ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-8993/2017

09 июня 2018 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     04 июня 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июня 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Юркова И.В.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Панковой Н.А.

при участии:  

от заявителя: Иванов А.Г., доверенность от 06.06.2016;

от заинтересованного лица: Лойк Н.И., доверенность от 16.01.2018;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10738/2018) Комитета по тарифному регулированию Мурманской области на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 23.07.2018 по делу № А42-8993/2017 (судья Фокина О.С.), принятое

по заявлению акционерного общества «Мурманская областная электросетевая компания»

к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области

об оспаривании постановления 

УСТАНОВИЛ:

АО «МОЭСК» обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам Мурманской области (далее - Комитет) от  31.10.2017 № 97 о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 27.03.2017 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Комитет просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, подателем жалобы доказано совершение заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ. 

Согласно отзыву АО «МОЭСК» против удовлетворения жалобы возражает, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения АО «МОЭСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, послужило представление заявителем заинтересованному лицу заведомо недостоверных сведений за 2016 год по налогу на прибыль по регулируемым видам деятельности.

АО «МОЭСК» обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям заявителя для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2018 год.

В результате рассмотрения материалов тарифного дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям заявителя на 2018 год (приложенных к заявлению пояснительной записки, формы «Показатели раздельного учета доходов и расходов субъекта естественных монополий, оказывающего услуги по передаче электроэнергии (мощности) по сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном обосновании территориальным сетевым организациям, согласно форме «Отчет о прибылях и убытках» за 2016 год, отчета о финансовых результатах за 2016 год, и их сопоставления), заинтересованное лицо пришло к выводу о представлении заявителем недостоверные сведения за 2016 год по налогу на прибыль по регулируемым видам деятельности.

Комитетом в отношении АО «МОЭСК» составлен протокол об административном правонарушении от 20.10.2017 № 97.

Оспариваемым постановлением подателя жалобы заявитель привлечен к административной ответственности в виде 100 000 руб. штрафа.

Указанное постановление оспорено АО «МОЭСК»  в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей (часть 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ).

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами. В случае если пересмотр цен (тарифов) и (или) их предельных уровней осуществляется в течение финансового года в соответствии с актом Правительства Российской Федерации либо в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации, дело об установлении цены (тарифа) и (или) ее предельного уровня не открывается, а материалы при необходимости запрашиваются соответствующими регулирующими органами. Регулирующие органы определяют срок представления материалов, который не может быть менее 7 дней со дня поступления запроса в организацию (пункт 8 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»; далее – Правила № 1178).

Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям (пункт 12 Правил № 1178). 

К заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 Правил № 1178, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают обосновывающие материалы, указанные в пункте 17 Правил № 1178.

Пунктами 15 - 32 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Основы № 1178) подробно регламентирован порядок и критерии определения состава и величины расходов, включаемых в необходимую валовую выручку регулируемой организации, а также порядок и критерии оценки их экономической обоснованности.

 НВВ - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования  (пункт 2 Основ № 1178).

В необходимую валовую выручку включается величина налога на прибыль организаций по регулируемому виду деятельности, сформированная по данным бухгалтерского учета за последний истекший период. При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии учитывается величина налога на прибыль организаций, которая относится по данным раздельного учета к деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям (пункт 20 Основ № 1178).

Субъекты электроэнергетики обязаны вести раздельный учет (в том числе первичный бухгалтерский учет) продукции, доходов и затрат по следующим видам деятельности в сфере электроэнергетики: производству электрической энергии; передаче электрической энергии (в том числе эксплуатации объектов электросетевого хозяйства); реализации (сбыту) электрической энергии; оперативно-диспетчерскому управлению (пункт 1 статьи 43 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

При определении налоговой базы в расходах по налогу на прибыль не учитываются суммы отчислений в резерв под обесценение вложений в ценные бумаги, создаваемые организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением сумм отчислений в резервы под обесценение ценных бумаг, производимых профессиональными участниками рынка ценных бумаг в соответствии со статьей 300 настоящего кодекса (пункт 10 статьи 270 Налогового кодекса Российской Федерации; далее – НК РФ).

Правоотношения, связанные с ведением раздельного учета в сфере электроэнергетики регулируются Порядком ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, утвержденным Приказом Минэнерго РФ от 13.12.2011 № 585. 

