АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-9105/2021

31 января 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 24 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен        31 января 2022 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Стожарова Р.В.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>, материалы дела по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Саратовский коммунальный комплекс" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов, 

к акционерному обществу "Теплосервис" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов, 

при участии третьих лиц: администрация МО «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области,

об обязании заключить договор по передаче тепловой энергии, теплоносителя и распространении действия договора на отношения сторон с 01.01.2021, 

при участии в заседании: 

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 04.02.2021г., 

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось муниципальное унитарное предприятие "Саратовский коммунальный комплекс" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов, к акционерному обществу "Теплосервис" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов, об обязании заключить договор по передаче тепловой энергии, теплоносителя и распространении действия договора на отношения сторон с 01.01.2021.

Определением суда от 27.04.2021 исковое заявление принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание на 31.05.2021.

Определением суда от 31.05.2021 по делу назначено судебное разбирательство.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 05.07.2021 судебное разбирательство было отложено до 04.08.2021.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 04.08.2021 судебное разбирательство было отложено до 23.08.2021, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены администрации МО «Город Саратов», Комитета по управлению имуществом г. Саратова, а также Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области (далее – третьи лица).

В ходе судебного разбирательства истцом были уточнены исковые требования, в которых истец просил суд урегулировать разногласия по следующим условиям договора: 

п. 2.2.11. Обеспечивать установленные настоящим договором режимы передачи тепловой энергии, теплоносителя:

А) с поддержанием в точках передачи качества горячей воды на нужды отопления, горячего водоснабжения потребителей теплоснабжающей организации в соответствии с требованиями действующих санитарных правил и норм,

Б) с соблюдением гидравлического режима от точек приема до точек передачи, указанных в Приложении №2,3,4 к настоящему договору, - принять в редакции истца МУП «СКК»;

п. 2.4.17 Приобретать у теплоснабжающей организации тепловую энергию (мощность), теплоноситель для целей компенсации потерь тепловой энергии (теплоносителя) в тепловых сетях теплосетевой организации в объеме нормативных потерь, а в случае ввода в эксплуатацию приборов учета на источнике теплоты, в объеме фактических потерь – принять в редакции истца МУП «СКК».

Согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Данные уточнения приняты арбитражным судом первой инстанции.

В судебное заседание арбитражного суда представитель истца не явился, истец извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в арбитражном суде.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание арбитражного суда.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу сторона должна самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. 

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе. 

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что Распоряжением комитета по управлению имуществом г.Саратова №1016-р от 28.08.2020г. за МУП «Саратовский коммунальный комплекс» на праве хозяйственного ведения закреплены тепловые трассы: протяженностью 294 п.м. от котельной по ул.Б. Садовая, кадастровый номер 64:48:050237:788, и теплотрасса от котельной по 3-му Детскому проезду, 1/9, протяженностью 1083,5 м., кадастровый номер 64:48:050221:773.

Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2020г. №35/47 для МУП «Саратовский коммунальный комплекс» утвержден тариф на услуги по передаче тепловой энергии. Данное постановление вступило в силу с 01.01.2021г.

Как указывает истец, в адрес АО «Теплосервис» направлялись письма исх. № 498 от 10.09.2010, исх. № 567 от 22.09.2020 г. с просьбой предоставления документов, необходимых для утверждения тарифов на передачу тепловой энергии, утверждение объемов передачи тепловой энергии и заключения договора на передачу тепловой энергии.

12 марта 2021 года в адрес АО «Теплосервис» направлена претензия исх. № 195 о согласовании данных по подключенной нагрузке, количеству тепловой энергии, отпущенной в сеть, полезный отпуск тепловой энергии и договор на передачу тепловой энергии в двух экземплярах.

13 апреля 2021 года в адрес АО «Теплосервис» направлена повторная претензия с требованием заключить договор передачи тепловой энергии из которой следует, что договор по передаче тепловой энергии не подписан со стороны «Теплоснабжающей организации» в лице АО «Теплосервис», МУП «СКК» как «Теплосетевая организация» оказывает услуги по передаче тепловой энергии и несет затраты на содержание тепловых сетей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 445 ГК РФ предусмотрена возможность передачи преддоговорного спора на рассмотрение суда в случаях, если спор возник при заключении публичного договора, к числу которых в соответствии со статьей 426 ГК РФ относится договор по передаче тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются по решению суда.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области теплоснабжения в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 27.07.2010 № 190 "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 17 данного Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона о теплоснабжении передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.

Согласно пункту 3 статьи 17 Закона о теплоснабжении договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями.

Порядок заключения и исполнения такого договора устанавливается Правилами № 808. В частности пунктами 59, 60, 61 Правил № 808 урегулирован порядок осуществления действий по заключению договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно п. 59 Правил № 808 теплоснабжающая организация, получившая от теплосетевой организации проект договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заполняет его в той части, в которой указываются сведения о теплоснабжающей организации, и направляет подписанный экземпляр проекта договора теплосетевой организации.

В соответствии с п. 60 Правил № 808 в случае если при заключении договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя между теплоснабжающей организацией и теплосетевой организацией возникли разногласия по отдельным условиям договора, сторона, предложившая заключить договор и получившая от другой стороны протокол разногласий к проекту договора, в течение 30 дней со дня получения протокола разногласий принимает меры по согласованию соответствующих условий договора либо в письменной форме уведомляет сторону об отказе от внесения полученных предложений в проект договора с указанием причин отказа.

