АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-12451/2021

28 марта 2023 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2023 года.  

Решение в полном объёме изготовлено  28 марта 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой, 

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,  

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Администрации муниципального образования Ширинский район (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству финансов Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным представления от 19 августа 2021 года №11/3791-1-13

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Управления  промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта Администрации муниципального образования Ширинский район (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). 

 

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 14.06.2022, диплома (паспорт);

Министерства финансов Республики Хакасия  – ФИО3  на основании доверенности от 29.12.2022, диплома (паспорт).

 

Администрация муниципального образования Ширинский район (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Республики Хакасия (далее – Министерство, Минфин Хакасии) о признании незаконным представления от 19.08.2021 №11/3791-1-13. 

Определением арбитражного суда от 17.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено Управление  промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта Администрации муниципального образования Ширинский район (далее – Управление ПЭССТ, управление).

В судебном заседании представитель Администрации поддержала заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель Минфина Хакасии возражала относительно заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Управление ПЭССТ представителя в судебное заседание не направило. О времени и месте заседания суда извещено надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

На основании изложенного, в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между Министерством образования и науки Республики Хакасия (далее - Министерство образования) и Администрацией (муниципалитет) заключено соглашение №95635000-1-2019-003 от 02.04.2019 (с изменениями согласно дополнительным соглашениям от 12.08.2019, от 31.01.2020, от 12.05.2020, от 28.07.2020, от 15.04.2021), предметом которого является предоставление из бюджета Республики Хакасия в 2019-2021 годах бюджету муниципального образования Ширинский район субсидии на софинансирование расходов, связанных с реализацией мероприятий по содействию создания в Республике Хакасия (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, в рамках государственной программы Республики Хакасия «Развитие образования в Республике Хакасия» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Министерству образования как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в рамках регионального проекта Республики Хакасия «Современная школа» подпрограммы 4 «Создание в Республике Хакасия новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» государственной программы Республики Хакасия «Развитие образования в Республике Хакасия» (далее – Соглашение).

В соответствии с приложением №1 к Соглашению (с учётом дополнительных соглашений) объектом капитального строительства является общеобразовательная школа на 250 мест в с. Целинное Ширинского района.

На основании пункта 2.1 Соглашения (с учётом дополнительных соглашений) общий объём бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования Ширинский район на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в 2019 году составляет                                68 323 373,75 руб., в 2020 году - 190 277 395,57 руб., в 2021 году - 9 693 934,80 руб.

Согласно пункту 2.2 соглашения (с учётом дополнительных соглашений) общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Ширинский район в соответствии с Соглашением, исходя из уровня софинансирования, выраженного в процентах по каждому результату использования субсидии, в том числе объекту капитального строительства, объекту недвижимого имущества, в целях софинансирования которых выделяется субсидия, и указанных в приложении №1 к соглашению, являющемся его неотъемлемой частью, составляет в                2019 году не более 67 640 139,97 руб., в 2020 году - не более 188 374 583,80 руб., в 2021 году - не более 9 596 900 руб.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством образования, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчётности, является Управление ПЭССТ.

На основании приказов Минфина Хакасии от 09.03.2021 №36-од, от 04.05.2021              №109-од, в соответствии с поручением исполняющего обязанности Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 04.03.2021 №ПР-23п, в период с 12.03.2021 по 14.05.2021 Министерством в отношении Администрации проведено контрольное мероприятие (внеплановая выездная проверка) «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на строительство объекта: «Школа на 250 учащихся в  с. Целинное Ширинского района Республики Хакасия» в рамках реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие образования в Республике Хакасия»; проверяемый период – 2019-2020 годы, январь-апрель 2021 года.

В ходе проверки Министерством выявлены следующие нарушения, которые зафиксированы в акте от 04.06.2021 №4:

          1) Администрацией не достигнут запланированный на 2020 год результат регионального проекта Республики Хакасия «Современная школа» по муниципальному образованию Ширинский район; по состоянию на 14.05.2021 объект в эксплуатацию не введён (нарушение пункта 4.3.3 Соглашения).

          2) Администрацией допущены нарушения сроков предоставления отчётов о расходах бюджета муниципального образования Ширинский район, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, продолжительностью от 1 до 156 дней, что является нарушением обязательств, установленных пунктом 4.3.5 Соглашения.

