АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22810/2021

г. Уфа

27 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2022 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи           Хайдарова И.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой Е.В., рассмотрел в судебном заседании заявление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании недействительным Предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан от 12.07.2021 года по делу №002/01/15-1403/2021.

третьи лица: 

Государственное казенное учреждение «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

ООО «Рудерис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

ГУП «Башавтотранс» РБ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

ООО «СтройТехСервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

ООО «Феррум-Уфа» (ИНН 

<

***>, 

<

...>).

при участии в судебном заседании:

от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан: ФИО1, доверенность от 04.02.2022 г., паспорт, диплом, ФИО2, доверенность от 14.07.2021, диплом, паспорт

от УФАС по РБ: ФИО3, доверенность от 11.01.2022 г., удостоверение, диплом,

от ООО «СтройТехСервис»: ФИО4, доверенность от 16.03.2020 г., паспорт,

от ООО «Феррум-Уфа»: ФИО4, доверенность от 16.03.2020 г., паспорт,

от ООО «Рудерис»: ФИО5, доверенность от 01.06.2020 г., паспорт, диплом

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании  недействительным предупреждения от 12.07.2021 года по делу №002/01/15-1403/2021.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что Башкортостанским УФАС России (далее также - Управление, антимонопольный орган) изучив обращения ООО "Феррум-Уфа", ООО "Стройтехсервис", ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ООО «АвтоПлюс»   и усмотрев наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан,  вынесено в адрес последнего предупреждение от 12.07.2021 года №002/01/15-1403/2021, согласно которому Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан необходимо в течение 30 рабочих дней со дня получения настоящего Предупреждения прекратить указанные действия путем:

1.Отмены приказа №1336 от 09.09.2020 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого при разделе находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан земельного участка с кадастром номером 02:55:020309:53;

2.Уведомления ООО «Рудерис» (ОГРН 

<

***>) о том, что договор аренды земельного участка №2-21 (РБ) от 11.03.2021 являются ничтожными;

3.Осуществления возврата из незаконного пользования ООО «Рудерис» (ОГРН 

<

***>) в казну Республики Башкортостан земельного участка с кадастровым номером 02:55:020309:616;

4.О выполнении данного предупреждения сообщить в Башкортостанское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Считая, что предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства  от 12.07.2021 года №002/01/15-1403/2021 не соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству, статье  39.1 ФЗ «О защите конкуренции», является неисполнимым, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

УФАС по РБ требование заявителя не признало согласно представленному отзыву, дополнениям к отзыву, считает оспариваемое предупреждение законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

ООО «Рудерис» поддерживает позицию Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, указывает в отзывах на принятие мер к беспрепятственному допуску третьих лиц (обладающих правом собственности, правом пользования, а также субъектов, связанных договорными обязательствами) к объектам недвижимого имущества на спорном земельном участке.

ГУП «Башавтотранс» РБ в отзыве указывает на отсутствие дискриминационных действий со стороны ООО «Рудерис» в отношении хозяйствующих субъектов на спорном земельном участке, указывает на возможность установления сервитута.

Третьи лица ООО «СтройТехСервис, ООО «Феррум-Уфа» поддерживают позицию УФАС по РБ по основаниям изложенным в отзывах на заявление и дополнениях к ним, указывают на нарушение их прав и законных интересов при предоставлении спорного земельного участка ООО «Рудерис»  в установленных Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №1336 от 09.09.2020 года границах по утвержденной схеме.

Государственное казенное учреждение «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» согласно отзыву считает возможным удовлетворить требования Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленумами Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 их совместного постановления № 6/8 от 01.07.1996г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" было разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам о признании недействительными ненормативных правовых актов обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем указанные положения не исключают общих требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из которых применительно к категории дел о признании недействительными ненормативных правовых актов обязанность по доказыванию своих доводов и нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Как следует из части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135-ФЗ), данный нормативный правовой акт определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (пункт 1); недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Частью 1 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее – предупреждение).

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона № 135-ФЗ.

Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона № 135-ФЗ без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается (часть 2 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ).

На основании части 4 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ предупреждение должно содержать: выводы о наличии оснований для его выдачи (пункт 1); нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение (пункт 2); перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения (пункт 3).

В силу части 5 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

Из части 9 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ порядок выдачи предупреждения и его форма утверждаются федеральным антимонопольным органом.

Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее – Порядок), а также форма такого предупреждения были утверждены приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.01.2016г. № 57/16.

