АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18165/2024

29 октября 2024 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Нефедовой С.А., рассмотрев в судебном заседании заявлением Комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов»,

заинтересованные лица: 

Отделение пенсионного фонда и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области,

о признании недействительным и отмене решение Отделения пенсионного фонда и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 26.03.2024 № 073S19240001767 о привлечении Комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» к ответственности за нарушений требований части 3 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в виде штрафа в размере 31 500 рублей,

при участии представителей:

от Комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО1, по доверенности от 13.10.2023, 

от Отделения пенсионного фонда и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области – ФИО2  по доверенности от 09.01.2024, 

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - заявитель, Комитет по архитектуре) с заявлением о признании недействительным и отмене решение Отделения пенсионного фонда и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее - уполномоченный орган, Отделение фонда) от 26.03.2024 № 073S19240001767 о привлечении к ответственности за нарушений требований части 3 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в виде штрафа в размере 31 500 рублей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель уполномоченного возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, извещенные  надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Как следует из материалов дела, 08.02.2024 Комитетом по архитектуре в отделение Фонда представлены «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» по форме ЕФС-1 с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

По факту непредставления в установленный срок сведений уполномоченным органом составлен акт о выявлении правонарушения от 14.02.2024 № 073S18240000624, по результатам рассмотрения которого принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.03.2024 № 073S19240001767, которым Комитет по архитектуре привлечен к ответственности, в виде штрафа в размере 31 500 рублей.

Не согласившись с указанным решением  результатами заявитель обратилося в суд с заявленными требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что 24.01.2024 Комитетом по архитектуре был загружен отчет по единой форме сведений ЕФС-1, с учетом положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а также инструкции и отправлен, что подтверждается скриншотом, сделанным из программы.

Таким образом, по мнению заявителя, отчет по форме ЕФС-1 Комитетом по архитектуре отправлен в установленные законом сроки, а привлечение к ответственности в виде штрафа является неправомерным. 

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

Страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг) сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Форма и порядок предоставления сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1), утверждены приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 17.11.2023 № 2281.

Из пункта 9 стать 11 Закона № 27-ФЗ следует, что страхователи, являющиеся государственными (муниципальными) учреждениями и осуществляющие виды деятельности, определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, для мониторинга системы оплаты труда работников бюджетной сферы представляют в составе единой формы сведений в органы Фонда не позднее 25-го числа каждого месяца, следующего за истекшим, сведения о размере выплат, входящих в состав заработной платы (в том числе в натуральной форме) лиц, работающих по трудовым договорам в указанных учреждениях, включая размеры тарифной ставки, оклада (должностного оклада), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, доплат и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат, сведения об условиях осуществления трудовой деятельности, являющихся основанием для определения размеров выплат работникам, а также о размерах выплат социального характера.

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений. 

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

 

Согласно п. 3 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Комитет по архитектуре является страхователем и в соответствии с указанными нормами обязан представить сведения в отношении застрахованных лиц по форме ЕФС-1 за 2023 год не позднее 25.01.2024.

Из доводов заявителя следует, что 24.01.2024 комитетом был загружен отчет по единой форме сведений ЕФС-1. Согласно представленному заявителем в материалы дела скриншоту из программного обеспечения после отправки сведений появилась отметка в верхнем левом углу «Отчет сдан», дата «24.01.2024».

При этом 24.01.2024 Комитетам по архитектуре в Отделение Фонда были представлены только сведения по разделу 2 формы ЕФС-1 «Сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в рамках Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Сведения по подразделу 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1 «Сведения о страховом стаже» в Отделение Фонда 24.01.2024 не поступали. Указанные сведения на 63 застрахованных лиц представлены Комитетам по архитектуре только 08.02.2024.

Оператором связи ООО «Компания «Тензор» в письме от 29.02.2024 № 0229245 указано, что Комитет по архитектуре 23.01.2024 в 15:44 час. (UTC+3) сформировал и отправил в ОСФР отчет по форме ЕФС-1 (раздел 2, подраздел 2.3) с наименованием файла ПФР_073-044-040722_073044_ЕФС-1_20240123_аЗсЮ9е4е-4233-4237-ac97-59eab20ca5b9.xml, по которому от Отделения СФР страхователем получено Уведомление о доставке и Протокол проверки 24.01.2024 в 07:59 час. (UTC+3), кроме того 24.01.2024 абонентом был повторно загружен файл отчетности ЕФС-1 (наименование файла с отчетом ПФР_073-044-040722_073044_ЕФС-l_20240124_b3fe5ee3-191d-4968-81e5-aeld54fdb9b9.xml), при проверке данного отчета перед отправкой обнаружено ошибок «0», отправки не зафиксировано, отображен статус «Отчет отправлен, но не считается сданным», при этом кнопка «К отправке» оставалась активной, 08.02.2024 абонент отправил в адрес ОСФР вышеуказанный отчет ЕФС-1 (подраздел 1.2) с наименованием, файла ПФР_073-044-040722_073044__ЕФС-l_20240124_b3fe5ee3-191d-4968-81e5-add54fdb9b9.xml.

Из указанного письма следует, что 24.01.2024 отправка файла с наименованием ПФР_073-044-040722_073044_ЕФС-1_20240124_ЬЗГе5ееЗ-19Ш-4968-81е5-aeld54fdb9b9.xml не была завершена страхователем, данный файл был им только загружен, а отправка файла фактически осуществлена 08.02.2024.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Комитетом по архитектуре направлен в Отделение Фонда 24.01.2024 только часть отчета - раздел 2 формы ЕФС-1, при этом подраздел 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1 «Сведения о страховом стаже» представлен страхователем в уполномоченный орган 08.02.2024.

Тот факт, что Комитетом по архитектуре самостоятельно представил 24.01.2024 сведения раздел 2 формы ЕФС-1 за 2023 год, правового значения не имеет, так как сведения по исходной форме (включающей все разделы) в установленный срок в Отделение Фонда представлены не были.

Суд отмечает, что Комитет по архитектуре при должной степени осмотрительности должен был установить, что направленные по исходной форме сведения не получены 24.01.2024 Отделением Фонда и принять меры по их своевременному представлению, в установленный законом срок. 

Оценив в совокупности и во взаимосвязи, в соответствии с требованиями, установленными статьями 65, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что Отделение Фонда правомерно привлечен  Комитет по архитектуре к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, основания для признания оспариваемое решение от 26.03.2024 № 073S19240001767 незаконным отсутствуют.

Однако при разрешении вопроса о размере ответственности заявителя за данное нарушение суд полагает необходимым учесть следующее. 

Действующее законодательство о страховых не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств. 

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). 

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. 

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя. 

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса. 

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ. 

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ). 

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

Доказательства причинения вреда застрахованным лицам либо бюджету Отделения Фонда вследствие нарушения, отсутствуют. 

Оценив вышеизложенные обстоятельства, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд в рассматриваемом случае считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до 350 руб. 

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов. 

Указанный подход изложен в определении Верховного суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 310-КГ16-12072. 

В связи с вышеизложенным решение Отделения Фонда о привлечении Комитета по архитектуре от 26.03.2024 № 073S19240001767 подлежит отмене, в части размера финансовых санкций на сумму 31 150 рублей.

Руководствуясь статьями 110,  167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные Комитетом по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов» требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социально страхования Российской Федерации по Саратовской области о привлечении Комитета по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 26.03.2024 № 073S19240001767 в части размера финансовых санкций на сумму 31 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке статей 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области

 

Д.Р. Мамяшева