          3) В ходе реализации регионального проекта Администрацией не обеспечено соблюдение управлением определённых Соглашением условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, что повлекло:

-нецелевое расходование бюджетных средств в сумме 618 690 руб., которое выразилось в направлении бюджетных инвестиций на оплату работ по благоустройству автостоянки, расположенной вне границ отведённого для строительства объекта земельного участка с кадастровым номером 19:11:140110. Вместо направления бюджетных средств на создание объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности фактически осуществлено благоустройство территории муниципального образования Целинный сельсовет;

-неправомерное расходование бюджетных средств на общую сумму 1 368 453,60 руб., выразившееся в приёмке и оплате управлением работ, которые фактически не были выполнены подрядчиком (в том числе: сплошное выравнивание 536,7 м2 внутренних поверхностей потолков; устройство 21,46 м2 покрытий из линолеума; установка 40,23 м2 противопожарных дверей; установка 17,43 м2 алюминиевых витражей; монтаж 90 м.п. коробов металлических; монтаж 0,288 тн. лотков металлических);

-приёмку и оплату управлением работ на общую сумму 8 732 928 руб.на основании первичных учётных документов, содержащих недостоверныесведения относительно видов, объёмов и стоимости работ (в том числе: вместо375,6 м2 реечных алюминиевых потолков выполнены работы по устройству406,93м2 потолков типа «Армстронг» с заполнением алюминиевыми панелями;вместо устройства покрытий 2 004,7 м2 полов из плиток керамическиходноцветных (300x300мм) выполнено устройство 2 028,71 м2 полов из плиткерамогранитных (600x600мм); вместо установки 121,22 м2 оконных блоков изалюминиевых профилей выполнены работы по установке 118,56 оконных блоковиз ПВХ профилей);

-неэффективное использование бюджетных средств в сумме 180 782,28 руб., которое выразилось в оснащении объекта комплектом интерактивного программно-аппаратного комплекса (в количестве одной единицы) сверх предусмотренного утверждённой проектно-сметной документацией количества (вместо 21 комплекта осуществлена поставка 22);

-недополучение бюджетом муниципального образования Ширинский район (по состоянию на 14.05.2021) дохода в виде неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением контракта на строительство объекта в установленный срок (до 31.12.2020), а также обеспечения исполнения контракта (в период с 01.02.2021 по 14.05.2021).

Администрация представила в Министерство возражения от 29.06.2021 №1959-ПР на акт проверки от 04.06.2021 №4.

На основании акта от 04.06.2021 №4 должностным лицом Министерства (заместителем министра)  19.08.2021 вынесено представление №11/3791-1-13, которым на Администрацию возложена обязанность в срок до  01.12.2021 принять меры по устранению причин и условий следующих нарушений, указанных в пунктах 1, 2 представления:

1.    В нарушение статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1.2, 4.3.3, 4.3.9 Соглашения от 02.04.2019 №95635000-1-2019-003, заключённого между Министерством образования и науки Республики Хакасия и Администрацией, в рамках реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие образования в Республике Хакасия», Порядка предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия муниципальным образованиям Республики Хакасия на строительство общеобразовательных организаций, в том числе, в сельской местности и посёлках городского типа, а также в рамках реализации мероприятий по модернизации инфраструктуры общего образования и оснащение оборудованием государственной программы Республики Хакасия «Развитие образования в Республике Хакасия», утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.10.2015 №556, пункта 28 Устава муниципального образования Ширинский район, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Ширинский район от 09.07.2012 №37, Администрацией не обеспечено надлежащее исполнение обязательств при расходовании средств субсидии из бюджета Республики Хакасия, что повлекло:

недостижение запланированного на 2020 год результата регионального проекта Республики Хакасия «Современная школа» по муниципальному образованию Ширинский район (создание новых мест в количестве 250 единиц в с. Целинное Ширинского района) на дату, установленную Соглашением (на 31.12.2020);

неправомерное расходование Управлением ПЭССТ бюджетных средств (за счёт средств субсидии из бюджета Республики Хакасия) на общую сумму 1 354 769,06 руб.;

принятие Управлением ПЭССТ к учёту и оплате работ (за счёт средств субсидии из бюджета Республики Хакасия) на общую сумму 8 645 598,72 руб. на основании первичных учётных документов, содержащих недостоверные сведения относительно видов, объёмов и стоимости работ; 

нецелевое расходование Управлением ПЭССТ бюджетных средств (за счёт средств субсидии из бюджета Республики Хакасия) в сумме 612 503,1 руб.; 

неэффективное использование Управлением ПЭССТ бюджетных средств (за счёт средств субсидии из бюджета Республики Хакасия) в сумме 178 974,46 руб.

2. В нарушение пункта 4.3.5 Соглашения Администрацией допущены нарушения сроков (от 1 до 156 дней) предоставления отчётов о расходах бюджета муниципального образования Ширинский район, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия.

Представление получено Администрацией 24.08.2021, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Не согласившись с представлением, Администрация обжаловала его вышестоящему должностному лицу.

