АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А28-3299/2022

13 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13.10.2023.

Постановление в полном объеме изготовлено 13.10.2023.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чиха А.Н.,

судей Павлова В.Ю., Трубниковой Е.Ю.,

в отсутствие участвующих в деле лиц

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

общества с ограниченной ответственностью «Газинвест»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 07.03.2023 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023

по делу № А28-3299/2022

по иску акционерного общества «Газпром газораспределение Киров»

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Газинвест»

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

об обязании не чинить препятствия

и   у с т а н о в и л : 

акционерное общество «Газпром газораспределение Киров» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Газинвест» (далее – общество «Газинвест»):

– об обязании ответчика не чинить истцу препятствий в подключении (технологическом присоединении) к сооружению трубопроводного транспорта «Газификация коттеджных поселков «В-вы пруды Premium» и «В-вы пруды «Life» с кадастровым номером 43:40:000000:1178, расположенному по адресу: Кировская область, Слободской район, Бобинское сельское поселение, деревня Корюгино, деревня Митино, протяженностью 4891 метр, путем выдачи согласия на подключение следующих объектов капитального строительства:

1) объекта капитального строительства с кадастровым номером 43:30:380834:2577, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, Бобинское сельское поселение, 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 43:30:380834:1131;

2) объекта капитального строительства с кадастровым номером 43:30:380834:1759, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, Бобинское сельское поселение, 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 43:30:380834: 1110;

3) объекта капитального строительства с кадастровым номером 43:30:380834:3000, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, Бобинское сельское поселение, 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 43:30:380834: 1782;

4) объекта капитального строительства с кадастровым номером 43:30:380834:2416, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, Бобинское сельское поселение, 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 43:30:380834:1803;

5) объекта капитального строительства с кадастровым номером 43:30:380834:2999, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, Бобинское сельское поселение, 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 43:30:380834:1136;

6) объекта капитального строительства с кадастровым номером 43:30:380834:2574, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, Бобинское сельское поселение, 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 43:30:380834:1102;

7) объекта капитального строительства с кадастровым номером 43:30:380834:1760, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, Бобинское сельское поселение, 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 43:30:380834:1108;

8) объекта капитального строительства с кадастровым номером 43:30:380834:2820, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, Бобинское сельское поселение, 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 43:30:380834:1799;

9) объекта капитального строительства с кадастровым номером 43:30:380834:3002, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, Бобинское сельское поселение, 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 43:30:380834:1796;

10) объекта капитального строительства с кадастровым номером 43:30:380834:2705, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, Бобинское сельское поселение, 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 43:30:380834:1173;

11) объекта капитального строительства с кадастровым номером 43:30:380834:2588, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, Бобинское сельское поселение, деревня Корюгино, улица Ландышевая, 1, на земельном участке с кадастровым номером 43:30:380834:1815;

12)  объекта капитального строительства с кадастровым номером 43:30:380834:1545, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, Бобинское сельское поселение, 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 43:30:380834:1818;

13)  объекта капитального строительства с кадастровым номером 43:30:380834:3086, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, Бобинское сельское поселение, 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 43:30:380834:1105;

14)  объекта капитального строительства с кадастровым номером 43:30:380834:3081, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, Бобинское сельское поселение, 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 43:30:380834:1783;

15) объекта капитального строительства с кадастровым номером 43:30:380834:3052, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, Бобинское сельское поселение, 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 43:30:380834:3039;

16) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, Бобинское сельское поселение, деревня Корюгино, на земельном участке с кадастровым номером 43:30:380834:1109;

– об обязании ответчика выдать истцу согласие на подключение к сооружению трубопроводного транспорта «Газификация коттеджных поселков «В-вы пруды Premium» и «В-вы пруды «Life» с кадастровым номером 43:40:000000:1178, расположенному по адресу: Кировская область. Слободской м. р-н, Бобинское с.п., деревня Корюгино, деревня Митино, протяженностью 4891 метр, следующих объектов капитального строительства:

1) объекта капитального строительства с кадастровым номером 43:30:380834:2492, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, Бобинское сельское поселение, 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 43:30:380834:1773;

2) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, Бобинское сельское поселение, 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 43:30:380834:1126;

3) объекта капитального строительства с кадастровым номером 43:30:380834:2466, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, Бобинское сельское поселение, 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 43:30:380834:1093;

4) объекта капитального строительства (строящийся), расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, Бобинское сельское поселение, 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 43:30:380834:1205.

Суд первой инстанции решением от 07.03.2023, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023, удовлетворил иск.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, ответчик обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды неверно сочли, что в силу Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) и Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547), ответчик обязан дать согласие на подключение к его газопроводу поименованных объектов капитального строительства в отсутствие встречного предоставления. При этом судами указано, что какой-либо механизм компенсации (встречного предоставления) собственнику газопровода за использование его имуществом в интересах истца и третьих лиц (подключающихся конечных потребителей газа) действующим законодательством не установлен, в связи с чем выдача ответчиком согласия на подключение к принадлежащему ему газопроводу с условием о встречном материальном возмещении (вознаграждении), учитывающем законные интересы собственника, оценена судами как создание Обществу препятствий в подключении к газопроводу.

