ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-11693/2024

г. Челябинск

04 октября 2024 года

Дело № А07-20231/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 октября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Корсаковой М.В.,  Скобелкина А.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новокрещеновой Е.Н., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на  решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.07.2024 по делу № А07-20231/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (адвокат, доверенность от 10.05.2023),

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО3 (доверенность от 18.01.2022, диплом), ФИО4 (доверенность от 03.06.2024, диплом),

Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО5 (доверенность от 28.12.2023, диплом),

муниципального казенного учреждения «Управления наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО6 (доверенность от 17.08.2023, диплом).

 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, ответчик), Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – ответчик, Управление, УЗИО) о признании незаконным решения Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан в лице Управления потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей, изложенное в письме от 21.03.2023 исх.№ 01-01-20717, об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу 

<

...> рядом с домом 32. 

Судом первой инстанции привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, муниципальное казенное учреждение «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан.

Решением суда первой инстанции заявление удовлетворено. Признано недействительным решение Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан в лице Управления потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей, изложенное в письме от 21.03.2023 исх.№ 01-01-20717, об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан  места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу 

<

...> рядом с домом 32. Распределены расходы по уплате государственной пошлины.

Администрация, Управление, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратились с апелляционными жалобами.

Администрация в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что нестационарный торговый объект (далее – НТО) размещается после включения площадки в схему и заключения договора на размещение НТО. В схеме графа о включении функционирующих НТО отсутствует, поскольку в данную схему включаются только места размещения НТО, а не уже действующие НТО. Органы местного самоуправления должны первоначально утвердить схему размещения НТО с указанием конкретных мест, адресных ориентиров, периодов размещения, специализации торговых объектов, опубликовать и разместить схему на официальном сайте органа местного самоуправления, то есть обеспечить равный доступ хозяйствующих субъектов к информации о возможности размещения НТО определенной специализации в конкретном месте, а затем уже предоставить право на размещение такого НТО конкретному хозяйствующему субъекту по результатов проведенных торгов либо без проведения торгов в случаях, установленных законодательством. В то время как заявитель обратился с заявлением о включении действующего НТО в схему размещения НТО. Занятые места для размещения НТО не могут быть предметом торгов, чем ограничивается конкуренция. Суд первой инстанции обязан был привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, так как исполнение решения суда об удовлетворении требований ИП ФИО1 несомненно затронет права и интересы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан. В случае включения в схему размещения НТО места, занимаемого действующим НТО ФИО1 Администрацией будут нарушены права других субъектов предпринимательства, поскольку размещение НТО осуществляется на основании конкурсных процедур. Положения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) в части сохранения мест размещения НТО, установленных до утверждения схемы, не должны расцениваться как абсолютная обязанность органа местного самоуправления по сохранению фактически размещенных НТО в утверждаемой схеме размещения НТО. Отсутствие в утвержденной схеме размещения НТО принадлежащего ФИО1. НТО не является ограничением доступа на рынок торговли, поскольку не лишает заявителя права претендовать на размещение НТО в любом другом месте, которое входит в перечень, содержащийся в схеме размещения НТО. Переписка заявителя по вопросу заключения дополнительного соглашения к договору аренды № 1287-13 от 18.09.2013 не имеет какого-либо отношения к рассматриваемым требованиям. Поскольку заключение договора на размещение НТО без проведения торгов предусматривало заявительный характер, то у Администрации отсутствовала прямая обязанность по собственной инициативе заключить договор на размещение НТО без проведения торгов, кроме того, место для размещения принадлежащего ФИО1 НТО изначально в схему включено не было. 

Управление в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что предприниматель с заявлением о заключении договора на размещение НТО с целью реализации преимущественного права в орган местного самоуправления не обращалась. Место для размещения НТО должно быть свободным на момент проведения торгов.

Муниципальное казенное учреждение «Управления наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан в отзыве на апелляционную жалобу указывает на необходимость отмены решения суда первой инстанции. 

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу ссылался на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является собственником нестационарного торгового объекта и была арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:55:020508:2741, площадью 53 кв.м, расположенного по адресу: Октябрьский район городского округа 

<

...> рядом с домом № 32, занимаемый нестационарным торговым объектом (типа «цветочный павильон»).

Заявитель арендовал указанный земельный участок на основании дополнительного соглашения о внесении изменений № 3 от 02.10.2020 в договор № 1287-13 от 18.09.2013, заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан и ИП ФИО1, а также договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 1 от 15.07.2020.  