Согласно пункту 1.2 Порядка предупреждение выдается лицам, указанным в пункте 1.1, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона № 135-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка основанием для выдачи предупреждения является установление антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства, указанных в пункте 1.2 Порядка, в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012г. № 339, с изменениями внесенными приказами Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2013г. № 176/13, от 12.03.2013г. № 142/13.

В ранее указанном в настоящем судебном акте постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.04.2014г. № 18403/13 сформулирован следующий алгоритм обжалования предупреждений антимонопольных органов:

- поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения;

- суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона № 135-ФЗ;

- суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ конкуренции и утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий;

- законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

Цель вынесения предупреждения состоит в предоставлении возможности лицу, которому оно выдано самостоятельно устранить допущенные им нарушения антимонопольного законодательства и их последствия, если таковые имели место в действительности, при согласии с этим хозяйствующего субъекта, а не в применении мер государственного принуждения.

При выдаче предупреждения антимонопольный орган согласно части 2 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ устанавливает лишь признаки нарушения антимонопольного законодательства, а не факт допущенного нарушения.

Вопрос о виновности лица в антимонопольном правонарушении при выдаче предупреждения также не исследуется.

Факт нарушения антимонопольного законодательства и вина в его совершении устанавливаются антимонопольным органом в порядке, установленном главой 9 Закона № 135-ФЗ, после возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Именно в рамках процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства лицу, в отношении которого возбуждено дело, законом гарантируется право на защиту, включающее в себя, помимо прочего, право на ознакомление с доказательствами, собранными антимонопольным органом, право на предоставление своих объяснений и доказательств, право быть выслушанным комиссией антимонопольного органа в проводимом ею заседании (статьи 43 и 45 Закона № 135-ФЗ).

Данная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.2020г. № 309-ЭС19-19206.

Следовательно, с учетом приведенных правовых позиций высших судебных инстанций, в рамках настоящего дела подлежит исследованию вопросы, имелись ли в действиях Заявителя признаки нарушения антимонопольного законодательства, соответствует ли выданное предупреждение требованиям статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ и Порядка, а также исполнимо ли в добровольном порядке выданное антимонопольным органом предупреждение.

Спор между участвующими в деле лицами в рассматриваемом случае сводится к разрешению вопроса о том, являются ли правомерными действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан  в части утверждения схемы расположения земельного участка 02:55:020309:53:ЗУ1 на кадастровом плане территории образуемого  при разделе находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан земельного участка с кадастром номером 02:55:020309:53

Любая правоприменительная деятельность органов публичной власти основывается на определенных принципах. Толкование своих полномочий органами публичной власти должно основываться на положениях законности, профессионализма, признания прав и свобод человека высшей ценностью, запрета злоупотребления правом, запрета произвола, должна быть беспристрастной, обоснованной и целесообразной.

Частью 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольное законодательство Российской Федерации (далее антимонопольное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции установлено, что указанный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное  препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, создание дискриминационных условий.

Статья 15 Закона о защите конкуренции представляет собой формальный состав правонарушения, который не требует обязательного наступления негативных последствий. Для определения в действиях субъектов квалифицирующих признаки состава данного нарушения, достаточно выявить факт наличия действий/бездействия органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органами или организациями, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Пунктом 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (абзац третий), согласно которым при применении конкретных положений статьи 15 Закона о защите конкуренции судам также необходимо учитывать, имеется ли норма иного федерального закона, допускающая принятие оспариваемого акта, осуществление действий (бездействие). 

Указанных обстоятельств в рассматриваемом случае не установлено, следовательно, действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан попадают под антимонопольные запреты и не содержат в себе исключений из них.

Статьями 11.1 - 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации урегулированы правовые вопросы образования земельных участков.

 В частности, пунктом 1 статьи 11.2 предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

При этом необходимым условием для приобретения права является образование земельного участка как самостоятельного объекта недвижимого имущества.

 В соответствии со статьей 11.9 Кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами. 

По смыслу пункта 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным условием образования земельного участка является наличие подъездов и подходов к нему.

Судом установлено, что 25.09.2014 между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ГУП «Башавтотранс» заключен договор №РБ 14-14 аренды земельного участка в соответствии с приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №596 от 08.05.2014, согласно которому предметом договора является аренда земельного участка с кадастровым номером 02:55:020309:53, расположенный по адресу:  

<

...>, для эксплуатации производственной базы, общей площадью 23 009 кв.м. Срок договора был установлен с 08.05.2014 по 07.05.2019.

