АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-18925/2022

23 ноября 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 23.11.2022

Полный текст решения изготовлен 23.11.2022

 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление 

Заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Пушкинского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области, 

к Администрация Садовского Пушкинского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области, р.п. Пушкино

к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Саратовская область, Советский район, с. Новокривовка,

Третье лицо:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Саратовской области, г. Саратов

о признании недействительным (ничтожным) договор, применения последствий недействительности сделки,

при участии: 

истец ФИО3,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Пушкинского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области к  Администрация Садовского Пушкинского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области, к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с заявлением, в котором просит суд:

«1. Признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 13 земельного участка с кадастровым номером 64:33:050301:92 площадью 2 688 000 кв.м, заключенный 09.10.2020 между администрацией Советского муниципального района Саратовской области и ИП главой КФХ ФИО2

2.  Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ИП главу КФХ ФИО2 возвратить администрации Советского муниципального    района    земельный    участок    с    кадастровым    номером 64:33:050301:92».

Ответчик предоставил отзыв на иск, просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям указанным в отзыве.

Ответчик в судебное заседание направил ходатайство о привлечении в качестве третьего лица по делу специалиста администрации Пушкинского МО Советского района  Саратовской области , ФИО4 Суд протокольным определением отказал в удовлетворении данного ходатайтства. 

Дело рассматривается в порядке статей 152 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из представленных материалов следует,  что  Прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании при предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ИП Глава КФХ ФИО2) земельного участка с кадастровым номером 64:33:050301:92.

Установлено, что 09.10.2020 между администрацией Советского муниципального района Саратовской области (далее - администрация Советского MP) и ИП Главой КФХ ФИО2 без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор аренды земельного участка № 13 с кадастровым номером 64:33:050301:92, площадью 2 688 000 кв.м, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - сенокошение, сроком на 3 года.

Земельный участок с кадастровым номером 64:33:050301:92 предоставлен с нарушением требований земельного законодательства.

Так, согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на   торгах,    проводимых    в    форме    аукциона,    за   исключением    случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанная норма закона регулирует взаимоотношения собственникапубличных земельных участков и физических лиц, имеющих в Собственностисельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целяхи содержащихся для личных нужд.

Согласно выписке из ЕГРИП, ФИО2 с 20.06.2020 является индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства, на которого распространяется действие требований законодательства как на юридическое лицо, основной вид деятельности ФИО2 - разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

Таким образом, ИП глава КФХ ФИО2 не является субъектом правоотношений, регулируемых п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым спорный участок предоставлен в аренду ИП главе КФХ ФИО2 без публикации соответствующей информации в сети Интернет и иных установленных источниках.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям, главам крестьянских (фермерских) хозяйств определен специальными, нормами, в том числе ст. 39.1.8 ЗК ТФ. Изъятия из указанного порядка отсутствуют.

В п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также указано, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления. крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный- орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об   отказе   в   предоставлении   земельного   участка.   Граждане,   крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст. .39,18 ЗК РФ).

Согласно сведениям администрации Советского муниципального района Саратовской области, информация о- земельном участке как о подлежащем предоставлению в аренду не публиковалась на сайте torgi.gov.ru, что привело к необоснованному ограничению конкуренции для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку уклонение администрации от проведения торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, а также нарушает экономические интересы.публично-правового образования.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 78 Земельного Кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. 

Согласно ст. 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле» (далее - ЗСО «О, земле»), максимальный, размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 гектара.

В соответствии с договором аренды земельного участка с кадастровым номером 64:33:050301:92 от 09.10.2020, заключенным между администрацией Советского MP и ИП главой КФХ ФИО2, площадь данного участка составляет 2 688 000 кв.м. (268,8 га).

Изложенное в совокупности свидетельствует о приобретении ИП главой КФХ ФИО2 прав на спорный земельный участок в целях осуществления предпринимательской деятельности, а не для обеспечения личных потребностей и ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах участок с кадастровым номером 64:33:050301:92 должен быть предоставлен органом местного самоуправления ИП главе КФХ ФИО2 по правилам ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть с соблюдением конкурентных процедур, прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов.

Несоблюдение предусмотренного законом порядка предоставления земельного участка свидетельствует о нарушении публичных интересов, прав и охраняемых интересов третьих лиц, а, следовательно, о ничтожности сделки по предоставлению участка в аренду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании статьи 12 ГК РФ является одним из способов зашиты нарушенных прав и законных интересов.

Таким образом суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требования

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 13 земельного участка с кадастровым номером 64:33:050301:92 площадью 2 688 000 кв.м, заключенный 09.10.2020 между администрацией Советского муниципального района Саратовской области и ИП главой КФХ ФИО2

2.  Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ИП главу КФХ ФИО2 возвратить администрации Советского муниципального    района    земельный    участок    с    кадастровым    номером 64:33:050301:92».

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда 

Саратовской области                К.А.Елистратов