Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116852/2022

27 января 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  26 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  27 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Администрация муниципального образования "Вистинское сельское поселение" Муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области 

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области 

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Промоборудование" 

об оспаривании решения и предписания от 08.11.2022 по делу № 047/06/42-3212/2022

при участии

- от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2023, ФИО3, доверенность от 09.01.2023

 - от заинтересованного лица: ФИО4, удостоверение № 23562, доверенность от 28.12.2022 № 01/74

- от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Администрация муниципального образования «Вистинское сельское поселение» Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район»  Ленинградской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 08.11.2022 по делу № 047/06/42-3212/2022.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме 22.10.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru. Начальная (максимальная) цена контракта -  4 468 333,33 рублей.

Ленинградское УФАС России рассмотрев жалобу ООО «Промоборудование» (вх. № 4262-ИП/22 от 01.11.2022) на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по подготовке и сопровождению утверждения документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), расположенной в границах кадастрового квартала 47:20:0201004 и ограниченной с севера – Финской улицей, с востока – планируемой улицей в жилой застройке и границей Лужской улицы, с запада и юга - границей населенного пункта в д. Валяницы Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, признала жалобу обоснованной, признала в действиях Заказчика нарушение п.4 ч.2 ст. 42, п. 12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системы, вынесла решение и предписание от 08.11.2022 по делу № 047/06/42-3212/2022.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок. 

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный аукцион) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе). 

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 той же статьи предусмотрено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства № 2604) установлен порядок оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме.

Так, следуя пункту 3 Постановления Правительства № 2604, законодателем установлены следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

По первому выявленному нарушению установлено следующее.

Из извещения следует, что объектом закупки является выполнение работ по подготовке и сопровождению утверждения документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), расположенной в границах кадастрового квартала 47:20:0201004 и ограниченной с севера – Финской улицей, с востока – планируемой улицей в жилой застройке и границей Лужской улицы, с запада и юга - границей населенного пункта в д. Валяницы Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области.

Описанием объекта закупки определена потребность в выполнении следующих работ по Этапу 3.

 «3 этап – Кадастровые работы в отношении земельных участков, подлежащих образованию, согласно утвержденной документации по планировке территории

•формирование межевых планов в результате выполнения кадастровых работ по образованию земельных участков из государственной или муниципальной собственности, в форме электронных документов, в виде файлов в формате XML;

•подготовка актов согласования границ земельных участков (в случае необходимости);

•согласование местоположения границ земельных участков со смежными землепользователями (в случае необходимости);

•сопровождение обращения в орган кадастрового учета с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков;

•устранение недостатков и замечаний органа кадастрового учета, отраженных в решениях о приостановлении/решениях об отказе в осуществлении процедур кадастрового учета земельных участков в отношении документов, подготовленных исполнителем по результатам кадастровых работ, подача заявлений об организации апелляционной комиссии (в случае необходимости);

•повторное обращение в орган кадастрового учета с целью кадастрового учета земельных участков (в случае необходимости);

•получение выписки из ЕГРН по результатам осуществленного кадастрового учёта».

Исходя из положений извещения об осуществлении закупки Заказчику необходимы, в том числе, кадастровые работы в отношении земельных участков, подлежащих образованию.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - ФЗ № 221) правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ФЗ № 221 саморегулируемые организации кадастровых инженеров создаются в организационно-правовой форме ассоциаций (союзов), основанных на членстве в них кадастровых инженеров, в целях обеспечения условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров, разработки и утверждения для членов таких саморегулируемых организаций стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением кадастровыми инженерами требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений и установленных саморегулируемой организацией кадастровых инженеров стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров.

Частью 6 той же статьи определено, что функциями саморегулируемой организации кадастровых инженеров являются:

1) разработка и утверждение стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области кадастровых отношений;

2) установление размера членских взносов и порядка их уплаты;

3) представление законных интересов своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

4) прием в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров и исключение из саморегулируемой организации кадастровых инженеров по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом;

5) контроль за профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров;

6) контроль за осуществлением своими членами обязательного страхования гражданской ответственности кадастровых инженеров;

7) ведение реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров и предоставление доступа к информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам с соблюдением требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений;

8) организация информационного и методического обеспечения своих членов;

9) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом функций.

Согласно части 1 статьи 33 ФЗ № 221 кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом в качестве работника такого юридического лица. Договоры подряда на выполнение кадастровых работ заключаются таким юридическим лицом. Данные работы вправе выполнять только кадастровый инженер - работник такого юридического лица. Публично-правовая компания вправе заключать договоры подряда на выполнение кадастровых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 2 той же статьи определено, что указанное в части 1 настоящей статьи юридическое лицо обязано:

1) иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность;

2) обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц при выполнении соответствующих кадастровых работ;

3) отстранить от выполнения кадастровых работ (не допускать к выполнению кадастровых работ) кадастрового инженера:

а) не прошедшего в установленном порядке обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации;

б) исключенного из саморегулируемой организации кадастровых инженеров;

в) привлеченного в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о его временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Таким образом, извещение Заказчика должно было содержать информацию о необходимости наличия членства кадастрового инженера в саморегулируемой организации (либо непосредственно у участника (исполнителя), либо по договору подряда/субподряда).  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Вместе с тем, извещение ни в одном из разделов не содержит указания на необходимость членства кадастрового инженера в саморегулируемой организации.

