ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А48-6612/2017

г. Воронеж

11 сентября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 сентября 2018 года

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 

председательствующего судьи                                           Семенюта Е.А.,

судей                                                                                    Ольшанской Н.А.,

                                                                                              Протасова А.И.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

 

при участии:

 

от гаражного строительного кооператива "Энергетик-2": ФИО2 – представитель по доверенности № 1 от 09.02.2018, сроком на 3 года, служебное удостоверение, ФИО3 – председатель гаражного строительного кооператива "Энергетик-2", протокол №1/15 от 01.03.2015, паспорт гражданина РФ;

от Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражного строительного кооператива "Энергетик-2" на решение Арбитражного суда Орловской области от 16.03.2018 по делу № А48-6612/2017 (судья Коровушкина Е.В.) по заявлению гаражного строительного кооператива "Энергетик-2" (ОГРН 

<

***>) к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельных участков и об обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем возложения обязанности заключить договор аренды земельных участков, 

УСТАНОВИЛ :

Гаражный строительный кооператив "Энергетик-2" (далее – заявитель, ГСК «Энергетик-2») обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (далее – Управление, УМИЗ администрации города Орла) о признании незаконным отказа №2599 от 11.07.2017 в заключении договора аренды земельных участков на прежних условиях договора аренды земли №55 от 10.06.2015 с учетом изменения по соглашению от 24.12.2015 на установленный срок до 26.05.2059, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с видом разрешенного использования - эксплуатация и обслуживание гаражей боксового типа на образованные и измененные земельные участки, арендованные по договору аренды №55 от 10.06.2015 с учетом изменения на 24.12.2015; обязать УМИЗ администрации г. Орла устранить нарушения прав и законных интересов заявителя и заключить с заявителем без проведения торгов договор аренды на срок по 26.05.2059 на земельные участки с видом разрешённого использования эксплуатация и обслуживание гаражей боксового типа с кадастровыми номерами: 1) 57:25:0010727:25 площадью 301 кв.м, 2) 57:25:0010727:26 площадью 162 кв.м, 3) 57:25:0010727:34 площадью 337 кв.м, 4) 57:25:0010727:41 площадью 33 кв.м, ряд 35 уч.7; 5) 57:25:0010727:151 площадью 125 кв.м, 6) 57:25:0010727:152 площадью 121 кв.м, 7) 57:25:0010727:186 площадью 29 кв.м, ряд 22 уч. 8; 8) 57:25:0010727:189 площадью 31 кв.м, ряд 12 уч. 8; 9) 57:25:0010727:195 площадью 39 кв.м, ряд 20, уч. 18; 10) 57:25:0010727:196 площадью 32 кв.м, ряд 21 уч. 5; 11) 57:25:0010727:198 площадью 1148 кв.м; 12) 57:25:0010727:574 площадью 413 кв.м; 13) 57:25:0010727:914 площадью 247 кв.м; 14) 57:25:0010727:915 площадью 27 кв.м, ряд 20 уч.8; 15) 57:25:0010727:917 площадью 612 кв.м; 16) 57:25:0010727:926 площадью 30 кв.м; 17) 57:25:0010727:929 площадью 28 кв.м, ряд 22 уч. 9; 18) 57:25:0010727:934 площадью 29 кв.м; 19) 57:25:0010727:396 площадью 86 кв.м; 20) 57:25:0010727:957 площадью 260 кв.м; 21) 57:25:0010727:958 площадью 175 кв.м; 22) 57:25:0010727:959 площадью 37 кв.м, ряд 36 уч. 8; 23) 57:25:0010727:969 площадью 8195 к.м; 24) 57:25:0010727:1009 площадью 42 кв.м, ряд 33, уч. 17; 25) 57:25:0010727:1010 площадью 476 кв.м, ряды 33,34; 26) 57:25:0010727:1011 площадью 25 кв.м, ряд 33, уч. 13; 27) 57:25:0010727:1012 площадью 34 кв.м, ряд 34, уч. 10; 28) 57:25:0010727:1048 площадью 607 кв.м; 29) 57:25:0010727:1064 площадью 509 кв.м; 30) 57:25:0010727:1084 площадью 58 кв.м, ряд 22; 31) 57:25:0010727:1089 площадью 31 кв.м, ряд 36 уч. 1 (с учетом уточнений).