11.05.2018 ООО «Ребус» по заказу ГУП «Башавтотранс» составлен отчет № 133-18/Н от 11.05.2018 г. об определении рыночной стоимости объектов недвижимого имущества - здание, строения и сооружения (20 позиций), расположенные по адресу: 

<

...>, стоимость которых по состоянию на 03.05.2018 г. составила 29 518 000 рублей.

Согласно приказу №812 от 29.06.2018 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на основании обращения ГУП «Башавтотранс» РБ, разрешил указанному учреждению осуществить продажу на аукционе недвижимого имущества, сооружений, распложенных по адресу: 

<

...>, по цене согласно отчету о рыночной стоимости №133-18/н от 11.05.2018:

Проходная (литер Н) -12,6 кв.м., 32 470,00 рублей.

Контора, мойка (литеры Ж, Ж1) - 616,3 кв.м., 5 282 250,00 рублей.

Строение - склад (литер Б) - 28,1 кв.м., 51 070, 00 рублей.

Строение - склад (литер Л) -18,6 кв.м., 53 430,00 рублей.

Строение - мастерская по ремонту автотранспорта (литер А) -3 648,8 кв.м., 12 656 730,00 рублей.

Строение - склад (литер В) -21 кв.м., 87 370,00 рублей.

Здание кузницы, склад (литеры М, Ml) - 743,7 кв.м., 809 380,00 рублей.

Склад (литер Е) - 33,6 кв.м., 28 340,00 рублей.

Склад (литер Д) -388,5 кв.м., 1 897 120,00 рублей.

Ограждение (литер I) - Протяженностью 344,2 п.м., 132 540,00 рублей.

Ограждение (литер II) - Протяженностью 6,1 п.м., 7 970,00 рублей.

Ворота (литер III) - Протяженностью 4 п.м., 5 310,00 рублей.

Ворота (литер IV) - Протяженностью 4 п.м., 5 020,00 рублей.

Ворота (литер V) - Протяженностью 3,5 п.м., 4 430,00 рублей.

Ворота (литер VI) - Протяженностью 5,45 п.м., 7 080,00 рублей.

Замощение (литер VII) - 10 677,6 кв.м., 4 367 190,00 рублей.

05.07.2018 на официальном сайте в сети «Интеренет» https://torgi.gov.ru/ ГУП «Башавтотранс» РБ опубликовал извещение о проведении открытого аукциона по продаже государственного имущества, находящегося в хозяйственном ведении Государственного унитарного предприятия «Башавтотранс» Республики Башкортостан и расположенного по адресу: 

<

...>.

Имущество находится на земельном участке - кадастровый номер 02:55:020309:53, общей площадью 23 009 кв.м., из категории земель населенных пунктов (договор аренды земельного участка № РБ 14-14 от 25.09.2014 г., срок действия договора 08.05.2014 - 07.05.2019 г.)

1.4. На продажу на аукционе выставляется Имущество одним лотом - Лот № 1 в составе недвижимого имущества и сооружений, указанных в приказе МЗИО РБ №812 от 29.06.2018 с начальной ценой - 25 427 700,00 рублей.

Собственником указанного имущества являлось - Республика Башкортостан и решение о продаже принято Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Согласно п.1.8. Документации установлены следующие обременения:

- Аренда нежилых помещений:

литер А, пом. № 75, площадью 32 кв.м., договор № 11676 от 26.05.2014 г., в связи с истечением срока действия договор продлен на неопределенный срок;

литер А, пом. № 72, 72а, общей площадью 34,4 кв.м., договор № 12400.а от 09.06.2017 г., в связи с истечением срока действия договор продлен на неопределенный срок;

литер А, пом. № 77, площадью 36,1 кв.м., договор № 12401.а от 02.06.2017 г., в связи с истечением срока действия договор продлен на неопределенный срок;

литер А, пом. № 40-54, 62-64, общей площадью 172 кв.м., договор № 24/3 от 01.08.2017 г., срок действия 21.07.2017 - 16.07.2018 г.;

литер Б, пом. № 1, площадью 28,1 кв.м., договор № 12243.а от 07.03.2017 г., в связи с истечением срока действия договор продлен на неопределенный срок;

литер Ж, пом. № 16, площадью 15 кв.м., договор № 11931.а от 25.07.2017 г., срок действия 05.06.2017 - 04.06.2022 г.;

литер Ж, пом. № 17, 18, общей площадью 20 кв.м., договор № 12241.а от 07.03.2017 г., в связи с истечением срока действия договор продлен на неопределенный срок;