Приказом исполняющего обязанности министра финансов Республики Хакасия от 28.09.2021 №212-од жалоба Администрации оставлена без удовлетворения.

Считая представление Минфина Хакасии от 19.08.2021 №11/3791-1-13 незаконным, Администрация в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обратилась в  арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указывает, что представление выдано ненадлежащему лицу, поскольку согласно пункту 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчётности, является Управление ПЭССТ. Кроме того, постановлением Администрации муниципального образования Ширинский район от 04.02.2019 №22 управление назначено муниципальным заказчиком при определении подрядчика для проведения работ по объекту капитального строительства «Школа на 250 учащихся в  с. Целинное Ширинского района Республики Хакасия». Управление ПЭССТ является исполнителем по строительству данного объекта на основании постановления Администрации муниципального образования Ширинский район от 12.12.2019 №240, которым внесены изменения в муниципальную программу «Развитие образования в муниципальном образовании Ширинский район (2018-2020 годы)», утверждённую постановлением Администрации муниципального образования Ширинский район от 25.12.2017 №270.

Кроме того, по мнению заявителя, у Министерства отсутствовали полномочия и  правовые основания для проведения проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на строительство объекта «Школа на 250 учащихся в  с. Целинное Ширинского района Республики Хакасия», поскольку, как следует из постановления Правительства Республики Хакасия от 27.02.2019 №43, субсидия предоставлялась за счёт средств федерального бюджета. Согласно пункту 2.1 статьи 266.1 БК РФ государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления субсидий и федерального бюджета осуществляется Счётной палатой Российской Федерации и Федеральным казначейством. В отношении Управления ПЭССТ Управлением Федерального казначейства по Республике Хакасия проведена проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Современная школа» в рамках национального проекта «Образование», при этом согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 04.08.2015 №02-10-09/45065  формирование планов контрольных мероприятий органов внутреннего государственного финансового контроля следует осуществлять с учетом информации о планируемых (проводимых) иными государственными органами идентичных контрольных мероприятий в целях исключения дублирования деятельности по контролю.

 

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из системного толкования приведённых правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей  265, 266.1, 269.2, 270.2 БК РФ, статьи 33 Закона Республики Хакасия от 07.12.2007 № 93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия», арбитражный суд установил, что спорное представление вынесено уполномоченным государственным органом. 

Соблюдение Министерством процедуры проведения спорной проверки, составления акта проверки и вынесения представления от 19.08.2021 №11/3791-1-13  подтверждается материалами дела.

Довод заявителя об отсутствии у Министерства полномочий на проведение проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на строительство объекта «Школа на 250 учащихся в  с. Целинное Ширинского района Республики Хакасия», поскольку  субсидия предоставлялась за счёт средств федерального бюджета, подлежит отклонению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 БК РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К безвозмездным поступлениям относятся субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии) (пункт 4 статьи 41 БК РФ).

Доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций, относятся к собственным доходам бюджетов (статья 47 БК РФ).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.02.2019 №43 в соответствии с Законом Республики Хакасия от 21.12.2018 №82-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» и постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.10.2015 №556 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Развитие образования в Республике Хакасия» утверждено распределение субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия муниципальным образованиям Республики Хакасия на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт общеобразовательных организаций в сельской местности и поселках городского типа, оснащение оборудованием на 2019 - 2020 годы (приложение).

Предметом Соглашения №95635000-1-2019-003 от 02.04.2019, заключенного между Министерством образования и Администрацией, является предоставление из бюджета Республики Хакасия в 2019-2021 годах бюджету муниципального образования Ширинский район  субсидии на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственной программы Республики Хакасия, направленной на реализацию мероприятий по содействию созданию в Республике Хакасия (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Республики Хакасия «Развитие образования в Республике Хакасия».

В силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ местная администрация относится к объектам государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 2.1 статьи 266.1 БК РФ государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении:

главных администраторов (администраторов) средств бюджета субъекта Российской Федерации, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты;

финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 настоящей статьи), которым предоставлены средства из этого бюджета.

На основании изложенного, учитывая, что субсидия предоставлена бюджету муниципального образования Ширинский район из бюджета Республики Хакасия, а Администрация является стороной Соглашения, которым на неё возложены обязанности по обеспечению выполнения условий предоставления субсидии, обеспечению достижения значений результатов регионального проекта, выполнению иных обязательств, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии у Министерства полномочий по осуществлению государственного финансового контроля в отношении Администрации.

Ссылка заявителя на проведение Управлением Федерального казначейства по Республике Хакасия проверки в отношении Управления ПЭССТ не принимается во внимание арбитражным судом, поскольку не влияет на изложенные выше выводы.