 

       Решением Арбитражного суда Орловской области от 16.03.2018 по делу № А48-6612/2017  в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Считая принятое решение незаконным и необоснованным ГСК «Энергетик-2»  обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение в части и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что соглашение от 11.02.2016 было заключено с целью регистрации преобразованного земельного участка кадастровый номер 57:25:0010727:921, так как только после расторжения договора от 17.03.2016 была зарегистрирована регистрация ликвидации участка.

Считает, что отказ Управления в заключении на прежний срок договора аренды на преобразованные земельные участки, является незаконным.

Полагает, что Управление на основании ст. 11.8 ЗК РФ было обязано после преобразования участков, которые были предметом договора № 55 от 10.06.2016 заключить договор с измененным предметом на прежних условиях до окончания срока аренды.

Ссылается на то, что передача права на гараж подлежит регистрации в установленном порядке в органе регистрации. Право собственности гражданина, как члена кооператива, возникает только с момента регистрации права. До регистрации права члену кооператива на строение-гараж – право владения и пользования принадлежит кооперативу.

Представители ГСК «Энергетик-2» в судебном заседании просили обжалуемое решение отменить в части и принять по делу новый судебный акт.

В представленных суду возражениях на апелляционную жалобу, Управление указывает на то, что с 01.03.2015 не предусмотрено внесение изменений в ранее заключенные договоры аренды в связи с образованием земельных участков из арендуемых земельных участков, а предусмотрено заключение новых самостоятельных договоров на измененные земельные участки. Ссылается на то, что доказательств, подтверждающих нахождение на земельных участках объектов, принадлежащих непосредственно ГСК «Энергетик-2», заявителем не представлено.

Указывает, что ГСК «Энергетик-2», обратившись с заявлением о заключении договора на земельные участка, не являлся лицом, использующим спорные земельные участки.

Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем дело рассматривалось в отсутствие не явившегося участника судебного процесса, надлежащим образом уведомленного, в порядке ст.ст. 123, 156, 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Таким образом, с учетом отсутствия возражений Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла, судом апелляционной инстанции проверяется законность и обоснованность решения Арбитражного суда Орловской области только в  обжалуемой части.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 28.08.2018 по 04.09.2018.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в обжалуемой части.

         Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления Администрации Советского района г. Орла от 05.12.1995 №1396 кооператив «Энергетик-2» по строительству и эксплуатации гаражей зарегистрирован в качестве юридического лица.

       18.03.2015 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись ГРН 

<

***> об изменении наименования заявителя на потребительский гаражный кооператив «Энергетик-2»; с 14.09.2016 изменено наименование на гаражный строительный кооператив «Энергетик-2». 

        На основании постановления Администрации города Орла от 23.06.2003 №1918 между Администрацией города Орла (арендодатель) и ГСК «Энергетик-2» (арендатор) был подписан договор аренды земли №5581 (зарегистрирован в установленном порядке 12.03.2004), по условиям которого ГСК «Энергетик-2» в аренду был предоставлен земельный участок площадью 17948,610 кв.м с кадастровым номером 57:25:0010727:0001, расположенный по адресу: 

<

...> в целях проектирования, строительства гаражей для индивидуального автотранспорта, сроком с 01.11.2003 по 30.06.2005. 

        На основании приказа Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области от 07.05.2008 №574 между Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области (арендодатель) и ГСК «Энергетик-2» (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка №726/з от 07.05.2008, по условиям которого заявителю в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:1, площадью 17948,61 кв.м, для размещения гаражей для индивидуального автотранспорта, сроком на 11 месяцев с 01.05.2008 по 31.03.2009.

        В связи с преобразованием земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:1 сторонами заключались: договор аренды земельного участка от 11.06.2009 №1022/з сроком с 11.06.2009 по 10.05.2010; соглашение к нему от 31.12.2009, 05.03.2010; договор аренды земельного участка №1230/з от 02.06.2010 сроком на 49 лет, по 26.05.2059 (предметом договора являлись земельные участки с кадастровыми номерами 57:25:0010727:25, 57:25:0010727:26, 57:25:0010727:27, 57:25:0010727:28, 57:25:0010727:29, 57:25:0010727:30, 57:25:0010727:31, 57:25:0010727:32, 57:25:0010727:33, 57:25:0010727:34, 57:25:0010727:35, 57:25:0010727:36, 57:25:0010727:37, 57:25:0010727:38, 57:25:0010727:41, 57:25:0010727:42). 