литер Ж, пом. № 10, площадью 29,1 кв.м., договор № 19/3 от 23.06.2017 г., срок действия 20.06.2017 - 19.06.2020 г.;

литер Ж, пом. № 9, 10, общей площадью 116,6 кв.м., договор № 18/3 от 23.06.2017 г., срок действия 20.06.2017 - 19.06.2020 г.;

литер Ж, пом. № 11, 12, 13, 14, 15, общей площадью 42,4 кв.м., договор № 20/3 от 23.06.2017 г., срок действия 20.06.2017 - 19.06.2020 г.;

11) литер Ж, пом. № 6, площадью 7,7 кв.м., договор № 22/3 от 20.07.2017 г., в связи с истечением срока действия договор продлен на неопределенный срок;

литер Ж, пом. № 8, площадью 10,1 кв.м., договор № 21/3 от 20.07.2017 г., в связи с истечением срока действия договор продлен на неопределенный срок;

литер М, пом. № 1, 2, общей площадью 54,3 кв.м., договор 25/3 от 01.08.2017 г., срок действия 21.07.2017 - 16.07.2018 г.;

литер Ml, пом. № 1, площадью 34,7 кв.м., договор № 12242.а от 07.03.2017 г., в связи с истечением срока действия договор продлен на неопределенный срок.

- Оказание услуг по организации стоянки транспортных средств:

договор № 25/17 от 03.04.2017 г., срок действия 01.04.2017 - 31.12.2018 г., площадь под стоянку - 150 кв.м.;

договор № 21/17 от 28.04.2017 г., срок действия 01.05.2017 - 01.05.2019 г., площадь под стоянку - 195 кв.м.;

договор № 35/17 от 02.05.2017 г., срок действия 01.05.2017 - 01.05.2019 г., площадь под стоянку - 100 кв.м.;

договор № 10/18 от 01.07.2018 г., срок действия 01.07.2018-31.12.2018 г., площадь под стоянку - 100 кв.м.;

договор № 22/16 от 01.07.2016 г., срок действия 01.07.2016 - 31.12.2018 г., площадь под стоянку - 800 кв.м.;

договор № 21/17 от 02.05.2017 г., срок действия 01.05.2017 - 01.05.2019 г., площадь под стоянку - 200 кв.м.;

договор № 32/17 от 31.03.2017 г., срок действия 01.04.2017 - 31.12.2018 г., площадь под стоянку - 16 кв.м.;

договор № 47/17 от 21.08.2017 г., срок действия 20.08.2017 - 20.08.2018 г., площадь под стоянку - 50 кв.м.;

договор № 12/16 - ст. от 18.04.2016 г., срок действия 18.04.2016 - 31.12.2018 г., площадь под стоянку - 55 кв.м.

Беспрепятственный доступ третьих лиц (обладающих правом собственности, правом пользования, а также субъектов, связанных договорными обязательствами) к объектам недвижимого имущества, находящимся в государственной собственности Республики Башкортостан и закрепленным на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием «Башавтотранс» Республики Башкортостан, а именно:

клуб, столовая, столярная мастерская, мойка - литеры И, И1, общей площадью 839,7 кв.м., инв. № 1725, по адресу: 

<

...>; право хозяйственного ведения подтверждается свидетельством о государственной регистрации права: серия 04 АБ № 584239 от 03.09.2008 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30 июня 2006 года сделана запись регистрации: № 02- 04-01/275/2005-074;

строение - закрытая стоянка - литер К, общей площадью 4 090,5 кв.м., инв. № 1725, по адресу: 

<

...>; право хозяйственного ведения подтверждается свидетельством о государственной регистрации права: серия 04 АБ № 584238 от 03.09.2008 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16 июня 2006 года сделана запись регистрации: № 02-04-01/239/2005-405.

- Хранение имущества: договор № 11/17 от 09.01.2018 г., срок действия 01.01.2018 - 30.08.2018 г., хранение переносного торгового киоска, общей площадью 54 кв.м.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 03.08.2018 участниками открытого аукциона были ООО «Рудерис» (ОГРН 

<

***>), ФИО9, ООО «Аукционная компания Башкортостан (ОГРН 

<

***>).

Согласно итоговому протоколу от 08.08.2018 победителем стало ООО «Рудерис» (ОГРН 

<

***>), предложившее максимальную цену в размере 25 681 977,00 рублей.

15.08.2018 ГУП «Башавтотранс» и ООО «Рудерис» заключили договор №6 купли-продажи государственного имущества, указанного выше, на сумму в размере 25 681 977,00 рублей.