 

При проверке соответствия представления от 19.08.2021 №11/3791-1-13  закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушает ли оспариваемое представление права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Как было указано выше, между Министерством образования и Администрацией заключено Соглашение, предметом которого является предоставление из бюджета Республики Хакасия в 2019-2021 годах бюджету муниципального образования Ширинский район субсидии на софинансирование расходов, связанных с реализацией мероприятий по содействию создания в Республике Хакасия (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и посёлках городского типа, в рамках государственной программы Республики Хакасия «Развитие образования в Республике Хакасия».

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ (в редакции, действовавшей в период заключения Соглашения) цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает на срок не менее трёх лет перечень расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения.

В соответствии с пунктом 1.3.6 Порядка предоставления и распределения субсидий и иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия, являющегося приложением №4 к текстовой части государственной программы Республики Хакасия «Развитие образования в Республике Хакасия», утверждённой Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.10.2015 №556 (далее - Порядок №556), органы местного самоуправления при осуществлении расходов местных бюджетов, источником софинансирования которых являются субсидии, обязаны: использовать субсидии на цели, предусмотренные пунктом 1.1.2 настоящего Порядка; обеспечить софинансирование расходного обязательства со стороны муниципального образования в объёме, предусмотренном условиями соглашения; обеспечить достижение значений результатов использования субсидий; обеспечить соблюдение графика выполнения мероприятий по проведению капитального ремонта спортивных залов с оснащением оборудованием, строительство открытых плоскостных сооружений и (или) перепрофилирование аудиторий под спортивные залы; согласовывать план использования субсидии и внесение изменений в него с министерством образования; соблюдать сроки реализации мероприятий, на которые предоставляются субсидии, в соответствии с графиком использования субсидии, прилагаемым к соглашению.

Пунктом 1.2 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 12.08.2019)  установлено, что предоставление субсидии осуществляется  в целях  достижения  результатов регионального  проекта  по Субъекту в части муниципалитета  согласно приложению  №1,  приложению  №2 и  приложению  №3  к  настоящему  Соглашению.

Согласно пункту 3.2 Соглашения субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

  а) наличие  постановления  администрации  муниципального  образования  Ширинский район  об  утверждении  в  соответствии  с  требованиями  нормативных  правовых  актов Российской  Федерации  перечня  мероприятий,  в  целях  софинансирования которых предоставляется субсидия, указанного в пункте 1.2 настоящего Соглашения;

  б) наличие  в  Бюджете  муниципального  образования  Ширинский  район  бюджетных ассигнований  на  финансовое  обеспечение  расходных  обязательств,  в  целях софинансирования  которых  предоставляется  субсидия,  в  объёме,  предусмотренном пунктом 2.1 настоящего Соглашения; 

в) соответствие настоящего Соглашения положениям пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий;

г) наличие документов, подтверждающих фактически осуществлённые расходы Бюджета муниципального образования Ширинский район.

По условиям пункта 4.1.1 Соглашения Министерство образования обязуется обеспечить предоставление субсидии бюджету муниципального образования Ширинский  район  в  порядке  и  при  соблюдении  Муниципалитетом  условий предоставления субсидии, установленных настоящим Соглашением, в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2020, 2021 финансовые годы и плановый период 2022-2023 годов, доведённых Министерству образования как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4.3 Соглашения (с учётом дополнительных соглашений) установлены обязанности Администрации (муниципалитета), к которым относятся, в том числе: 

обеспечение выполнения условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 соглашения (подпункт 4.3.1); 

обеспечение достижения значения(ий) результата(ов) регионального проекта, установленных в соответствии с приложением №2 к соглашению, являющемся его неотъемлемой частью (подпункт 4.3.3);

обеспечение представления в Министерство образования, а также по запросу Министерства образования в иные заинтересованные ведомства в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчётов:

-о расходах бюджета муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению №5 к Соглашению не позднее 10 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия; 

-о достижении значения(ий) результата(ов) регионального проекта в части муниципалитета по форме приложения №6 к Соглашению не позднее 5 февраля, следующего за последним годом, в котором была получена субсидия (подпункт 4.3.5);

выполнение иных обязательств, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий и настоящим Соглашением (подпункт 4.3.9).

Пунктом 5.1 Соглашения предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно Администрация, являющаяся стороной Соглашения, несёт ответственность за исполнение вышеуказанных обязанностей.

Согласно статье 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, юридические лица,  получающие средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под  представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В рассматриваемом случае Администрация является объектом государственного финансового контроля, в связи с чем выявленные в ходе контроля нарушения являются основанием для направления Администрации представления.

В силу пункта 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством образования, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчётности, является Управление ПЭССТ.

