ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-7442/24

г. Москва

30 октября 2024 года

Судья Девятого арбитражного апелляционного суда М.С. Кораблева,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя 

ФИО1 

на решение Арбитражного суда города Москвы от 30 сентября 2024 года

делу № А40-7442/24, принятое судьей Е.А. Хайло 

в порядке упрощенного производства 

по иску Министерства транспорта Российской Федерации

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 

(ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>)

3-е лицо: Счетная Палата Российской Федерации (ИНН:

<

***>)

о взыскании 181 811 рублей 52 копеек

 

без вызова сторон 

 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство транспорта Российской Федерации (далее – Минтранс России», истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее –                 ИП ФИО1, ответчик) о взыскании 181 811 рублей 52 копеек субсидии, предоставленной из федерального бюджета по Соглашению от 22.12.2022 года № 103-11-2022-064, ссылаясь на  постановление Правительства РФ  от 25.10. 2022 года № 1897 «Об утверждении Правил предоставления в 2022 году субсидий из федерального бюджета в целях компенсации ущерба, причиненного российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия транспортных средств и грузов на территориях недружественных иностранных государств при осуществлении международных автомобильных перевозок»                    

Определением Арбитражного суда города Москвы от 31.01.2024 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем стороны извещены надлежащим образом.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 30.09.2024 исковые требования удовлетворены в заявленном размере в связи с доказанностью истцом обстоятельств, на которые он сослался в обоснование своей позиции по спору. 

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил отменить решение суда и вынести по делу новый судебный акт. 

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу (www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

От истца в порядке ст. 262 АПК РФ поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он возражает против ее удовлетворения.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268, 272.1 АПК РФ, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 30.09.2024 на основании следующего.

Как установлено судом апелляционной инстанции, поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2022 года № ММ-П13-14829кс                           по итогам заседания президиума Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций от 29 августа 2022 года (пункт 11) предусмотрено выделение средств федерального бюджета на компенсацию ущерба (в том числе в следствие незаконных изъятий и порчи транспортных средств и грузов), понесенных на территории недружественных иностранных государств при осуществлении международных автомобильных перевозок.

Для реализации указанного поручения и предоставления субсидий российским международным автомобильным перевозчикам Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 08 октября 2022 года № 2955-р о выделении Министерству транспорта Российской Федерации в 2022 году бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета российским международным автомобильным перевозчикам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

При этом статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает соблюдение определенных условий предоставления и выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации,  муниципальными правовыми актами местной администрации предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 БК РФ).

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий указанным лицам, должны определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 78 БК РФ (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 БК РФ) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы             25 Налогового кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 БК РФ.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 БК РФ порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации                         от 25 октября 2022 года № 1897 «Об утверждении Правил предоставления в 2022 году субсидий из федерального бюджета в целях компенсации ущерба, причиненного российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия транспортных средств и грузов на территориях недружественных иностранных государств при осуществлении международных автомобильных перевозок»                    (далее – Правила) установлен порядок предоставления субсидии в размере причиненного ущерба в пределах лимитов бюджетных обязательств по результатам отбора российских международных автомобильных перевозчиков способом запроса предложений на основании их заявок на компенсацию ущерба.

Предоставление субсидий направлено на компенсацию российским юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям стоимость изъятых на территории Украины в 2022 году транспортных средств (тягачи, прицепы и полуприцепы) с грузом и без.

Правилами определены цели предоставления субсидии, основные этапы, порядок отбора перевозчиков для предоставления субсидий и распределение этапов их предоставления между Минтрансом России и ФБУ «Росавтотранс».

Правилами установлены требования к участникам отбора, основания для отклонения заявки, перечень документов, представляемых победителями отбора для получения субсидии.

Согласно пункта 5 Правил субсидии предоставляются на основании соглашения, в котором, в том числе предусматриваются:

а)   значение результата предоставления субсидии, предусмотренного пунктом 25 Правил;

б) условие о согласовании новых условий соглашения или расторжении соглашения при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения ранее доведенных до Минтранса России лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении;

в)  условие о согласии российского международного автомобильного перевозчика на осуществление Минтрансом России проверок соблюдения условий и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Правилами, в том числе в части достижения значения результата предоставления субсидии, предусмотренного пунктом 25 Правил, а также на осуществление органами государственного финансового контроля проверок в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ;

г) условие о предоставлении российским международным автомобильным перевозчиком для перечисления субсидии расчетного счета, открытого в кредитной организации, по которому отсутствуют требования о взыскании средств.

В соответствии с пунктом 25 Правил результатом предоставления субсидий является компенсация в 2022 году не менее чем 73 российским международным автомобильным перевозчикам ущерба вследствие незаконного изъятия не менее чем 258 транспортных средств, в том числе 118 транспортных средств с грузом.

