АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3488/2023

г. Курган

17 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 мая 2023 года.

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Елесиной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 308744934600042, ИНН 

<

***>) 

о взыскании 641 469 руб. 45 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, доверенность от 09.01.2023 диплом, паспорт (участие представителя в судебном заседании посредством использования системы онлайн-заседание),

от ответчика: ФИО2, паспорт, 

 

установил:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее также – истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее также – ответчик) о взыскании пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в размере 641 469 руб. 45 коп.

Определением суда от 29.03.2023 исковое заявление принято к производству; дело назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 11 мая 2023 года на 13 час. 00 мин. в помещении суда по адресу: 

<

...>, кабинет 611.

В предварительном судебном заседании представитель истца требования иска поддержал; ходатайствовал о приобщении актов выполненных работ, пояснено, что работы по контракту ответчиком выполнены в полном объеме.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика возражал против заявленных требований, просил в иске отказать, предъявленную неустойку списать согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, поскольку сумма начисленной неустойки составляет менее 5% от цены контракта; ходатайствовал о приобщении письменного отзыва.

Представленные к настоящему судебному заседанию документы приобщены судом к материалам дела в порядке статей 66,131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку все задачи предварительного судебного заседания выполнены, необходимые действия по подготовке дела к рассмотрению по существу судом произведены, в отсутствие возражений сторон, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании стороны заявленные ранее позиции по делу поддержали; полагали возможным рассмотреть спор по существу в настоящем судебном заседании.

Заслушав представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 23.09.2019 между Управлением Федеральной налоговой службы по Курганской области (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (подрядчик) заключен государственный контракт №  0143100008819000032-0055248-01 (в редакции дополнительных соглашений) на капитальный ремонт административных зданий УФНС России по Курганской области, расположенных по адресу: 

<

...> (общестроительные работы, ремонт отмостки), в соответствии с которым Подрядчик обязуется в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), Графиком производства работ (Приложение № 2 к Контракту), условиями Контракта, а также другими требованиями, предъявляемыми к соответствующим работам действующими нормативными документами, осуществить выполнение работ по капитальному ремонту административных зданий УФНС России по Курганской области (далее – Объект), расположенных по адресу: 

<

...> (общестроительные работы, ремонт отмостки) (далее – «Работы») (пункт 1.1 контракта).

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что работы по Контракту выполняются Подрядчиком в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, из предоставленных им материалов, изделий и оборудования (товара), его силами и средствами, в соответствии с требованиями Контракта, Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) с правом привлечения субподрядчиков. При этом Подрядчик, предоставивший материал, изделие или оборудование (товар) для выполнения работ, отвечает за его качество по правилам об ответственности продавца за товары ненадлежащего качества.

Стоимость Работ, указанных в пункте 1.1 настоящего Контракта, в соответствии с Протоколом согласования цены Контракта (Приложение № 4 к Контракту) составляет 24 368 229 руб. 60 коп., без НДС (пункт 2.1 контракта).

В соответствии с пунктом 3.3 контракта окончательный расчет по Контракту осуществляется после выполнения Подрядчиком всех Работ на Объекте, подтверждения Подрядчиком соответствующими Актами об испытании систем и оборудования с положительными результатами испытаний соответствующего смонтированного им оборудования и инженерных сетей по Контракту (включая оборудование и энергоустановки, подлежащие согласованию, освидетельствованию и вводу в эксплуатацию органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (региональным Управлением Ростехнадзора России), а также подписания сторонами Акта выполненных работ по Контракту (по форме согласно Приложению № 5 к Контракту) и другой исполнительной документации. 

В соответствии с пунктом 4.1 договора срок выполнения Работ по Контракту: начало выполнения Работ – с даты подписания Контракта; окончание выполнения работ – не позднее 20.12.2020 года, включительно.

Права и обязанности сторон согласованы в разделе пять контракта, в частности пунктами 5.2.3, 5.2.4 контракта определено, что заказчик обязан обеспечить приемку Работ и результата выполненных Подрядчиком Работ по Контракту в соответствии с Графиком производства работ (Приложение № 2 к Контракту); оплатить выполненные Подрядчиком Работы в размере и в порядке, установленном Контрактом, а подрядчик обязан выполнить все Работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) и условиями Контракта и сдать Объект в установленном порядке (в соответствии с разделом 8 Контракта) (пункт 5.4.1 контракта).

