проведения спасательных археологических полевых работ. Нормативные правовые акты, действующие на территории РФ, запрещают строительство объектов капитального строительства, проведение земляных, мелиоративных и иных работ на территории объектов культурного наследия.

Согласно информации специализированных организаций о стоимости разработки Плана проведения спасательных археологических полевых работ и проведения археологических исследований:

1. ООО «Археологическое научно-исследовательское бюро»: разработка плана спасательных работ - 0,3 млн. руб., спасательные работы по охране объекта - 470,8 млн. рублей.

2. ГАУК «Донское наследие»: план спасательных работ - 0,2 млн. руб., спасательные работы - 604 млн. рублей.

3. ООО «ЮжАрхеология»: план спасательных работ - 0,4 млн. руб., спасательные работы - 490,5 млн. рублей.

Общество считает, что с учётом затрат на проведение археологических изысканий, стоимость работ многократно превышает стоимость земельных участков, в связи с установлением зон с особыми условиями использования территорий подлежат возмещению убытки по правилам статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учётом ограничений, установленных охранными обязательствами, Общество направило материалы для оценки рыночной стоимости реализуемых земельных участков.

Отчётом об оценке от 12.08.2022 №903/08-2022, подготовленным ООО «Инфоцентр Аудит» была установлена рыночная стоимость объектов недвижимости в размере 148 рублей за 148 земельных участков.

Общество считает, что на момент заключения обеспечительной сделки, а также на момент принятия на баланс спорных земельных участков, не располагало сведениями о том, что указанные земельные участки ограничены в обороте. Такие сведения не были указаны и в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах, представленных Обществу, при совершении сделок.

Общество полагаем, что утверждение Комитетом по охране объектов культурного наследия границ территории объекта археологического наследия федерального значения «группа поселений ФИО12 I-Х в 2021 году, привело к невозможности реализации земельных участков по цене, которой они были приняты в собственность, в связи с  невозможностью их использования по целевому назначению (ИЖС) - Общество лишилось возможности при реализации земельных участков, получить денежную сумму, равную их рыночной стоимости, на которую оно вправе был рассчитывать при приобретении участков в собственность.

В результате, на дату принятия Обществом в собственность недвижимого имущества общая рыночная стоимость земельных участков составляла 41575000 руб. (согласно отчёту об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества от 21.11.2019 №692-011101, выполненного оценочной компанией ООО «Элит-Оценка»), Общество исчислило размер убытков 41574852 руб., (41575000 - 148 = 41574852 руб., где 41575000 руб. - стоимость земельных участков на дату принятия в собственность, 148 руб. - стоимость земельных участков с учётом охранных обязательств).

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учётом особенностей, установленных Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федерального закон №73-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона №73-ФЗ, каждый имеет право на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия, территории объекта культурного наследия, зонах охраны объекта культурного наследия, защитной зоне объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в пределах данных, содержащихся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 9 Федерального закона №73-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся принятие в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, решения о включении объекта культурного наследия федерального значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об исключении объекта культурного наследия из указанного реестра.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Федерального закона №73-ФЗ, в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия. Реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра.

В силу пункта 13 статьи 18 Федерального закона №73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр. Снос объекта культурного наследия, включённого в реестр, запрещён.

Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона №73-ФЗ, регистрация объекта культурного наследия в реестре представляет собой присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре и осуществляется актом федерального органа охраны объектов культурного наследия, в котором указываются: сведения о наименовании объекта; сведения о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий; сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта); сведения о категории историко-культурного значения объекта; сведения о виде объекта.

Согласно материалам дела археологический объект культурного наследия федерального значения - «Группа поселений «ФИО12 IХ», состоит на государственной охране на основании Решения малого совета Ростовского областного совета народных депутатов от 18.11.1992 №301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области».

Наряду с этим, приказом Минкультуры России от 07.10.2015 №2921-р археологический объект культурного наследия федерального значения - «Группа поселений «ФИО12 IХ» зарегистрирован в Реестре с присвоением ему регистрационного номера 611440288410006.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно положениям Федерального закона №73-ФЗ под территорией объекта культурного наследия (памятника истории) подразумевается территория, непосредственно занятая данным объектом и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью (пункт 1 статьи 3.1).

В силу статьи 34 Федерального закона №73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (пункт 1). Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункт 2).

Статьёй 34.1 Федерального закона №73-ФЗ установлено, что защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов (пункт 1). Границы защитной зоны объекта культурного наследия для памятника, расположенного в границах населенного пункта, устанавливаются на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника (подпункт 1 пункта 3). В случае отсутствия утверждённых границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию (пункт 4).

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании пункта 1 части 1 статьи 5.1 Федерального закона №73-ФЗ на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Федерального закона №73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона №73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (пункт 2 статьи 36 Федерального закона №73-ФЗ).