18.10.2022 предприниматель в письме в адрес Администрации просила включить в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан действующий НТО, типа «павильон», расположенный на земельном участке по адресу: 

<

...> рядом с домом 32, общей площадью 53 кв.м, для реализации овощей и фруктов.

23.12.2022 Администрация в ответ на заявление предпринимателя в письме  № 01-01-20717 сообщила, что городской комиссией по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа Уфа Республики Башкортостан принято решение от 25.11.2022 об отложении вопроса о включении в схему размещения нестационарных объектов площадки по ул. Баязита Бикбая, рядом с домом № 32, занимаемой действующим павильоном по реализации овощей и фруктов, площадью 53 кв.м.

21.03.2023 письмом № 01-01-20717 Управления потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации предпринимателю отказано во включении НТО в схему, поскольку  включение в схему размещения площадок, занятых нестационарными торговыми объектами субъектов предпринимательства на момент их включения, является недопустимым и противоречащим принципам действующих норм законодательства.

Считая отказ Администрации незаконным и нарушающим ее права в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель обладал преимущественным правом на заключение договора на размещение спорного НТО без проведения торгов.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений подпункта 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ), части 1 статьи 3 и части 1 статьи 6 Закона № 381-ФЗ отношения в области торговой деятельности регулируются законодательством Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Законом № 381-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1  статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Таким образом, законодатель установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органом местного самоуправления.

Согласно статье 5 Закона Республики Башкортостан от 14.07.2010 N 296-з "О регулировании торговой деятельности в Республике Башкортостан" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 N 98 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан.

В силу пункта 6 постановления Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 N 98 схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается с учетом существующей и планируемой дислокации стационарных и нестационарных торговых объектов.

         Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.06.2011 N 37/23 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Положение N 37/23).

Согласно пункту 1.4 Положения № 37/23 размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема размещения)

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3, 4.4 Положения № 37/23 субъекты, желающие разместить нестационарный торговый объект (объект по оказанию услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно утвержденной Схеме размещения, обращаются с соответствующим заявлением в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с требованиями Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.

В договор аренды земельного участка или договор аренды нежилого помещения в обязательном порядке включаются условия о целевом назначении земельного участка или помещения.

Основанием для установки Субъектом нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан является  договор аренды земельного участка либо договор аренды нежилого помещения.

       Таким образом, Положением № 37/23 было предусмотрено размещение НТО согласно схеме размещения, в том числе,  на основании договора аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством.

В силу части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, в соответствии с которой утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О при проверке положений части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, изложена правовая позиция о том, что осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Содержащееся в части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ положение направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация этого законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемая норма не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Таким образом, Правительством Республики Башкортостан в постановлении от 11.04.2011 № 98 установлено, что Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается с учетом существующей дислокации НТО, при этом Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан в Положении № 37/23  установил, что основанием для включения НТО в схему размещения НТО является договор аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством, по смыслу части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, определяющей, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, в связи с чем включение в схему размещения НТО существующих объектов являлось обязанностью органа местного самоуправления.

Постановлением главы Администрации от 31.12.2015 N 4401 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Вместе с тем, НТО типа «павильон», расположенный на земельном участке по адресу 

<

...> рядом с домом 32, общей площадью 53 кв.м, для реализации овощей и фруктов) в указанную схему не включен.

Постановлением Администрации от 15.12.2022 N 2134 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

НТО типа «павильон», расположенный на земельном участке по адресу 

<

...> рядом с домом 32, общей площадью 53 кв.м, для реализации овощей и фруктов) также в указанную схему не включен.

Апеллянты также указывают на невозможность включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан места с уже размещенным на нем НТО, поскольку место для размещения НТО должно быть включено в схему, далее необходимо провести торги для предоставления места для размещения НТО, по результатам которых заключить договор на размещение НТО.

Доводы подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащих обстоятельствам настоящего дела.

Судом установлено, что предприниматель являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:55:020508:2741, площадью 53 кв.м, расположенного по адресу: Октябрьский район городского округа 

<

...> рядом с домом № 32, занимаемый нестационарным торговым объектом (типа «цветочный павильон»).

Заявитель арендовал указанный земельный участок на основании дополнительного соглашения о внесении изменений № 3 от 02.10.2020 в договор № 1287-13 от 18.09.2013, заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан и ИП ФИО1, а также договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 1 от 15.07.2020.  