17.08.2018 согласно акту приема-передачи к договору  купли-продажи государственного имущества №6 от 15.08.2018 г. ГУП «Башавтотранс» передал ООО «Рудерис» имущество, указанное выше.

06.09.2019 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ГУП «Башавтотранс» заключили договор аренды №РБ 33-19 земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, с множественностью лиц на стороне арендатора.

Предметом договора являлись части зданий, сооружений, расположенных на земельном участке с кадастром номером 02:55:020309:53, расположенный по адресу: 

<

...>, для эксплуатации производственной базы, общей площадью 23 009 кв.м, на срок с 08.05.2019 по 07.05.2024.

Размер годовой арендной платы составил 10864/23009 доли от общей площади земельного участка. Арендная плата за период с 08.05.2019 по 31.12.2019 составил 92 828,63 рублей.

На момент заключения настоящего договора, сдаваемый в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:55:020309:53 принадлежал Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

06.12.2019 Министерство земельных и имущественных отношений направило в адрес ГУП «Башавтотранс» письмо исх.№НП-25/16516, согласно которому предприятию дано разрешение на заключение на новый срок договоров аренды:

- с ООО «Феррум-Уфа» в отношении части нежилых помещений №№8, 8а на 1 этаже площадью 467,6 кв.м, в здании литера К, расположенном по адресу: 

<

...>, на новый срок 11 месяцев 25 дней для производственной деятельности при условии проведения ГУП «Башавтотранс» оценки рыночной стоимости годовой арендной платы.

В 2019 по заказу ГУП «Башавтотранс» ИП ФИО10 проведена независимая оценка рыночной стоимости права временного пользования на условиях аренды нежилым помещением, расположенным по адресу: 

<

...>.

Согласно отчету №011/136-19 рыночная стоимость права временного пользования, определенная по состоянию на 20.12.2019 года составило 98 664,00 рублей (литер К, пом.8, 8а) общей площадью 467,6 кв.м, 16 660,00 рублей (литер К пом.1) общей площадью 70 кв.м.

23.01.2020 между ГУП «Башавтотранс» и ООО «Феррум-Уфа» заключен договор аренды №1/3.в в отношении находящихся в государственной собственности нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, закрепленных за государственным унитарным предприятием.

Предметом договора являлось объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 

<

...>, включающий в себя: часть нежилых помещений на первом этаже одноэтажного здания (Литер К, часть пом. №8, 8а), общей площадью 467,6 кв.м, для использования в целях: производственная деятельность.

Срок действия договора действует с 20.12.2019 по 15.12.2020 г. Размер арендной платы составил 98 663,6 рублей в месяц.

27.02.2020 УПАЛ №2 филиал ГУП «Башавтотранс» направил в адрес ООО «Феррум-Уфа» информационное письмо следующего содержания.

«Ввиду наличия арендуемых площадей указанному лицу по адресу 

<

...> и наличия преимущественного права их выкупа, ГУП «Башавтотранс» предлагает реализовать преимущественное право выкупа в связи, с тем, что собственник (арендодатель) принял решение о продаже всего комплекса недвижимого имущества по адресу: 

<

...>, единым лотом, Рыночная стоимость комплекса составляет 31 996 000,00 рублей, в том числе закрытая стоянка (литер К) - 26 522 000,00 рублей.»

ООО «Феррум-Уфа» на указанное предложение ответило письмом следующего содержания.

«ООО «Феррум-Уфа» намерено воспользоваться преимущественным правом и выкупить арендуемые нежилые помещения № 56, 5в, общей площадью 424,2 кв.м., расположенные по адресу: 

<

...>, литер К, первый этаж.

04.09.2020 ООО «Рудерис» в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направило письмо (исх.220/20), согласно которому просит в связи с необходимостью образования земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 02:55:020309:53, с целью заключения договора аренды, согласовать приложенный межевой план.

08.09.2020 Генеральный директор ГУП «Башавтотранс» ФИО11 направил письмо исх.№09—102/3011 в адрес заместителя министра земельных имущественных отношений Республики Башкортостан, согласно которому просит в целях экономии арендной платы и эксплуатации, расположенных на земельном участке оставшихся объектов недвижимого имущества (закрытая стоянка, лит. К, клуб, столовая, мастерская, мойка, лит. И, И1), принадлежащих ГУП «Башавтотранс» на праве хозяйственного ведения, образовать земельный участок под данными объектами.

09.09.2020 Приказом Министерства земельных и имущественных отношений РБ №1336 утвердил схему расположения земельного участка 02:55:020309:53:ЗУ1 на кадастровом плане территории; принял характеристики: площадь - 17 315 кв.м., местоположение - Республика Башкортостан, г.Уфа, Калининский р-н, ул.Цветочная, разрешенное использование - для эксплуатации производственной базы, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона: производственная зона.