Согласно материалам дела, земельные участки с кадастровыми номерами 61:01:0600002:1199, 61:01:0600002:1137, 61:01:0600002:1220, 61:01:0600002:1260, 61:01:0600002:1256, 61:01:0600002:1163, 61:01:0600002:1135, 61:01:0600002:1289, 61:01:0600002:1221, 61:01:0600002:1259, 61:01:0600002:1136, 61:01:0600002:1164, 61:01:0600002:1200, 61:01:0600002:1257, 61:01:0600002:1111, 61:01:0600002:1222, 61:01:0600002:1162, 61:01:0600002:1223, 61:01:0600002:1224, 61:01:0600002:1258, 61:01:0600002:1110, 61:01:0600002:1254, 61:01:0600002:1120, 61:01:0600002:1270, 61:01:0600002:1241, 61:01:0600002:1269, 61:01:0600002:1171, 61:01:0600002:1202, 61:01:0600002:1149, 61:01:0600002:1255, 61:01:0600002:1138, 61:01:0600002:1134, 61:01:0600002:1201, 61:01:0600002:1161, 61:01:0600002:1156, 61:01:0600002:1287, 61:01:0600002:1109, 61:01:0600002:1160, 61:01:0600002:1158, 61:01:0600002:1286, 61:01:0600002:1175, 61:01:0600002:1198, 61:01:0600002:1194, 61:01:0600002:1197, 61:01:0600002:1282, 61:01:0600002:1178, 61:01:0600002:1285, 61:01:0600002:1250, 61:01:0600002:1284, 61:01:0600002:1251, 61:01:0600002:1218, 61:01:0600002:1252, 61:01:0600002:1196, 61:01:0600002:1283, 61:01:0600002:1176, 61:01:0600002:1212, 61:01:0600002:1281, 61:01:0600002:1159, 61:01:0600002:1271, 61:01:0600002:1147, 61:01:0600002:1235, 61:01:0600002:1169, б1:01:0600002:1118, 61:01:0600002:1239, 61:01:0600002:1186, 61:01:0600002:1187, 61:01:0600002:1219, 61:01:0600002:1104, 61:01:0600002:1195, 61:01:0600002:1148, 61:01:0600002:1248, 61:01:0600002:1177, 61:01:0600002:1249, 61:01:0600002:1253, 61:01:0600002:1157, 61:01:0600002:1290, 61:01:0600002:1291, 61:01:0600002:1226, 61:01:0600002:1227, 61:01:0600002:1165, 61:01:0600002:1180, 61:01:0600002:1225, 61:01:0600002:1139, 61:01:0600002:1179, 61:01:0600002:1112, 61:01:0600002:1127, 61:01:0600002:1126, 61:01:0600002:1173, 61:01:0600002:1274, 61:01:0600002:1172, 61:01:0600002:1213, 61:01:0610002:1273, 61:01:0600002:1242, 61:01:0600002:1151, 61:01:0600002:1272, 61:01:0600002:1125, 61:01:0600002:1211, 61:01:0600002:1229, 61:01:0600002:1141, 61:01:0600002:1181, 61:01:0600002:1205, 61:01:0600002:1243, 61:01:0600002:1097, 61:01:0600002:1098, 61:01:0600002:1174, 61:01:0600002:1275, 61:01:0600002:1214, 61:01:0600002:1276, 61:01:0600002:1246, 61:01:0600002:1129, 61:01:0б00002:1193, 61:01:0600002:1191, 61:01:0600002:1280, 61:01:0600002:1244, 61:01:0600002:1155, 61:01:0600002:1278, 61:01:0600002:1217, 61:01:0600002:1192, 61:01:0600002:1133, 61:01:0600002:1279, 61:01:0600002:1215, 61:01:0600002:1130, 61:01:0600002:1153, 61:01:0600002:1154, 61:01:0600002:1245, 61:01:0600002:1216, 61:01:0600002:1106, 61:01:0600002:1107, 61:01:0600002:1123, 61:01:0600002:1128, 61:01:0600002:1124, 61:01:0600002:1264, 61:01:0600002:1233, 61:01:0600002:1115, 61:01:0600002:1122, 61:01:0600002:1230, 61:01:0600002:1144, 61:01:0600002:1265, 61:01:0600002:1145, 61:01:0600002:1116, 61:01:0600002:1131, 61:01:0600002:1100, 61:01:0600002:1099, 61:01:0600002:1105, 61:01:0600002:1152, 61:01:0600002:1247, 61:01:0600002:1108, 61:01:0600002:1277, расположенные по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Обуховка, в 7 км от районного центра - города Азов, на правом берегу гирла Каланча (рукав Дона) (общая площадь участков 88000 кв.м.), находятся в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Группа поселений «ФИО12 I-X».

Объект археологического наследия состоит на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 №301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области», зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реестровый номер 611440288410006, вид объекта культурного наследия - ансамбль.

Решением малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 №301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области» названный объект археологического наследия  расположен: левый берег ФИО12 вдоль шоссе Ростов-Рогожкино от моста через ерик ФИО13 от 0 до 33 км.

Границы территории объекта археологического наследия отображаются на публичной кадастровой карте в сети «Интернет» по адресу www.pkk.rosreestr.ru в разделе «Зоны и территории» с реестровым номером 61:01-8.475.