         10.06.2015 между Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (арендодатель) и потребительским гаражным кооперативом «Энергетик-2» (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена №55, согласно п. 1.1 которого заявителю в аренду были предоставлены земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: 57:25:0010727:25, площадью 301 кв.; 57:25:0010727:26, площадью 162 кв.м; 57:25:0010727:34, площадью 337 кв.м; 57:25:0010727:38, площадью 35 кв.м; 57:25:0010727:41, площадью 33 кв.м; 57:25:0010727:141, площадью 34 кв.м; 57:25:0010727:1007, площадью 569 кв.м; 57:25:0010727:1009, площадью 42 кв.м; 57:25:0010727:1010, площадью 476 кв.м; 57:25:0010727:1011, площадью 25 кв.м; 57:25:0010727:1012, площадью 34 кв.м; 57:25:0010727:151, площадью 125 кв.м; 57:25:0010727:152, площадью 121 кв.м; 57:25:0010727:186, площадью 29 кв.м; 57:25:0010727:189, площадью 31 кв.м; 57:25:0010727:194, площадью 28 кв.м; 57:25:0010727:195, площадью 39 кв.м; 57:25:0010727:196, площадью 32 кв.м; 57:25:0010727:197, площадью 39 кв.м; 57:25:0010727:198, площадью 1331 кв.м; 57:25:0010727:574, площадью 31 кв.м; 57:25:0010727:915, площадью 27 кв.м; 57:25:0010727:916, площадью 35 кв.м; 57:25:0010727:2929, площадью 28 кв.м; 57:25:0010727:959, площадью 37 кв.м; 57:25:0010727:960, площадью 29 кв.м; 57:25:0010727:914, площадью 247 кв.м; 57:25:0010727:917, площадью 687 кв.м; 57:25:0010727:921, площадью 643 кв.м; 57:25:0010727:924, площадью 38 кв.м; 926, площадью 30 кв.м; 57:25:0010727:928, площадью 605 кв.м; 57:25:0010727:934, площадью 29 кв.м; 57:25:0010727:936, площадью 86 кв.м; 57:25:0010727:909, площадью 922 кв.м; 57:25:0010727:969, площадью 8195 кв.м; 57:25:0010727:957, площадью 330 кв.м; 57:25:0010727:958, площадью 175 кв.м, расположенные по адресу: 

<

...>, общей площадью 16027,00 кв.м. 

        В п. 4.1 договора аренды №55 установлен срок его действия: по 26.05.2059, что соответствует сроку действия предыдущего договора аренды №1230/з. 

        24.12.2015 УМИЗ администрации г. Орла и ПГК «Энергетик-2» подписали соглашение к договору аренды земельного участка от 10.06.2015 №55 об исключении из предмета договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 57:225:0010727:909, 57:25:0010727:916, №57:25:0010727:928, 57:25:0010727:917.

        Договор аренды №55 от 10.06.2015, соглашение от 24.12.2015 к нему были зарегистрированы в установленном порядке 07.09.2015 и 18.01.2016 соответственно. 

        11.02.2016 сторонами на основании ст. 450 ГК РФ и ст. 11.8 ЗК РФ было подписано соглашение о расторжении договора аренды земли №55 от 10.06.2015, которое также зарегистрировано.

       На основании постановления администрации города Орла № 3128 от 29.07.2015 земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:921, площадью 643 кв.м, был преобразован путем раздела на два земельных участка площадью 36 кв. м и площадью 607 кв.м. 

       24.09.2015 выделенные земельные участки были поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 57:25:0010727:1049 площадью 36 кв.м и 57:25:0010727:1048 площадью 607 кв.м. 

        В связи с разделом земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:921 прекратил свое существование и снят с кадастрового учета 17.03.2016, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.12.2017 №57/001/0630/2017-2575.

        На основании постановления администрации города Орла №5038 от 12.11.2015 земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:1007, входящий в состав земельных участков, предоставленных в аренду ГСК по договору №55, был также разделен на три земельных участка площадью 509 кв.м, 35 кв.м и 25 кв.м. 

       Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:1007, площадью 569 кв.м, был преобразован путем раздела на 3 участка с кадастровыми номерами: 57:25:0010727:1066, 57:25:0010727:1065 и 57:25:0010727:1064, данные участки поставлены на кадастровый учет 07.12.2015, соответственно, земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:1007 снят с кадастрового учета. 

       Таким образом, два земельных участка с кадастровыми номерами 57:25:0010727:1007 и 57:25:0010727:921, входящие в число земельных участков, переданных в аренду ГСК «Энергетик-2» по договору №55, прекратили свое существование в связи с их разделом 17.03.2016 и 07.12.2015. 

       Часть образованных в результате раздела указанных земельных участков были переданы в аренду (собственность) собственникам гаражей. 