Судом первой инстанции установлено, что АО «МОЭСК» является субъектом электроэнергетики и представило в Комитет предложение (заявление) от 28.04.2017 исх. № 1/4497) об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями и корректировке необходимой валовой выручки на 2018 год, рассчитанной с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, с приложением обосновывающих и предусмотренных пунктом 17 Правил № 1178 материалов. Предлагаемая НВВ заявителя на 2018 год составила 827 555 750 руб. В составе обосновывающих материалов АО «МОЭСК» с учетом требований пункта 20 Основ № 1178 также представило документы, определяющие величину налога на прибыль. В спорный период Правительством Российской Федерации не утверждены специальные указания по ведению раздельного учета. Заявителем в форме 1.3 суммарный налог на прибыль по субъекту за 2016 год отражен в размере 13 621 тыс. руб. (графы 4, 5 формы 1.3, л.д. 43), в том числе налог на прибыль в соответствии с данными раздельного учета по регулируемому виду деятельности (осуществление технологического присоединения) - 13 433 тыс. руб. (графа 7 формы 1.3). В рассматриваемом случае, указанная в форме 1.3 величина налога на прибыль соответствует приложенным к предложению (заявлению) АО «МОЭСК» от 28.04.2017 в качестве обосновывающих материалов документам финансовой отчетности, в том числе отчету о финансовых результатах за январь-декабрь 2016 года (строка 2410). Из пояснений, данных заинтересованному лицу и суду, заявитель пояснил, что указанный в форме 1.3 суммарный налог на прибыль по субъекту за 2016 год рассчитан в соответствии с требованиями норм действующего 13 законодательства и учитывает полученный в 2016 году убыток от прочих видов деятельности в сумме 1 438 562 тыс. руб. АО «МОЭСК» владеет активами и долями в организациях, две из которых в настоящее время находятся в стадии банкротства. Согласно протоколу Комиссии по инвентаризации финансовых вложений от 31.12.2016 № 1, данные финансовые вложения признаны неликвидными и на основании пункта 37 Положения по бухгалтерскому учету «Учет финансовых вложений» ПБУ 19/02, утвержденного приказом Минфина России от 10.12.2002 № 126н, заявителем принято решение о создании резерва под обесценение финансовых вложений в размере 1 648 963 тыс. руб. Сумма сформированного резерва отражена в Отчете о финансовых результатах за январь-декабрь 2016 года (строка 2350 «Прочие расходы»). Увеличение размера прочих расходов на величину резерва послужило причиной возникновения убытка в бухгалтерском учете. Поскольку АО «МОЭСК» не является профессиональным участником рынка ценных бумаг и не имеет соответствующей лицензии в соответствии со статьей 300 НК РФ, указанные отчисления в резерв не относятся на расходы в целях налогообложения прибыли, вследствие чего, при создании указанного резерва, в учете возникает постоянная разница и соответствующее ей постоянное налоговое обязательство (пункты 4, 7 Положения по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по налогу на прибыль организаций» ПБУ 18/02, утвержденного приказом Минфина России от 19.11.2002 № 114н), которое отражается записью по дебету счета 99 «Прибыли и убытки» (субсчет «Постоянные налоговые обязательства») и кредиту счета 68 «Расчеты по налогам и сборам». При этом сальдо постоянных налоговых обязательств отражается по строке 2421 Отчета о финансовых результатах, информация о текущем налоге на прибыль, то есть о сумме налога на прибыль, начисленной к уплате в бюджет, отраженной в налоговой декларации по налогу на прибыль организаций, - в строке 2410 (пункты 22, 24 Положения по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по налогу на прибыль организаций» ПБУ 18/02, утвержденного приказом Минфина России от 19.11.2002 № 114н). Из декларации по налогу на прибыль за 2016 год, представленной в составе обосновывающих материалов к предложению (заявлению) АО «МОЭСК» от 28.04.2017 следует, что сумма налога к уплате в бюджет составила 13 621 тыс. руб. Заявителем в Комитет представлена пояснительная записка к расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год, в абзаце 5 пункта 2.4 которой общая сумма налога на прибыль за 2016 год по регулируемым видам деятельности указана в размере 25 956, 97 тыс. руб. Из содержания пояснительной записки следует, что указанная сумма налога сформирована заявителем по группе компаний, участвующих в процессе осуществления АО «МОЭСК» регулируемого вида деятельности. 

Является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что данные по суммам налога на прибыль, отраженные в абзаце 5 пункта 2.4 пояснительной записки не могут быть признаны недостоверными и противоречащими форме 1.3, содержащей показатели только по субъекту АО «МОЭСК».

Вывод суда первой инстанции об отсутствии в поведении заявителя состава вменяемого ему в вину административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела. Спор о том, каким образом учесть  в налоговой отчетности убытки, не свидетельствует о предоставлении заведомо недостоверных сведений.

С учетом изложенного обжалуемое решение отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 27.03.2018 по делу №  А42-8993/2017  оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по тарифному регулированию Мурманской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

И.В. Юрков

 

Судьи

 

Л.В. Зотеева

Н.И. Протас