Таким образом, в нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении не предусмотрены требования о необходимости наличия не менее двух кадастровых инженеров, являющихся членами саморегулируемой организации в области кадастровых работ.

Ссылки Заказчика в заявления на то, что указание в извещении фразы о том, что «участник должен соответствовать всем требованиям законодательства РФ» является достаточным, а также ссылка на письма не принимается. 

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещение заказчиком включаются требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Извещение не содержит ни самих требований, ни исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

По второму выявленному нарушению установлено следующее.

В документе «Порядок рассмотрения и оценки заявок участников» по нестоимостному критерию оценки «Квалификация участников закупки» Заказчиком предусмотрены следующие положения:

«2.1Показатель оценки:

Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. Подпункт «в» пункта 24 Положения

2.1.1Детализирующий показатель оценки:

Общее количество исполненных участником закупки договоров Абзац 2 подпункта «а) пункта 28 Положения

Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю: подготовка и сопровождение утверждения документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), за исключением линейного объекта».

При этом, также установлено, что «к оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. В случае отсутствия (несоответствия) подтверждающих документов заявке присваивается 0 баллов».

Требование Заказчика «за исключением линейного объекта» установлено им самостоятельно и ограничивает конкуренцию и количество потенциальных на основании следующего.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Правительства № 2604 по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели (пункт 25 Положения).

Согласно пункту 28 Постановления Правительства № 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общее количество исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Из вышеизложенного следует, что предъявляемый контракт/договор должен быть сопоставим с объектом закупки.

Статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ определяет виды документации по планировке территории: 

 - Проект планировки территории 

 - Проект межевания территории.

При этом, анализ статьи говорит и о некоторых особенностях подготовки документации по планировке территории применимых, в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ, только для садоводства или огородничества. 

В свою очередь статьями 41.1 и 41.2 ГрК РФ устанавливаются общие требования к документации по планировке территории и инженерным изысканиям, выполняемым для разработки такой документации. Данные требования установлены на все виды разрабатываемой документации без разделения на площадные и линейные объекты.

Статьями 42 и 43 ГрК РФ регламентирован состав и содержание проекта планировки и проекта межевания территории, в которых также отсутствуют определенные требования применимые только лишь к площадному или линейному объекту.

Для удовлетворения нужд Заказчика по данной закупке также предполагалась работа исполнителя как с площадными, так и с линейными объектами, в частности с автомобильными дорогами (пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ), поскольку извещение содержит необходимость соблюдения СП 34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*», утверждённый приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 266 и СП 396.1325800.2018 «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утверждённый приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.08.2018 № 474/пр , а исполнителю необходимо согласовывать планировку территории по дорогам с Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области, Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области и ГКУ «Ленавтодор».

Более того, применительно к рассматриваемому делу, ООО «Промоборудование», в результате установления Заказчиком необоснованного требования о невозможности зачета контрактов/договоров с линейным объектом, был лишен возможности представить соответствующие ряд контрактов имеющиеся у него на линейных объектах.

Таким образом, необоснованное исключение принятия Заказчиком опыта на линейный объектах, с учетом того, что в рамках настоящего извещения также осуществляется работа исполнителя с линейными объектами (дорогами), не основано на нормах права и ограничивает общее число участников закупки, исключая возможность потенциальным участникам закупки принять участие в закупке и проявить свои конкурентные преимущества, представив контракт, предметом которого является подготовка и сопровождение утверждения документации по планировке линейного объекта.

По третьему выявленному нарушению установлено следующее.

Заказчиком в документе «Порядок рассмотрения и оценки заявок участников» по нестоимостному показателю «Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» установлены пп. 2.2.1 и 2.2.2 в соответствии с которыми:

2.2.1

Детализирующий показатель оценки:

Количество сотрудников с определенной квалификацией - членов Национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования

Пункт 30 Положения

Перечень документов и сведений:

Перечень сотрудников, членов национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;

Трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае отсутствия (несоответствия) сведений и/или подтверждающих документов заявке присваивается 0 баллов.

2.2.2

Детализирующий показатель оценки:

Количество сотрудников Кадастровых инженеров - членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров

Пункт 30 Положения

Перечень документов и сведений:

Перечень сотрудников, включенных в единый реестр сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах (предусмотренный статьей 55.17 Градостроительный кодекс Российской Федерации);

Трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае отсутствия (несоответствия) сведений и/или подтверждающих документов заявке присваивается 0 баллов.

 

Таким образом, Заказчик, с одной стороны, использует пункт 30 Постановления Правительства № 2604, с другой стороны, указывает, что необходимо представить:

1) перечень сотрудников;

2) трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности.

Вместе с тем, вышеуказанный перечень документов противоречит перечню из пункта 30 Постановления Правительства № 2604.

В соответствии с пунктом 30 Постановления Правительства № 2604 в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

1) трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

2) документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников.

То есть пункт 30 Постановления Правительства № 2604 использован Заказчиком в извещении, но имеет абсолютно другой перечень документов и сведений.

Более того, Заказчик уточняет, что в случае отсутствия (несоответствия) сведений и/или подтверждающих документов заявке присваивается 0 баллов, c учетом текущих формулировок, отраженных в таком порядке рассмотрения и оценки заявок, 0 баллов может получить участник, предоставивший документы на специалистов (трудовые книжки и соответствие профессиональными стандартами квалификацию), но, к примеру, не направивший перечень сотрудников, что также приводит к ограничению конкуренции.

Таким образом, Управление правомерно пришло к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение требований пункта 4 части 2 статьи 42, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца  со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.