Срок предоставления гарантии качества работ составляет 24 месяца с даты подписания актов выполненных работ по форме КС-2; гарантия качества распространяется на весь объем работ, включая используемые материалы при выполнении работ (пункты 8.1, 8.2 контракта).

Ответственность сторон согласована в разделе 11 контракта.

Споры и разногласия, которые могут возникнуть при выполнении Контракта, должны быть решены по возможности путем переговоров между Сторонами, в досудебном порядке. В случае невозможности разрешения споров путем переговоров и предъявления претензий они подлежат разрешению в Арбитражном суде Курганской области (пункты 15.2, 15.3 контракта).

29.12.2021 между сторонами подписано соглашение о расторжении государственного контракта от 23.09.2019, где стороны пришли к взаимному соглашению о расторжении Государственного контракта от 23.09.2019 № 0143100008819000032-0055248-01 по соглашению сторон, с фактическим исполнением обязательств на сумму: 20 821 431 руб., без НДС.

В процессе исполнения обязательств, сторонами были подписаны 3 дополнительных соглашения к контракту.

Как следует из содержания дополнительного соглашения № 1 от 26.09.2019, сторонами внесены изменения в стоимость работ, при этом пункт 2.1 контракта изложен в следующей редакции: стоимость Работ, указанных в п. 1.1. настоящего Контракта, в соответствии с Протоколом согласования цены Контракта (Приложение № 4 к Контракту) составляет 24 368 229 руб. 60 коп., без НДС (пункт 2.1 контракта); внесены изменения в п. 5. «Порядок контроля и приемки Работ» Приложения № 1 Контракта; внесены изменения в Приложение № 2 Контракта «График производства работ на капитальный ремонт административных зданий УФНС России по Курганской области, расположенных по адресу: 

<

...> (общестроительные работы, ремонт отмостки); внесены изменения в Приложение № 4 Контракта «Протокол согласования цены контракта».

Как следует из дополнительного соглашения №2 от 25.09.2020, внесены изменения в пункт 5 «График производства работ на капитальный ремонт административных зданий УФНС; России по Курганской области, расположенных по адресу: 

<

...> (общестроительные работы, ремонт отмостки) в 2019 г. и 2020 г.» Приложения № 1 к Контракту «Техническое задание»; внесены изменения в пункт 9 «Ведомости объемов работ 2019г. и 2020г.» Приложения № 1 к Контракту «Техническое задание»; внесены изменения в Приложение № 2 Контракта «График производства работ на капитальный ремонт административных зданий УФНС России по Курганской области, расположенных по адресу: 

<

...> (общестроительные работы, ремонт отмостки). 

Как следует из дополнительного соглашения №3 от 13.08.2021 сторонами согласованы реквизиты.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательств недопустим (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и пояснений представителей истца и ответчика, сторонами не оспаривается факт выполнения подрядчиком и принятия заказчиком работ, предусмотренных контрактом в полном объеме на сумму 20 821 431 руб., акты КС-2 о приемке выполненных работ датированы периодом с 01.07.2021 по 14.12.2021.

Вместе с тем, по состоянию на 20.12.2020 включительно, оплачено выполненных работ на общую сумму 10000245 руб., в том числе в 2019 году - 1 137 503 руб., в 2020 году - 8 862 742 руб.

Фактически часть работ выполнена подрядчиком за пределами срока исполнения контракта, что подтверждается актами о приемке выполненных работ КС-2: № 11.1 - № 11.3 от 01.07.2021 на общую сумму 3 343 970 руб., № 12.1 от 28.07.2021 на сумму 2 014 569 руб., № 13.1 - № 13.3 от 16.08.2021 на общую сумму 614 320 руб., № 14.1 - № 14.3 от 09.09.2021 на общую сумму 1 713 285 руб., № 15.1 - № 15.4, от 20.09.2021 на общую сумму 1 447 660 руб., № 17.1 - № 17.8, от 27.09.2021 на общую сумму 1031223 руб., № 16.1 от 08.10.2021 на сумму 556 972 руб., № 21.1, № 21.2 от 14.12.2021 на общую сумму 99 187 руб.