Постановлением Администрации муниципального образования Ширинский район от 24.05.2019 №100 исполнителями Соглашения назначены: в части проведения строительно-монтажных работ - Управление ПЭССТ; в части приобретения оборудования и инвентаря - Управление ПЭССТ, управление образования администрации муниципального образования Ширинский район.

Управление ПЭССТ является исполнителем по строительству объекта капитального строительства «Школа на 250 учащихся в  с. Целинное Ширинского района Республики Хакасия» на основании постановления Администрации муниципального образования Ширинский район от 12.12.2019 №240, которым внесены изменения в муниципальную программу «Развитие образования в муниципальном образовании Ширинский район (2018-2020 годы)», утверждённую постановлением Администрации муниципального образования Ширинский район от 25.12.2017 №270.

Вместе с тем, вопреки доводам заявителя, названные постановления и пункт 6.1.1 Соглашения не свидетельствуют  о передаче Администрацией принятых по соглашению обязательств (или их части) третьему лицу.  

Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Администрация является учредителем Управления ПЭССТ.

В силу частей 1, 7-8 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно статье 28 Устава муниципального образования Ширинский район, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Ширинский район от 09.07.2012 №37, Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Ширинский район, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Хакасия. В структуру администрации входят отраслевые (функциональные) органы администрации, деятельность которых осуществляется в соответствии с положениями об этих органах и финансируется за счет средств местного бюджета.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта Администрации муниципального образования Ширинский район, утверждённого постановлением Администрации от 03.08.2016 №379, управление является самостоятельным структурным подразделением Администрации.

Управление ПЭССТ входит в структуру Администрации, находится в организационной и функциональной зависимости от неё, в связи с чем Администрация имеет возможность принять меры, направленные на устранение причин и условий нарушений, допущенных управлением в ходе исполнения Соглашения.

Как указано выше, пунктом 4.3.5 Соглашения на Администрацию возложена обязанность обеспечить представление в  Министерство образования отчётов о расходах бюджета муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению №5 к Соглашению не позднее 10 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия.

В ходе внеплановой выездной проверки Министерством установлено, что Администрацией допущены нарушения сроков представления отчётов о расходах бюджета муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия:

отчёт за 2 квартал 2019 года представлен 11.07.2019 - на 1 день позже установленного срока;

отчёт за 3 квартал 2019 года представлен 15.10.2019 - на 5 дней позже установленного срока;

отчёт за 2019 год представлен 15.01.2020 -  на 5 дней позже установленного срока;

отчёт за 2 квартал 2020 года представлен 14.07.2020 - на 4 дня позже установленного срока;

отчёт за 3 квартал 2020 года представлен 17.03.2021 - на 156 дней позже установленного срока (учитывая, что 10.10.2020 и 11.10.2020 - выходные дни);

отчёт за 2020 год представлен 17.03.2021 - на 65 дней позже установленного срока (учитывая, что 10.01.2021 - выходной день).

Данное нарушение подтверждается представленными в материалы дела копиями отчётов, на которых указана дата их представления, и не опровергается заявителем.

Довод заявителя о том, что в силу пункта 6.1.1 Соглашения функция по представлению отчётности возлагается на Управление ПЭССТ, не принимается во внимание арбитражным судом, поскольку пункт 4.3.5 Соглашения обязывает Администрацию обеспечить представление отчётности.

Кроме того, представленные в материалы дела отчёты подписаны руководителем финансового управления Администрации муниципального образования Ширинский район. 

Следовательно, вывод Министерства о нарушении Администрацией установленных пунктом 4.3.5 Соглашения сроков представления отчётов (пункт 2 представления) является обоснованным.

Оспариваемым представлением на заявителя правомерно возложена обязанность устранить причины и условия данного нарушения.

 

Пункт 4.3.3 Соглашения обязывает Администрацию обеспечить достижение  значения(ий) результата(ов) регионального проекта, установленных в соответствии с приложением №2 к Соглашению.

Приложением №2 к Соглашению (в редакции дополнительных соглашений) установлено, что результатом использования субсидии (результатом регионального проекта Республики Хакасия «Современная школа») по муниципальному образованию Ширинский район должно быть создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и посёлках городского типа, в количестве 250 мест, в срок до 31.12.2020.

В ходе внеплановой выездной проверки Министерством установлено и отражено в акте от 04.06.2021 №4, что по состоянию на 31.12.2020 и на момент окончания контрольного мероприятия объект в эксплуатацию не введён.

Данное обстоятельство заявителем не опровергается.