Также в приказе в п.3 указано, что ООО «Рудерис» имеет право без доверенности обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете и о государственной регистрации права собственности Республики Башкортостан на образуемый земельный участок.

в ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером 02:55:020309:53 внесено изменение в сведения о площади со значения 23 009 кв.м, на значение 5 694 кв.м. Кадастровая стоимость данного земельного участка составила 9 946 279,2 рубля.

В результате кадастровых работ образован земельный участок 02:55:020309:616, площадью 17 315 кв.м, под объектами, принадлежащими ООО «Рудерис», а земельный участок 02:55:020309:53 площадью 5 694 кв.м, под объектами ГУП «Башавтотранс».

ООО «Стройтехсервис» направил письмо в адрес ГУП «Башавтотранс» с просьбой продления договора аренды в отношении находящихся в государственной собственности нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, закрепленных на праве хозяйственного ведения за ГУП «Башавтотранс», расположенных по адресу: 

<

...>, литер И, помещения №5,5а,9а,96, общей площадью 73,2 кв.м, и литер И1, пом. №1 площадью 224,4 кв.м.

Также в письме указано, что ООО «Стройтехсервис» намерен реализовать преимущественное право выкупа недвижимого имущества на предложенных ранее условиях.

Генеральный директор ГУП «Башавтотранс» ФИО11 направил письмо исх.№07-1-02/3988 в адрес ГКУ «Управление имуществом казны РБ», с просьбой внести изменения в договор аренды от 06.09.2019 №РБ 33-19, заключенный между ГУП «Башавтотранс» и Министерством земельных и имущественных отношений РБ, в связи с уменьшением площади и кадастровой стоимости земельного участка, с кадастровым номером 02:55:020309:53, расположенный по адресу: 

<

...> пересчитать арендную плату с 22.10.2020

В 2020 по заказу ГУП «Башавтотранс» ИП ФИО10 проведена независимая оценка рыночной стоимости недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно отчету №008/5-20 рыночная стоимость объектов недвижимости, определенная по состоянию на 01.02.2020 года составило 31 996 000,00 рублей с учетом НДС.

07.12.2020 ООО «Рудерис» направило в адрес ГКУ «Управление имуществом казны РБ» письмо, согласно которому просит заключить договор аренды на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 02:55:020309:616 площадью 17 315 +/- 46 кв.м., находящийся в собственности Республики Башкортостан, ввиду наличия в собственности ООО «Рудерис» недвижимого имущества на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020309:616.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан  направило в адрес ГУП «Башавтотранс» ответ на обращение исх.ЕМ-17/10898, согласно которому предприятию дано разрешение на заключение на новый срок договоров аренды с ООО Стройтехсервис» в отношении части нежилого помещения №1 на 1 этаже площадью 224,4 кв.м, в здании литера И1, расположенном по адресу: 

<

...>, на новый срок 11 месяцев 25 дней для производственной деятельности при условии соблюдения ГУП «Башавтотранс» требований части 9 стастьи 17.1 Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции», отсутствия задолженности по арендной плате на момент заключения договора.

В 2021 по заказу ГУП «Башавтотранс» ИП ФИО10 проведена независимая оценка рыночной стоимости права временного пользования на условиях аренды нежилым помещением, расположенным по адресу: 

<

...>.

Согласно отчету №001/7/1-21 рыночная стоимость права временного пользования, определенная по состоянию на 21.01.2021 года составило 40 616,00 рублей.

03.02.2021 между ГУП «Башавтотранс» и ООО «Стройтехсервис» заключен договор аренды №49/3.в в отношении находящихся в государственной собственности нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, закрепленных за государственным унитарным предприятием.

Предметом договора являлся объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 

<

...>, включающий в себя: нежилое помещение на первом этаже одноэтажного здания (Литер И1, пом.№1), общей площадью 224,4 кв.м, для использования в целях: производственная деятельность.

Срок действия договора действует с 03.02.2021 по 29.01.2022 г. Размер арендной платы составляет 40 616,4 рублей в месяц.

11.03.2021 между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ООО «Рудерис» в соответствии с пп.9 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании обращения ООО «Рудерис» заключен договор аренды №2-21 (РБ).

Предметом договора является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:020309:616, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Калининский район, ул.Цветочная, разрешенное использование - склады, в границах участка, общей площадью 17 315 кв.м.