Отбор перевозчиков проводился ФБУ «Росавтотранс» на портале предоставления мер финансовой государственной поддержки (https://promote.budget.gov.ru)

По результатам отбора победителем в том числе признан индивидуальный предприниматель ФИО1.

Между Минтрансом России и ИП ФИО1 заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии в целях компенсации ущерба, причиненного российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия транспортных средств и грузов на территориях недружественных     иностранных государств при осуществлении международных перевозок от 22 декабря 2022 года № 103-11-2022-064 (далее – соглашение).

В соответствии с подпунктом 1.1.1 пункта 1.1 соглашения предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2022 году субсидии в целях компенсации ущерба, причиненного российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия транспортных средств и грузов на территориях недружественных иностранных государств при осуществлении международных перевозок в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы».

Вышеуказанные субсидии за незаконно изъятый груз представлены в качестве государственной поддержки в целях компенсации расходов, которые понесет перевозчик при возмещении стоимости груза его непосредственному собственнику.

В соответствии с подпунктом 3.1.2 пункта 3.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии при предоставлении получателем в Министерство документов, подтверждающих факт произведенных получателем расходов, на возмещение которых предоставляется Субсидия в соответствии с Правилами и соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № 1 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения.

В соответствии с пунктом 5.2.1 соглашения в случае установления по итогам проверок, проведенных Минтрансом России и органами государственного финансового контроля, факта нарушения условий и порядка предоставления субсидии, а также в случае недостижения значения результата предоставления субсидии соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета на основании требования Минтранса России.

Согласно Представлению Счетной палаты Российской Федерации от 28 апреля 2023 года № ПР11/82/11-02 в Минтрансе России отсутствуют документы, подтверждающие фактическое осуществление расходов получателями субсидий в части возмещения ущерба от утраты грузов.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 05 апреля 2013 года                        № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» Минтрансу России предписано принять меры по возврату в доход федерального бюджета сумм представленных получателем субсидии, не подтвержденных документами о фактическом осуществлении перевозчиками расходов в части компенсации ущерба от утраты грузов, в соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения.

В соответствии с пунктом 4.1.7 раздела IV соглашения Минтранс России обязуется в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий представления субсидии и оглашением, в том числе, указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением недостоверных сведений направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Учитывая выявленное контрольным органом нарушение, в адрес ответчика направлено письмо от 01 июня 2023 года № /15062-ИС (далее – требование 1) с требованием о предоставлении в срок до 15 июня 2023 года документов, подтверждающих осуществление соответствующих расходов по возмещению ущерба от утраты грузов. В случае отсутствия соответствующих документов у ответчика запрошена информация о сроках планируемого перечисления средств субсидии, представленных как возмещение ущерба от утраты грузов, грузовладельцам.

На письмо Минтранса России от 01 июня 2023 года № /15062-ИС ответчик предоставил письмо от 15 июня 2023 года (далее – письмо) с приложением документов, подтверждающих фактическое осуществление расходов в части возмещения ущерба от утраты грузов грузовладельцами на сумму 2 848 380 рублей 48 копеек:

- платежное поручение от 21 марта 2023 года № 23 на сумму 1 303 584 рубля 48 копеек об оплате ООО «ЕМГ», являющимся заказчиком перевозки груза                           (далее – грузополучатель) с назначением платежа «Оплата по соглашению от 24 января 2023 года возмещение за утрату груза сумма 1 303 584-8 без налога (НДС)»;

- платежное поручение от 02 февраля 2023 года № 11 на сумму 1 544 796 рублей об оплате грузополучателю с назначением платежа «Возмещение ущерба за утерю груза по соглашению от 24 января 2023 г.».

- Итого перечисление ответчиком в счет компенсации ущерба, причиненного российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия транспортных средств и грузов на территориях недружественных иностранных государств при осуществлении международных перевозок, составило                                     2 848 380 рублей 48 копеек (1 303 584 рубля 48 копеек + 1 544 796 рублей).

По соглашению с Минтрансом России в 2022 года на возмещение ущерба, причиненного российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия транспортных средств и грузов на территориях недружественных иностранных государств при осуществлении международных перевозок, направлено 6 090 192 (Шесть миллионов девяносто тысяч сто девяносто два) руб., из них:

- 3 030 192 рубля – ущерба, причиненного российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия груза на территориях недружественных иностранных государств при осуществлении международных перевозок;

- 3 060 000 рублей – ущерба, причиненного российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия транспортных средств на территориях недружественных иностранных государств при осуществлении международных перевозок.