Как установлено решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 21.07.2022 и постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023 по делу №А74-12510/2021 (по заявлению Управления ПЭССТ к Министерству о признании недействительным представления от 19.08.2021 №11/3794-1-13-03/59, при участии в деле в качестве третьего лица Администрации муниципального образования Ширинский район), спорный объект строительства был введён в эксплуатацию управлением 04.08.2021, то есть спустя семь месяцев после установленного Соглашением срока.

Недостижение результата использования субсидии в установленный срок является нарушением БК РФ, а также условий предоставления денежных средств из бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренных Соглашением.

В нарушение пункта 4.3.3 Соглашения Администрация не обеспечила достижения значений результатов регионального проекта.

Таким образом, оспариваемым представлением на заявителя обоснованно возложена обязанность устранить причины и условия данного нарушения.

Возложение на Администрацию обязанности по устранению причин и условий нарушения, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязательств при расходовании средств субсидии, повлекшем недостижение запланированного на 2020 год результата регионального проекта Республики Хакасия «Современная школа» по муниципальному образованию Ширинский район (создание новых мест в количестве 250 единиц в с. Целинное Ширинского района) на дату, установленную Соглашением (31.12.2020), не нарушает прав заявителя.

 

В пункте 1 оспариваемого представления указано, что необеспечение Администрацией надлежащего исполнения обязательств при расходовании средств субсидии повлекло:

-неправомерное расходование Управлением ПЭССТ бюджетных средств (за счёт средств субсидии из бюджета Республики Хакасия) на общую сумму 1 354 769,06 руб.  (абзац 3);

-принятие Управлением ПЭССТ к учёту и оплате работ (за счёт средств субсидии из бюджета Республики Хакасия) на общую сумму 8 645 598,72 руб. на основании первичных учётных документов, содержащих недостоверные сведения относительно видов, объёмов и стоимости работ (абзац 4);

-нецелевое расходование Управлением ПЭССТ бюджетных средств (за счёт средств субсидии из бюджета Республики Хакасия) в сумме 612 503, 1 руб. (абзац 5).

Как следует из материалов дела и установлено решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 21.07.2022 и постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023 по делу №А74-12510/2021 (имеющими преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора) управлением приняты к учёту и оплате работы за счёт средств субсидии из бюджета Республики Хакасия на сумму 8 645 598,72 руб. на основании первичных учётных документов, содержащих недостоверные сведения относительно видов, объёмов и стоимости работ. Управлением допущено неправомерное расходование средств субсидии из бюджета Республики Хакасия на общую сумму                             1 354 769,06 руб., выразившееся в принятии к учёту и оплате фактически невыполненных работ. Данные нарушения отражены в пунктах 4 и 5 представления от 19.08.2021 №11/3794-1-13-03/59, выданного Министерством Управлению ПЭССТ.

Вместе с тем, в ходе проведения Министерством контрольного мероприятия управлением была произведена работа по снижению стоимости цены контракта (в том числе с учётом невыполненных работ). Изменение цены осуществлено путём заключения дополнительного соглашения № 13 от 20.05.2021 к контракту.

Как следует из справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) № 23 от 11.01.2021 и № 24 от 16.04.2021 с прилагаемыми актами о приёмке выполненных работ по форме КС-2, в результате корректировки работы на спорные суммы  были сторнированы и не оплачены управлением.

Нарушения в виде принятия к учёту и оплаты  первичных документов, содержащих недостоверные сведения, принятия к учёту и оплаты  невыполненных работ были устранены Управлением ПЭССТ до оформления результатов проверки (акт №6 от 04.06.2021) и их рассмотрения с вынесением в адрес управления представления от 19.08.2021 №11/3794-1-13-03/59.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счётной палаты Российской Федерации, контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

В силу пункта 5 статьи 270.2 БК РФ в представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения. 

Как указывалось выше, согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Принимая во внимание приведённые нормы БК РФ, при устранении нарушения повторно требовать его устранения в представлении не требуется (подпункт 1 пункта 2 статьи 270.2 Кодекса), а требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения подлежит отражению в представлении только в случае невозможности его устранения (подпункт 2 пункта 2 статьи 270.2 Кодекса).

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023 по делу №А74-12510/2021 представление Министерства финансов Республики Хакасия от 19.08.2021 №11/3794-1-13, выданное Управлению ПЭССТ, признано недействительным в части пунктов 4, 5, поскольку указанные в них нарушения устранены управлением до оформления результатов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу, что данные нарушения не подлежали указанию в представлении от 19.08.2021 №11/3791-1-13, выданном Администрации.