Таким образом, учитывая, что часть работ фактически выполнена подрядчиком с нарушением срока, истец с соблюдением досудебного порядка урегулирования обратился в суд за защитой нарушенного права, а именно с требованием о взыскании с ответчика неустойки в размере 641469 руб. 45 коп. (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Подписанные заказчиком акты приемки выполненных работ свидетельствует о выполнении подрядчиком предусмотренных условиями контракта работ и принятии последним результата без замечаний и возражений. Данные обстоятельства истцом не опровергнуты.

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно частям 6, 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О договорной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных договором, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных договором, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства, и устанавливается договором в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены договора (отдельного этапа исполнения договора), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных договором (соответствующим отдельным этапом исполнения договора) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Аналогичный порядок расчета неустойки установлен пунктами 11.1, 11.3, 11.4 контракта. 

Как следует из пункта 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (ред. от 23.03.2022) «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила списания неустойки. 

Суд в рассматриваемом деле исходит из наличия необходимости списания начисленной неустойки (штрафа), размер которой не превысил 5% цены контракта, на основании Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом 28.06.2017, указал, что списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. 

На основании подпункта «а» пункта 3 Постановления № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта. 

Основанием для принятия решения о списании неустойки в случае, приведенном выше, является исполнение подрядчиком обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом. 

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2017 года, определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14 августа 2018 года № 305-ЭС18-5712, от 30 октября 2018 года № 305-ЭС18-10724, от 18 июля 2019 года № 305-ЭС19-5287, при рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки. 

Согласно условиям контракта, в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 11.4 контракта пеня начисляется Заказчиком согласно «Правилам определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом…», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от Цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком. 

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, судом учитывается, что дополнительными соглашениями №1 от 26.09.2019, №2 от 25.09.2020 (при сроке окончания работ – 20.12.2020) внесены изменения в п. 5. «Порядок контроля и приемки Работ» Приложения № 1 Контракта, внесены изменения в пункт 5 «График производства работ на капитальный ремонт административных зданий УФНС России по Курганской области, расположенных по адресу: 

<

...> (общестроительные работы, ремонт отмостки) в 2019 г. и 2020 г.» Приложения № 1 к Контракту «Техническое задание»; внесены изменения в пункт 9 «Ведомости объемов работ 2019 г. и 2020г.» Приложения № 1 к Контракту «Техническое задание»; внесены изменения в Приложение № 2 Контракта «График производства работ на капитальный ремонт административных зданий УФНС России по Курганской области, расположенных по адресу: 

<

...> (общестроительные работы, ремонт отмостки), при этом срок выполнения работ сторонами не был продлен. Вина подрядчика в просрочке выполнения работ при необходимости дополнительных согласований из материалов дела не усматривается. 

Материалами дела подтверждается, что обязательства, предусмотренные контрактом, исполнены подрядчиком в полном объеме, и что исполнение соответствующих обязательств завершено в 2021 году, подписание дополнительных соглашений к контракту обусловлено необходимостью текущей корректировки применительно к исполнению обязательств по контракту.

Учитывая обстоятельства рассматриваемого дела, размер начисленной неустойки - 641469 руб. 45 коп. за нарушения условий контракта не превышает 5% от цены контракта, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что спорная неустойка подлежит списанию на основании постановления Правительства Российской Федерации № 783, а не взысканию в судебном порядке.

Доводы истца об отсутствии оснований для списания неустойки ввиду непредставления ответчиком доказательств причинно-следственной связи между распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 и несвоевременным исполнением подрядчиком обязательств, отклоняются судом, поскольку списание неустойки за ненадлежащее исполнение контракта по причине распространения новой коронавирусной инфекции предусмотрено подпунктом «в» пункта 3 Правил № 783, а в рассматриваемом случае неустойка подлежит списанию на основании подпункта «а» пункта 3 Правил № 783.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче иска государственная пошлина налоговым органом не уплачивалась, поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу закона, в этой связи, учитывая отказ в иске, вопрос о распределении государственной пошлины судом не разрешается. 

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления решения в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области. 

 

Судья

А.Ф. Елесина