Согласно договору аренды № 1287-13 от 18.09.2013 земельный участок предоставлен из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:020508:2741, площадью 53 кв.м, расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа 

<

...> рядом с домом № 32, занимаемый нестационарным торговым объектом (типа «цветочный павильон»), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

В силу п. 3.1 договора от 18.09.2013 № 1287-13 срок аренды участка установлен с 16.07.2013 по 16.07.2014. 

05.05.2014 между сторонами заключено дополнительное соглашение о внесении изменений № 1 в договор № 1287-13 от 18.09.2013 аренды земельного участка, согласно пункту 1 которого продлен срок действия договора аренды до 16.05.2019. 

В дальнейшем права и обязанности арендатора переданы ФИО7 с 10.02.2016 на основании дополнительного соглашения о внесении изменений № 2 от 21.02.2016 в договор № 1287-13 от 18.09.2013 аренды земельного участка, затем ИП ФИО1 с 15.07.2020 на основании дополнительного соглашения о внесении изменений № 3 от 02.10.2020 в договор № 1287-13 от 18.09.2013.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 N 37/22 утверждено новое Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в соответствии с пунктом 3.1 которого договор на размещение нестационарных торговых объектов заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения.

Пунктом 3.2 указанного Положения (в первоначальной редакции) было предусмотрено, что договор на размещение без проведения торгов заключается в том числе на время действия переходного периода с Субъектом, которым установлен НТО до 1 марта 2015 года на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее оформленного договора аренды земельного участка с тем же местоположением, предусмотренным схемой границ земельного участка, и включенного в Схему размещения. 

В пункте 8.1 Положения № 37/22 определено, что переходный период - период, необходимый для заключения договоров на размещение НТО, установленных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее (до 1 марта 2015 года) оформленных договоров аренды земельных участков. 

Переходный период устанавливается до 31 декабря 2020 года (пункт 8.2 Положения) (пункт 8.2 Положения № 37/22). 

Переходный период распространяется на НТО, установленные до 1 марта 2015 года на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее оформленных договоров аренды земельных участков с тем же местоположением, предусмотренным схемой границ земельного участка и включенных в Схему размещения (пункт 8.3 Положения № 37/22).

В период действия переходного периода должны быть заключены договоры на размещение НТО, указанные в пункте 8.3 настоящего Положения (пункт 8.4 Положения № 37/22).

Следовательно, с момента заключения договора аренды земельного участка № 1287-13 от 18.09.2013 для размещения спорного НТО Администрации было известно, что указанный земельный участок занят нестационарным торговым объектом, при этом в Схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденную постановлением главы Администрации от 31.12.2015 N 4401, спорное место размещения НТО включено не было, в то время как подлежало включению в схему в силу требований постановления Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 N 98, указывающих на необходимость разработки схемы с учетом существующей дислокации нестационарных торговых объектов (пункт 6), а также наличия основания, предусмотренного Положением № 37/32, о включении НТО в схему размещения НТО,   договора аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Поскольку НТО (типа «цветочный павильон») установлен до 1 марта 2015 года на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании договора аренды № 1287-13 от 18.09.2013 земельного участка с кадастровым номером 02:55:020508:2741, площадью 53 кв.м, расположенного по адресу: Октябрьский район городского округа 

<

...> рядом с домом № 32, а орган местного самоуправления обязан был включить его в Схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденную постановлением главы Администрации от 31.12.2015 N 4401, то в период действия переходного периода с 15.02.2020 до 31.12.2020 с ИП ФИО1 подлежал заключению договор на  размещение спорного НТО без проведения торгов.

Кроме того, как установлено судом в переходный период с 15.02.2020 до 31.12.2020, установленный  Положением № 37/22, ИП ФИО1 неоднократно обращалась в Управление земельных и имущественных отношений для оформления взаимоотношений по пользованию земельным участком для размещения НТО. 

Сначала в УЗИО обратился ИП ФИО7 с письмом исх. № 19 от 15.07.2020, где просил разрешить переуступить право аренды и внести изменения в договор аренды № 1287-13 от 18.09.2013 на основании договора № 1 от 15.07.2020 передачи прав и обязанностей по договору аренды. 

В ответ ФИО7 УЗИО в письме исх.№ И8610 от 12.08.2020 сообщило, что не возражает против передачи прав и обязанностей по указанному договору аренды от ИП ФИО7 к ИП ФИО1 в порядке, предусмотренном п.5 ст.22 ЗК РФ, при условии сохранения целевого использования земельного участка, указанного в п.1.1. вышеуказанного договора аренды. УЗИО также разъяснило, что ИП ФИО1 необходимо обратиться с заявлением в УЗИО для внесения изменений в указанный договор аренды в части замены стороны арендатора с приложением соответствующих документов.