Таким образом, оспариваемое представление не соответствует закону в части:

-указания в абзаце 3 пункта 1 нарушения, выразившегося в неправомерном расходовании Управлением ПЭССТ бюджетных средств (за счёт средств субсидии из бюджета Республики Хакасия) на общую сумму 1 354 769,06 руб.;

-указания в абзаце 4 пункта 1 нарушения, выразившегося в принятии Управлением ПЭССТ к учёту и оплате работ (за счёт средств субсидии из бюджета Республики Хакасия) на общую сумму 8 645 598,72 руб. на основании первичных учётных документов, содержащих недостоверные сведения относительно видов, объёмов и стоимости работ.

 

Согласно абзацу 5 пункта 1 оспариваемого представления ненадлежащее исполнение Администрацией обязательств при расходовании средств субсидии повлекло нецелевое расходование Управлением ПЭССТ бюджетных средств (за счёт средств субсидии из бюджета Республики Хакасия) в сумме 612 503, 1 руб.

Как следует из материалов дела и установлено решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 21.07.2022 и постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023 по делу №А74-12510/2021 (имеющими преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора), в пункте 6 представления от 19.08.2021 №11/3794-1-13, выданного Министерством финансов Республики Хакасия Управлению ПЭССТ, указано на нарушение управлением статей 38, 306.4 БК РФ: допущено нецелевое расходование средств субсидии из бюджета Республики Хакасия в сумме 612 503,10 руб., выразившееся в направлении части средств субсидии на цели, не соответствующие целям, определённым соглашением. Так, вместо строительства объекта – школы было осуществлено благоустройство территории, расположенной вне границ земельного участка, выделенного и отведённого для ведения строительства спорного объекта строительства - школы.

Спорные работы по асфальтированию автостоянки для работников и посетителей школы на 14 машино-мест со стороны ул. Советская, по устройству тротуаров и по установке бортовых камней были выполнены в рамках контракта в соответствии с проектно-сметной документацией (разработана в 2018 году) на прилегающей к школе территории. Данные обстоятельства также следуют из проектно-сметной документации, которая размещена в открытом доступе в сети «Интернет» на сайте закупок – www.zakupki.gov.ru

В акте проверки № 6 от 04.06.2021 Министерством отмечено, что работы выполнены в соответствии с проектной документацией. Позициями №№ 4, 6 ведомости тротуаров, дорожек и площадок (л. 6 84-18-ПЗУ, т. 2 «Схема планировочной организации земельного участка») установлено, что часть работ по асфальтированию покрытий должна быть выполнена вне земельного участка объекта строительства.

Согласно  выписке из Единого государственного реестра недвижимости на объект – земельный участок №10, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, Целинный сельсовет, 

<

...> правообладателем земельного участке, на котором выполнялись вышеуказанные работы, с 26.05.2022 зарегистрировано управление.

Таким образом, средства субсидии, выделенные на осуществление строительства школы, были израсходованы управлением на оплату стоимости строительных работ, предусмотренных контрактом на строительство школы и проектно-сметной документацией к указанному контракту.

Стоимость работ по благоустройству автостоянки правомерно включена в стоимость работ, оплаченных за счёт спорных средств субсидии, полученных из бюджета Республики Хакасия. 

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023 по делу №А74-12510/2021 представление Министерства финансов Республики Хакасия от 19.08.2021 №11/3794-1-13, выданное Управлению ПЭССТ, признано недействительным в части               пункта 6.

На основании изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу, что данное нарушение  не подлежало указанию в представлении от 19.08.2021 №11/3791-1-13, выданном Администрации.

Таким образом, оспариваемое представление не соответствует закону в части указания в абзаце 5 пункта 1 нарушения, выразившегося в нецелевом расходовании Управлением ПЭССТ бюджетных средств (за счёт средств субсидии из бюджета Республики Хакасия) в сумме 612 503, 1 руб.

 

В соответствии с подпунктом 4.3.9 Соглашения Администрация обязана выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий и настоящим Соглашением.

 К таким обязательствам относится использование  экономически  эффективной  проектной документации повторного использования, в случае отсутствия такой документации - типовой проектной документации для объектов образовательных организаций из соответствующих реестров Министерства  строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при осуществлении расходов республиканского бюджета Республики Хакасия, источником софинансирования которых является субсидия.

Согласно абзацу 6 пункта 1 оспариваемого представления ненадлежащее исполнение Администрацией обязательств при расходовании средств субсидии повлекло неэффективное использование Управлением ПЭССТ бюджетных средств (за счёт средств субсидии из бюджета Республики Хакасия) в сумме 178 974,46 руб.

Как следует из актов от 04.06.2021 №4 и №6, нарушение заключается в оснащении школы 22 комплектами интерактивных программно-аппаратных комплексов, в то время как следовало осуществить приобретение лишь 21 интерактивного программно-аппаратного комплекта, что превышает на 1 (одну) единицу количество, предусмотренное утвержденной проектно-сметной документацией.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств (результативности).