Согласно п. 61 Правил № 808 сторона, получившая предложение о заключении договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя или протокол разногласий, но не принявшая меры по согласованию условий договора и не уведомившая другую сторону письменно об отказе от подписания договора или от внесения в соответствии с протоколом разногласий изменений в проект договора с указанием причин отказа в срок, предусмотренный пунктом 60 настоящих Правил, обязана возместить убытки, вызванные уклонением от согласования условий договора. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение в суд с учетом положений, предусмотренных пунктом 61(1) настоящих Правил.

На основании указанных выше правовых норм усматривается, что действующее в сфере теплоснабжения законодательство предписывает как сетевой организации (МУП «СКК»), так и ресурсоснабжающей организации (АО «Теплосервис») заключение договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, что не противоречит статьям 421, 446, 445 ГК РФ, пункту 61 Правил № 808.

Как усматривается из материалов дела, при заключении договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя между теплоснабжающей организацией и теплосетевой организацией возникли разногласия по отдельным условиям договора.

Стороной, предложившей заключить договор, является истец по настоящему делу. 12.03.2021, а затем и 13.04.2021 истцом в адрес ответчика направлялись претензии с приложением проекта договора (12.03.2021) на передачу тепловой энергии.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, ответчиком 27.04.2021 в адрес истца был направлен протокол разногласий на проект договора на передачу тепловой энергии, который был получен ответчиком 29.04.2021 г., что им не отрицается.

При этом, как следует из содержания п. 60 Правил № 808 сторона, предложившая заключить договор и получившая от другой стороны протокол разногласий к проекту договора, в течение 30 дней со дня получения протокола разногласий принимает меры по согласованию соответствующих условий договора либо в письменной форме уведомляет сторону об отказе от внесения полученных предложений в проект договора с указанием причин отказа.

Однако, истец не предпринял мер по согласованию соответствующих условий договора либо уведомлению в письменной форме стороны об отказе от внесения полученных предложений в проект договора с указанием причин отказа. 

При этом, как указано выше, согласно п. 61 Правил № 808 сторона, получившая предложение о заключении договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя или протокол разногласий, но не принявшая меры по согласованию условий договора и не уведомившая другую сторону письменно об отказе от подписания договора или от внесения в соответствии с протоколом разногласий изменений в проект договора с указанием причин отказа в срок, предусмотренный пунктом 60 настоящих Правил, обязана возместить убытки, вызванные уклонением от согласования условий договора. 

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение в суд с учетом положений, предусмотренных пунктом 61(1) настоящих Правил.

Таким образом, именно ответчик, как сторона, направившая протокол разногласий, а не истец, был вправе передать спор на рассмотрение арбитражного суда. 

Кроме того, согласно пункту 4.1. представленного проекта договора тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя утверждаются в соответствии с действующим законодательством и в соответствии с Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2020 №35/47 и составляет с 01 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года 190,90 руб. за одну Гкал.

Согласно пункту 7.1 проекта договора договор действует с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года включительно.

Частями 2.1 и 2.2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон №190-ФЗ), а также пунктом 5 (5) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 (далее – Основы ценообразования) установлены критерии и сроки дерегулирования цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения.

 По смыслу указанных норм, цены на тепловую энергию (мощность), а также цены на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, с 01.01.2019 года определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей. 

Следовательно, с 01.01.2019 года цены (тарифы) на тепловую энергию, поставляемую потребителям, не являющимся населением, не подлежат государственному регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения.

На основании пунктов 1, 4 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Договор теплоснабжения, о понуждении к заключению которого просит истец, согласно положениям статьи 426 ГК РФ признается публичным договором.

Положения о договоре теплоснабжения предусмотрены в статье 15 Закона о теплоснабжении.

В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Закона о теплоснабжении договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации. Единая теплоснабжающая организация не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения при условии соблюдения указанным потребителем выданных ему в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям принадлежащих ему объектов капитального строительства (далее - технические условия).

В силу пункта 3 статьи 15 Закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 28 статьи 2 Закона о теплоснабжении единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения (единая теплоснабжающая организация) признается - теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что передача энергии осуществляется посредством присоединенной сети, т.е. системы технических устройств, обеспечивающих получение безопасное использование энергии абонентом, в частности по договору энергоснабжения, энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Срок действия договора, проект которого представлен к заявлению, истек на дату судебного разбирательства (24.01.2022), его действие ограничивалось определенным периодом времени с 01.01.2021 г. до 31.12.2021 г. (пункт 7.1. договора), условие о продлении срока действия договор не содержит, поскольку стороны договора, исходя из протокола разногласий к договору и протокола согласования разногласий (п.7.3 договора), не достигли соглашения относительно согласованной редакции указанного пункта договора.

Положения пункта 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают возможность применения условий договора на ранее возникшие отношения лишь при наличии добровольного волеизъявления сторон на придание договору обратной силы.

Такое волеизъявление сторон спора при рассмотрении настоящего дела судом не установлено. Доказательств, свидетельствующих о согласии ответчика на применение условий договора к отношениям, возникшим до заключения договора, материалы дела не содержат. При этом суд не вправе принудительно придать договору обратную силу при отсутствии соглашения сторон по данному вопросу. Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указывая на нарушения, допущенные истцом при обращении в арбитражный суд с рассматриваемым иском, а также на отсутствие согласия сторон не только по условиям проекта договора, предлагаемым к урегулированию истцом, но и в целом по заключению договора с истцом как такового.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований МУП «Саратовский коммунальный комплекс» к акционерному обществу «Теплосервис об урегулировании разногласий по условиям договора теплоснабжения следует отказать.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

 Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и исходит из того, что расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований муниципального унитарного предприятия "Саратовский коммунальный комплекс" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов, к акционерному обществу "Теплосервис" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов, об урегулировании разногласий по условиям договора теплоснабжения - отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                     Р.В. Стожаров