По мнению кассатора, в судебных актах не указано, какими конкретными действиями он воспрепятствовал Обществу в подключении к его газопроводу.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просило оставить обжалованные судебные акты без изменения, а кассационную жалобу Общества – без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалованных судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, указанных в кассационной жалобе. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, Президентом Российской Федерации в послании Федеральному собранию от 21.04.2021 и Перечне поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденном Президентом Российской Федерации 02.05.2021 № Пр-753, поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Общество является специализированной организацией, оказывающей услуги по передаче природного газа (транспортировке), а также осуществляет деятельность по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

На основании договора от 07.10.2021, заключенного с Единым оператором газификации (далее – Оператор), Общество обязалось осуществлять от имени и за счет Оператора юридические и иные действия, направленные на исполнение функций Оператора, предусмотренных Законом о газоснабжении, на территории Кировской области по вопросам догазификации.

В план-график догазификации в Кировской области включена деревня Корюгино Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области (далее – деревня Корюгино).

Общество «Газинвест» является основным абонентом по проекту газификации поселков, в которых расположены домовладения заявителей на подключение. Ему принадлежит сеть газоснабжения, расположенная в деревне Корюгино в непосредственной близости от домовладений заявителей и обладающая достаточной пропускной способностью для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей.

В адрес Общества поступили заявки населения на заключение договоров о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации домовладений, расположенных в деревне Корюгино.

Обществом в адрес ответчика как основного абонента направлены заявки на подключение объектов капитального строительства через принадлежащие ему сети газоснабжения.

В ответ на указанные заявки ответчик уведомил Общество, что подключение к сетям газораспределения (газопотребления), находящимся в  его собственности, возможно исключительно на возмездной основе.

Наличие между сторонами разногласий относительно подключения объектов капитального строительства населения в деревне Корюгино к сетям газоснабжения послужило основанием для обращения Общества с иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции принял постановление на основании следующего.

Действующее правовое регулирование отношений газоснабжения исходит из его технологической специфики, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

В соответствии со статьей 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Под доступом понимается право организации на получение услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (пункт 3 Положения об обеспечении доступа организаций к местным распределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370).

Осуществление права собственности участком местной газораспределительной сети обременено обязанностью обеспечивать доступ иных организаций к пользованию такой сетью при условии наличия свободных мощностей.

Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Во исполнение указанного поручения Правительством Российской Федерации утверждены Правила № 1547.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547 «подключение (технологическое присоединение)» – это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности; «исполнитель» – газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, – газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов; «основной абонент» – юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Согласно пункту 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

В пункте 30 Правил № 1547 установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

В соответствии с пунктом 48 Правил № 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3-х рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3-х рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В силу пункта 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках до газификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи с чем правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке.

Судами установлено и из материалов дела следует, что Общество обладает статусом исполнителя в соответствии с критериями, перечисленными Правилами № 1547.

Таким образом, как было верно указано судами, реализация Обществом права на подключение к сетям газоснабжения требует наличия письменного согласия основного абонента.

Судами также установлено, что газопровод, принадлежащий ответчику, имеет техническую возможность подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Общество «Газинвест» не возражает против подключения потребителей Общества к газораспределительным сетям, принадлежащим ответчику на праве собственности, однако настаивает на возмездности при осуществлении данного подключения.

При этом судами учтено, что в соответствии с пунктом 48 Правил № 1547 основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Таким образом, вывод судов о том, что у ответчика существует обязанность по выдаче соответствующего согласия, является правильным. 

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что статьей 27 Закона о газоснабжении предусмотрена необходимость обеспечения лицами – собственниками сетей газоснабжения, недискриминационного доступа любых лиц к свободным мощностям принадлежащих им газораспределительных сетей, принимая во внимание то обстоятельство, что подобное подключение потребителей (граждан) является единственным вариантом присоединения, учитывая наличие пропускной способности сети для подключения спорных потребителей, несогласование ответчиком подключения к газопроводу-источнику создает препятствия Обществу как исполнителю в реализации мероприятий по социальной газификации, суды обоснованно заключили, что отказ ответчика на подключение потребителей (граждан) противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

Учитывая, что с помощью сетей, принадлежащих ответчику, осуществляется газификация жилых домов, суды пришли к верному выводу о том, что последний не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей, поскольку нормативными актами выдача согласия основным абонентом не обусловливается компенсацией его затрат по строительству и эксплуатации газопровода. Более того, вопрос компенсации издержек за осуществление присоединения либо на эксплуатацию газопровода не относится к предмету настоящего судебного разбирательства, а уклонение от выдачи истцу испрашиваемого согласия, в том числе по мотиву безвозмездности, свидетельствует о создании препятствий к реализации мероприятий по социальной догазификации. Кроме того, ответчик как собственник газотранспортной сети не лишен возможности обратиться за соответствующей компенсацией (при наличии к тому правовых оснований) либо обратиться в уполномоченный орган для установления тарифа на транспортировку газа по его объекту.

Доводы ответчика не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств. 

Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебные акты соответствуют нормам материального права, изложенные в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов. 

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределяются на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 07.03.2023 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023 по делу № А28-3299/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газинвест» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий        А.Н. Чих 

              Судьи

В.Ю. Павлов 

 Е.Ю. Трубникова