Как следует из материалов дела и установлено решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 21.07.2022 и постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023 по делу №А74-12510/2021, проектно-сметной документацией (документация размещена в открытом доступе на сайте закупок – www.zakupki.gov.ru), на основании которой производилось строительство и оснащение школы, предусмотрено оснащение объекта 21 интерактивным программно-аппаратным комплексом. Вместе с тем, управлением за счёт средств субсидии принято на учёт и фактически приобретено 22 указанных комплекса.

Управлением с обществом с ограниченной ответственностью «Промфокус» был заключен муниципальный контракт №04-20Э от 28.07.2020 на поставку, сборку и монтаж компьютерной техники строящегося объекта – школа, согласно пунктам 2.1 и 3.1 которого цена указанного контракта составляет 3 493 741,81 руб., сроки поставки, сбора и монтажа товара установлены с 10.08.2020 по 21.08.2020. 

В рамках контракта №04-20Э управление приняло и оплатило интерактивные доски в количестве 10 штук (товарная накладная от 17.08.2020), в рамках муниципального контракта № 1-19Т от 22.04.2019 «Капитальное строительство объекта: «Школа на 250 учащихся в с. Целинное Ширинского района Республики Хакасия, расположенного по адресу: Республика Хакасия, 

<

...>» управление приобрело 12 интерактивных досок, что подтверждается актом контрольного действия №3 от 29.04.2021. Соответственно, всего управлением куплено 22 комплекса. 

Таким образом, приобретение дополнительного (не предусмотренного в проектно-сметной документации) комплекта оборудования подтверждено и является нарушением норм бюджетного законодательства. 

Соответственно, указание данного нарушения в абзаце 6 пункта 1 оспариваемого представления является правомерным. 

Возложение на Администрацию обязанности по устранению причин и условий нарушения, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязательств при расходовании средств субсидии, повлекшем неэффективное использование Управлением ПЭССТ бюджетных средств (за счёт средств субсидии из бюджета Республики Хакасия) в сумме 178 974,46 руб., не нарушает прав заявителя.

 

Таким образом, по результатам рассмотрения дела арбитражный суд приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению частично.

Представление подлежит признанию недействительным в части указания в абзацах 3, 4, 5 пункта 1 нарушений, выразившихся в неправомерном расходовании Управлением промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта Администрации муниципального образования Ширинский район бюджетных средств (за счёт средств субсидии из бюджета Республики Хакасия) на общую сумму 1 354 769,06 руб.; принятии Управлением промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта Администрации муниципального образования Ширинский район к учёту и оплате работ (за счёт средств субсидии из бюджета Республики Хакасия) на общую сумму 8 645 598,72 руб. на основании первичных учётных документов, содержащих недостоверные сведения относительно видов, объёмов и стоимости работ; нецелевом расходовании Управлением промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта Администрации муниципального образования Ширинский район бюджетных средств (за счёт средств субсидии из бюджета Республики Хакасия) в сумме 612 503, 1 руб.

В указанной части представление не соответствует положениям БК РФ и нарушает права заявителя.

В остальной части требование Администрации удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

 Арбитражный суд считает, что сам факт признания недействительным представления в части указания в абзацах 3, 4, 5 пункта 1 допущенных Управлением ПЭССТ нарушений устраняет допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Государственная пошлина по делу составляет 3 000 руб., заявителем при подаче заявления не уплачивалась в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на Минфин Хакасии, но не подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета, поскольку Министерство освобождено от её уплаты.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить частично заявление Администрации муниципального образования Ширинский район.

Признать представление Министерства финансов Республики Хакасия от 19 августа 2021 года №11/3791-1-13 недействительным в части указания в абзацах 3, 4, 5 пункта 1 нарушений, выразившихся в неправомерном расходовании Управлением промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта Администрации муниципального образования Ширинский район бюджетных средств (за счёт средств субсидии из бюджета Республики Хакасия) на общую сумму 1 354 769,06 руб.; принятии Управлением промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта Администрации муниципального образования Ширинский район к учёту и оплате работ (за счёт средств субсидии из бюджета Республики Хакасия) на общую сумму 8 645 598,72 руб. на основании первичных учётных документов, содержащих недостоверные сведения относительно видов, объёмов и стоимости работ; нецелевом расходовании Управлением промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта Администрации муниципального образования Ширинский район бюджетных средств (за счёт средств субсидии из бюджета Республики Хакасия) в сумме 612 503, 1 руб.  в связи с несоответствием его в указанной части положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отказать в удовлетворении остальной части заявления.

 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

Судья                                                                                                                             О.А. Галинова