Расчет суммы субсидии из федерального бюджета в целях компенсации ущерба, представленный ответчиком в соответствии подпунктом «в» п. 18 Правил, в том числе в части неоспариваемого размера ущерба, причиненного российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия транспортных средств      в размере 3 060 000 рублей представлен истцом. 

При рассмотрении соответствующего пакета документов, представленного ответчиком на требование 1 Минтрансом России установлено отсутствие документов, подтверждающих осуществление расходов на возмещение ущерба от утраты грузов грузополучателем на сумму 181 811 рублей 52 копеек (3 030 192 рубля – 2 848 380 рублей 48 копеек).

С учетом доказанности вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно посчитал заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

Доводы апелляционной жалобы ответчика не опровергают выводов суда первой инстанции по существу заявленных требований и подлежат отклонению исходя из следующего.

Согласно позиции ответчика средства из субсидии, целевое назначение которых является возмещение ущерба вследствие незаконного изъятия груза, в размере                 181 811 рублей 52 копеек направлены для уплаты налога с дохода предпринимателя на упрощенной системе налогообложения (далее – налог). 

Для подтверждения уплаты налога ответчик представил платежное поручение             № 35 от 28 апреля 2023 года на сумму 344 567 рублей. 

Согласно позиции ответчика, изложенной в апелляционной жалобе, денежные средства в размере 181 811 рублей 52 копеек, уплаченные ответчиком в качестве налога с дохода предпринимателя на упрощенной системе налогообложения с дохода в виде субсидии, которые в последствии были перечислены ответчиком иностранному владельцу груза, являются целевым использованием денежных средств.

Однако данный довод ответчика о направлении денежных средств субсидии в размере 181 811 рублей 52 копеек на компенсацию ущерба от утраты груза документально не подтвержден.

В суде первой инстанции ответчик также не представил документы, подтверждающие фактическое осуществление расходов в части возмещения ущерба от утраты груза в размере 181 811 рублей 52 копеек. 

Ответчик письмом мотивировал отказ от возврата в бюджет суммы субсидии в размере 181 811 рублей 52 копеек разъяснениями, изложенными:

- в письме Федеральной налоговой службы (далее – ФНС России) от 24 января 2023 года № 06-38/0117@, согласно которому даны разъяснения о порядке исчисления налога уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, а именно, что при исчислении налога уплачиваемого в связи с применением УСН во внереализационных доходах учитывается компенсация, полученная в рамках возмещения ущерба при незаконном изъятии транспортных средств и грузов на территориях недружественных иностранных государств;

- в письме Минфина России от 9 февраля 2023 года № 03-11-11/10673, согласно которому даны аналогичные разъяснения, содержащиеся в вышеуказанном письме ФНС России.

Таким образом, согласно позиции ответчика средства из субсидии, целевое назначение которых является возмещение ущерба вследствие незаконного изъятия груза, в размере 181 811 рублей 52 копеек направлены для уплаты налога.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота и иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Руководствуясь распоряжением Правительства Российской Федерации от                    08 октября 2022 года № 2955-р, статьями 28, 38, 78, подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, Правилами, статьями 8, 11, 12, 15, 307, 309, 310, 393, 1064 ГК РФ,                         суд удовлетворил требования Минтранса России, правомерно указав в решении, что удержанные ответчиком средства из субсидии для уплаты налога не связаны с возмещением ущерба вследствие незаконного изъятия груза, являющегося предметом предоставления субсидии; представленный пакет документов не содержал документов, подтверждающих осуществление расходов на возмещение ущерба от утраты грузов на сумму 181 811 рублей 52 копеек; субсидия, представленная по соглашению, не возвращена в доход федерального бюджета в указанном размере.

Доводом апелляционной жалобы о том, что суд в соответствии с частями                         1, 2 статьи 159 АПК РФ должен был вынести определение по результатам рассмотрения ходатайства ответчика о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 227 АПК суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Таким образом, вышеуказанной нормой установлено, что суд вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства при наличии вышеуказанной необходимости.

Согласно решению суда ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, стороны не заявили, в связи с чем, спор рассмотрен, в том числе, в порядке статей 123, 156, 226 - 229 АПК по имеющимся в деле доказательствам.

Из этого довода суда следует, что заявленное ходатайство ответчиком не препятствовало рассмотрению спора судом и необходимость выяснения дополнительных обстоятельств, заявленная в ходатайстве ответчика, отсутствовала, в связи с чем, оснований для вынесения определения о рассмотрении дела по общим правилам искового производства в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 227 АПК отсутствовала.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Учитывая изложенное, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 110, 226-229, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 30 сентября 2024 года по делу      № А40-7442/24 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

          Судья:                                                                                                      М.С. Кораблева

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.