На момент заключения настоящего договора на сдаваемый в аренду участок зарегистрировано право собственности Республики Башкортостан, в пределах границы участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами:

02:55:020309:209 склад, с общей площадью 82,7 кв. м собственность ООО «Рудерис»;

02:55:020309:166 склад, с общей площадью 388,5 кв. м., собственность ООО «Рудерис»;

02:55:020309:291 склад, с общей площадью 33,6 кв. м., собственность ООО «Рудерис»;

02:55:020309:295 здание кузницы, склад, с общей площадью 743,7 кв. м., собственность ООО «Рудерис»;

02:55:020309:296 здание проходной, с общей площадью 12,6 кв. м., собственность ООО «Рудерис»;

02:55:020309:391 мастерская по ремонту автотранспорта, с общей площадью 3 664,2 кв. м., собственность ООО «Рудерис»;

02:55:020309:292 склад, с общей площадью 28,1 кв. м., собственность ООО «Рудерис»;

02:55:020309:392 здание конторы, с общей площадью 616,3 кв. м., собственность ООО «Рудерис».

Общая площадь объектов недвижимости, находящиеся в собственности ООО «Рудерис» 5 569,7 кв.м.

Срок аренды устанавливается с 22.10.2020 г. по 21.10.2069 г.

Размер арендной платы в период с 22.10.2020 по 31.03.2021 составил 438 420, 90 рублей.

Размер арендной платы в период с 01.04.2021 по 31.12.2021 составил 748 855, 57 рублей.

В пункте 2.3, настоящего договора установлено, что участок не обременен правами третьих лиц.

По информации, имеющейся в материалах дела и не оспаривается сторонами,  07.04.2021 ООО «Рудерис» установило шлагбаум при въезде на территорию земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020309:53, 02:55:020309:616.

31.03.2021 ООО «Рудерис» направило в адрес ООО «Стротехсервис» письмо (исх.118/21), согласно которому в том числе сообщает, что допуск на территорию земельного участка с кадастровым номером 02:55:020309:616 будет осуществляться строго по пропускам. В целях получения пропусков, необходимо обратиться в администрацию ООО «Рудерис». Допуск на территорию земельного участка с кадастровым номером 02:55:020309:616 возможен только сотрудникам предприятий, действующих на территории земельного участка, а также клиентам таких предприятий. Арендаторам объектов ГУП «Башавтотранс» РБ, непосредственно граничащих с Земельным участком (далее - Арендаторы), для доступа к своих помещениям, будет обеспечен контролируемый проход и проезд через территорию Земельного участка. Арендаторы вправе направить в ООО «Рудерис» списки сотрудников, которым необходимо предоставить проход через Земельный участок, с указанием режима работы каждого сотрудника. Клиенты Арендаторов допускаются на территорию Земельного участка только в сопровождении ответственных сотрудников таких Арендаторов. Стоянка автотранспорта на территории Земельного участка будет ограничена, каждый Арендатор вправе получить пропуск дающий право заезда автотранспорта на территорию Земельного участка обратившись в администрацию ООО «Рудерис», количество таких пропусков ограничено. Нахождение автомобилей на территории Земельного участка после 19.00 часов допускается только при наличии письменного разрешения ООО «Рудерис». Заезд на территорию Земельного участка грузового автотранспорта и специализированной техники должен быть согласован заранее, не менее чем за 3 дня.

Арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:55:020309:53 является ГУП «Башавтотранс», который сдает в аренду нежилые помещения, находящиеся на данном земельном участке хозяйствующим субъектам:

Договор аренды №98/3 от 26.11.2018, заключенный между ГУП «Башавтотранс» и ИП ФИО12, предметом договора являлись нежилые помещения, расположенные по адресу: 

<

...> на первом этаже одноэтажного здания, литер К, пом.№5а, 5г, общей площадью 642,9 кв.м, для использования в целях: ремонт и обслуживание ТС (автосервис) сроком  по 25.11.2023 г.;

Договор аренды №12298 от 26.03.2020, заключенный между ГУП «Башавтотранс» и ООО «Авангард-Уфа», предметом договора являлись нежилые помещения, расположенные по адресу: 

<

...>, на первом этаже одноэтажного здания, литер К, пом.№2, часть пом. №5, общей площадью 537 кв.м, для использования в целях: ремонт и обслуживание ТС сроком с 26.03.2020 по 09.03.2021 г.;

Договор аренды №1/3.в от 23.01.2020, заключенный между ГУП «Башавтотранс» и ООО «Феррум - Уфа», предметом договора являлись нежилые помещения, расположенные по адресу: 