ИП ФИО1 обратилась в УЗИО с заявлением № Х-10357 от 19.08.2020 о внесении изменений в договор аренды № 1287-13 от 18.09.2013. 

УЗИО в ответ на заявление ИП ФИО1 письмом исх. № Х-10357 от 02.09.2020 сообщило о готовности дополнительного соглашения к договору аренды и приглашении для его подписания. 

02.10.2020 ИП ФИО1 подписано дополнительное соглашение о внесении изменений № 3 в договор № 1287-13 от 18.09.2013. 

В связи с ошибкой в тексте дополнительного соглашения и расчете арендной платы в отчестве ИП ФИО1 она вновь обратилась в УЗИО с заявлением о подготовке дополнительного соглашения к договору аренды. 

УЗИО письмом исх. № Х-12008 от 19.10.2020 сообщило заявителю о необходимости явки для подписания дополнительного соглашения о внесении в договор аренды № 1287-13 от 18.09.2013 изменений в части изменения отчества предпринимателя. 

Таким образом, с августа 2020 г. по декабрь 2020 г. между УЗИО и ИП ФИО1 велась активная переписка по оформлению арендных отношений на земельный участок для размещения НТО, при этом УЗИО не разъяснило предпринимателю, что Положением № 37/22 не предусмотрено размещение НТО с предоставлением в аренду земельного участка, а предприниматель в переходный период с 15.02.2020 до 31.12.2020, установленный Положением № 37/22,  имел право на заключение договора на размещение спорного НТО без проведения торгов.

18.10.2022 предприниматель в письме в адрес Администрации просила включить в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан действующий НТО, типа «павильон», расположенный на земельном участке по адресу: 

<

...> рядом с домом 32, общей площадью 53 кв.м, для реализации овощей и фруктов.

Между тем, 21.03.2023 письмом № 01-01-20717 Управления потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации предпринимателю отказано во включении НТО в схему, поскольку  включение в схему размещения площадок, занятых нестационарными торговыми объектами субъектов предпринимательства на момент их включения, является недопустимым и противоречащим принципам действующих норм законодательства.

На основании изложенного, Администрация, будучи лицом, с которым предпринимателем был заключен договор аренды земельного участка для размещения НТО, и обязанное включить спорный НТО в схему размещения НТО в 2015 г., зная о преимущественном праве предпринимателя о заключении договора на размещение спорного НТО без проведения торгов, незаконно отказала письмом № 01-01-20717 от 21.03.2023 предпринимателю во включении места размещения спорного НТО в схему.

Суд не находит основания для привлечения к участию в деле Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Институт третьих лиц позволяет в едином судебном разбирательстве осуществлять защиту прав и законных интересов участников разных, но вместе с тем связанных между собой правоотношений. Главная особенность участия в процессе третьих лиц состоит в том, что они помогают истцу или ответчику в защите их интересов, обеспечивая и свою защиту на будущее. Кроме того предусмотренная законом возможность участия в арбитражном процессе третьих лиц представляет собой дополнительную гарантию для защиты прав и законных интересов участников экономического оборота.

Целью участия третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора является предотвращение неблагоприятных последствий для них в будущем, а их интерес в деле носит как процессуальный, так и материально-правовой характер. Процессуальный интерес состоит в стремлении третьих лиц посредством помощи той или иной стороне в деле добиться положительного решения (иного акта) в пользу этой стороны. Вместе с тем для привлечения в процесс эти лица должны иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее. После разрешения дела судом у третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, могут возникнуть, измениться или прекратиться материально-правовые отношения с одной из сторон.

Третьи лица, не являясь субъектами спорного материального правоотношения, должны иметь цель участия в деле - отстаивание собственных материально-правовых интересов, на которые судебный акт по делу может определенным образом повлиять. При этом такой материально-правовой интерес должен следовать из наличия материально-правовой связи с тем лицом, на стороне которого третье лицо выступает.

Основанием для вступления в дело третьего лица является, в том числе, возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

В данном случае основания для участия в деле Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан отсутствуют.

На основании изложенного, судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования предпринимателя.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Судебные расходы распределены в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.07.2024 по делу № А07-20231/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                           Е.В. Бояршинова

 

Судьи                                                                         М.В. Корсакова    

 

                                                                                   А.П. Скобелкин