Постановлением Комитета по охране объектов культурного наследия в Ростовской области от 15.10.2021 №20/01-01/1934 утверждены границы территории объекта археологического наследия федерального значения «группа поселений ФИО12 I-X». Постановление опубликовано 20.10.2021 на портале правовой информации Ростовской области в сети «Интернет» по адресу: www.pravo.donland.ru, номер опубликования 6156202110200001.

Довод Общества о том, что на момент заключения обеспечительной сделки, а также на момент принятия на баланс спорных земельных участков, не располагало сведениями о том, что указанные земельные участки ограничены в обороте. Такие сведения не были указаны и в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах, представленных Обществу, при совершении сделок, апелляционный суд находит необоснованным.

Общество принимая на баланс спорные земельные участки и регистрируя право собственности на них, имело возможность проявив должную осмотрительность, получить сведения о месте нахождения участков и установленных законом особенностей их использования. С момента приобретения Обществом спорных земельных участков и до момента обращения Общества в арбитражный суд с заявлением, вид разрешённого использования земельных участков - строительство комплекса малоэтажных жилых домов усадебного типа с развитием инженерной и социальной инфраструктуры поселения, не изменился, что подтверждается выписками из ЕГРН.

В 2012 году письмом министерства культуры Ростовской области от 26.10.2012 №02-04/3509 по результатам рассмотрения писем министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 20.02.2012 №9.3-1/214 и от 05.10.2012 №9.3-1/1554 были согласованы откорректированные материалы по представленному проекту генерального плана Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области в части вопросов, относящихся к компетенции министерства культуры Ростовской области.

Согласованный откорректированный проект генерального плана Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области в 2012 году уже включал обозначения мест расположения объектов археологического наследия на территории поселения, в том числе под номером 8 обозначен объект археологического наследия «Группа поселений «ФИО12 I-X».

Указанный Генеральный план содержал схематичное обозначение территории расположения объектов археологического наследия.

В данном случае, утверждение Комитетом по охране объектов культурного наследия границ территории объекта археологического наследия федерального значения «группа поселений ФИО12 I-Х в 2021 году, апелляционный суд считает не привело к ограничению прав Общества по владению и распоряжению спорными земельными участками.

Требования о необходимости внесения сведений о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, в ЕГРН появляются в редакции абзаца 2 пункта 7 статьи 3.1 Федерального закона №73-ФЗ от 01.01.2017.

Следовательно, Постановление Комитета по охране объектов культурного наследия в Ростовской области от 15.10.2021 №20/01-01/1934 не является актом государственного органа исполнительной власти, ограничивающего права Общества, как собственника земельных участков.

Фактически спорные земельные участки были обращены в собственность Общества с установленными ранее органами Ростовской области области ограничениями.

Довод Общества о невозможности реализации им указанных земельных участков, апелляционный суд находит нормативно необоснованным в силу положений не основан на нормах права ввиду положений статьи  49 Федерального закона №73-ФЗ, в соответствии с которыми объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Доказательств невозможности использования Обществом спорных земельных участков, с учётом их категории и вида разрешённого использования, Обществом в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей общие основания ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

По общему правилу, лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 №59 утверждено Положение о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее – Положение), пунктом 6 которого установлено, что размер убытков определяется путём сложения размера реального ущерба, понесённого правообладателем земельного участка и (или) объекта недвижимого имущества, и размера упущенной выгоды этого лица.

Согласно пункту 8 Положения при определении размера убытков учитываются: установленные виды разрешённого использования земельного участка и (или) здания, сооружения на день, предшествующий дню наступления причины, повлекшей возникновение убытков; ограничения прав и обременения недвижимого имущества, существовавшие до наступления причины, повлекшей возникновение убытков; обычные условия рынка, определяющие доходность использования земельного участка и (или) иных объектов недвижимого имущества; невозможность осуществления всех видов деятельности на земельном участке, предусмотренных его разрешённым использованием, в силу наступления причины, повлекшей возникновение убытков

Как следует из искового заявления и апелляционной жалобы Общества, Общество фактически выразило несогласие несения предусмотренных законом расходов, связанных с использованием спорных земельных участков, в связи с чем размер убытков исчислило исходя из рыночной стоимости участков.

Доказательства нарушения прав Общества, как собственника спорных земельных участков, причинная связи между поведением ответчиков и нарушением прав Общества, которые привели к возникновению убытков в заявленном размере, апелляционный суд считает Обществом в материалы дела не представлены.

Как верно указал суд первой инстанции, на момент приобретения Обществом спорных земельных участков, условия, с которым Обществом связывает своё право на возмещение убытков, уже имело место быть и являлись общедоступными.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу об отсутствии доказательств возникновения у Общества убытков и оснований для удовлетворения их требований.

Доводы апелляционной жалобы Общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

С учётом изложенного, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., относятся на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.10.2023 по делу №А53-13673/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                               С.В. Пименов

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

ФИО14