<

...> на первом этаже одноэтажного здания, литер К, часть пом. №8, 8а, общей площадью 467,6 кв.м, для использования в целях: производственная деятельность, сроком по 15.12.2020 г.;

Договор аренды №37/3в. от 15.05.2020, заключенный между ГУП «Башавтотранс» и ИП ФИО8, предметом договора являлись нежилые помещения, расположенные по адресу: 

<

...> на первом этаже одноэтажного здания, литер К, пом. №1а, 16, 4), общей площадью 158 кв.м, для использования в целях: производственная деятельность, сроком с 15.05.2020 по 10.05.2021 г.;

Договор аренды №3/2.в от 14.05.2020, заключенный между ГУП «Башавтотранс» и ООО «Чистый город», предметом договора являлись нежилые помещения, расположенные по адресу: 

<

...> на первом этаже одноэтажного здания, литер К, часть пом. №7, пом. №7а, общей площадью 358,4 кв.м, для использования в целях: производственная деятельность, сроком с 09.04.2020 по 04.04.2021 г.;

Договор аренды №38/3.6 от 14.05.2020, заключенный между ГУП «Башавтотранс» и ООО «Чистый город», предметом договора являлись нежилые помещения, расположенные по адресу: 

<

...> на первом этаже одноэтажного здания, литер К, пом. №6, общей площадью 632,8 кв.м, для использования в целях: производственная деятельность, сроком с 09.04.2020 по 04.04.2021 г.;

Въезд на территорию является единственным для земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020309:53, 02:55:020309:616 и арендаторы недвижимостей, расположенных на земельных участках с кадастровым номером 02:55:020309:53 не имеют возможности беспрепятственного доступа к арендуемым помещениям. Согласно заключению ООО «Кадгеоком» выполнения задания по осуществлению выезда, рекогносцировки и измерительных работ границ и зданий в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:55:020309:53.

По результатам замеров и осмотра границ земельного участка и зданий существующих в его границах установлено, что границы земельного участка образованы по контурам зданий, что ограничивает доступ к земельному участку.

Доступ к земельному участку 02:55:020309:53 может быть обеспечен только через земельный участок 02:55:020309:616, что в будущем может привести к спорным моментам между арендаторами земельных участков.

Так же из заключения следует, что формирование земельного участка 02:55:020309:616 произведено с нарушением норм законодательства и с нарушением прав правообладателей недвижимости на земельном участке 02:55:020309:53.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (часть 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Данный вывод соответствует пункту 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016).

Поскольку схема расположения земельного участка является документом, необходимым для его образования, при ее составлении и утверждении должны учитываться требования, указанные в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, несоблюдение которых на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в ее утверждении.

В связи с изложенным, суд полагает о наличии оснований у антимонопольного органа в установлении признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в действиях Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан  и выдаче оспариваемого предупреждения.

Доводы Заявителя о том, что УФАС по РБ вышло за пределы полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 3, статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае Башкортостанское УФАС России действовало исключительно в соответствии с положениями антимонопольного законодательства, не выходя за пределы полномочий, возложенных законодателем.

Законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

Суд, исследовав спорное предупреждение, в том числе с учетом разъяснений, установленных в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №2 от 04.03.2021г. «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» не установил его несоответствия статье 39.1 Закона о защите конкуренции, по своему содержанию оспариваемое предупреждение соответствует части 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, пункту 2.2 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.01.2016г. № 57/16, прав заявителя не нарушают, является исполнимым по предложенным антимонопольным органам мерам по устранению нарушения антимонопольного законодательства. 

Не согласие заявителя с обязанностью признания и, в случае признания, самостоятельного устранения допущенных нарушений антимонопольного законодательства и их последствий не свидетельствует о неисполнимости предписания антимонопольного органа.

Все иные обстоятельства не подлежат в силу ранее приведенных в настоящем судебном акте правовых позиций высших судебных инстанций установлению, исследованию и оценке, так как должны быть рассмотрены в случае возбуждения Антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку судебный контроль не может опережать антимонопольный, подменять его, опираясь на отсутствие надлежащей доказательственной базы.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что обжалуемое предупреждение Антимонопольного органа следует признать соответствующим закону, что исключает возможность признания такого его недействительным. 

На основании изложенного, ввиду недоказанности наличия совокупности условий для признания предупреждения антимонопольного органа недействительным (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в экономической деятельности), у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным Предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 12.07.2021 года №002/01/15-1403/2021 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                               И.М.Хайдаров