       Как установлено судом области, сведения о регистрации прав или ограничений на земельные участки с кадастровыми номерами 57:25:0010727:1048 и 57:25:0010727:1064 отсутствуют.

       На момент расторжения договора аренды №55 от 10.06.2015 соглашением от 11.02.2016, зарегистрированным 25.02.2016, в неизменном виде оставались земельные участки с кадастровыми номерами 57:25:0010727:25, 57:25:0010727:26, 57:25:0010727:34, 57:25:0010727:38, 57:25:0010727:41, 57:25:0010727:141, 57:25:0010727:1009, 57:25:0010727:1010, 57:25:0010727:1011, 57:25:0010727:1012, 57:25:0010727:151, 57:25:0010727:152, 57:25:0010727:186, 57:25:0010727:189, 57:25:0010727:194, 57:25:0010727:195, 57:25:0010727:196, 57:25:0010727:197, 57:25:0010727:574, 57:25:0010727:915, 57:25:0010727:929, 57:25:0010727:959, 57:25:0010727:960, 57:25:0010727:914, 57:25:0010727:924, 57:25:0010727:926, 57:25:0010727:934, 57:25:0010727:936, 57:25:0010727:957, 57:25:0010727:969, 57:25:0010727:958. 

         29.06.2017 заявитель обратился в УМИЗ администрации города Орла с заявлением от 29.06.2017, в котором, на основании п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ просил заключить договор аренды на прежних условиях договора аренды №55 от 10.06.2015 на установленный срок до 26.05.2059, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на образованные и измененные земельные участки, арендованные по договору аренды №55 от 10.06.2015, с кадастровыми номерами: 57:25:0010727:25-26, 57:25:0010727:34, 57:25:0010727:38, 57:25:0010727:41, 57:25:0010727:1007, 57:25:0010727:1009-1012, 57:25:0010727:151-152, 57:25:0010727:186, 57:25:0010727:189, 57:25:0010727:194-196, 57:25:0010727:198, 57:25:0010727:574-575, 57:25:0010727:915, 57:25:0010727:929, 57:25:0010727:959-960, 57:25:0010727:914, 57:25:0010727:917, 57:25:0010727:926, 57:25:0010727:934, 57:25:0010727:936, 57:25:0010727:909, 57:25:0010727:969, 57:25:0010727:957, 57:25:0010727:958, а также на земельные участки, образованные из участков 57:25:0010727:921, 57:25:0010727:928 в связи с преобразованием части земельных участков, арендованных по договору аренды №55 со сроком действия до 26.05.2059, а также в связи с приватизацией четырех ранее арендованных земельных участков. 

         Письмом от 11.07.2017 №2599 УМИЗ администрации города Орла отказало ГСК «Энергетик-2» в продлении (перезаключении на новый срок) ранее заключенного договора аренды земельного участка ввиду отсутствия преимущественного права на предоставление земельных участков без проведения торгов (п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

         Посчитав указанное письмо отказом в предоставлении земельных участков,  нарушающим права и законные интересы ГСК, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

         Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что в период после расторжения договора аренды №55 от 10.06.2015 часть земельных участков, являвшихся предметом указанного договора, была преобразована, на часть земельных участков оформлено право собственности физических лиц. 

Так, согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН и справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, предоставленной Порталом услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, 16.06.2016 на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:141 было зарегистрировано право частной собственности физического лица. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.10.2017, а также справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, из земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:936 площадью 86 кв.м образовано два земельных участка: с кадастровым номером 57:25:0010727:1084 площадью 58 кв.м (объект имеет статус временного) и с кадастровым номером 57:25:0010727:1083 площадью 28 кв.м, данные земельные участки поставлены на кадастровый учет 24.02.2016. На земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:1083 зарегистрировано право частной собственности 26.04.2016, сведений о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:1083 не имеется. При этом, земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:936 не снят с учета, имеет статус учтенного, площадь 86 кв.м. 

На основании постановления администрации города Орла №4667 от 20.10.2017 из земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:198 был выделен земельный участок площадью 32 кв.м. 

Согласно выписке из ЕГРН от 26.10.2017 №99/2017/32723932, земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:198 был преобразован путем выделения из него земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:1158, дата постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:1158 – 20.10.2017 (сведения публичной кадастровой карты Орловской области).

 В соответствии со справочной информацией по объектам недвижимости в режиме online, площадь земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:198 составляет 1148 кв.м. 

На основании постановления администрации г. Орла № 2507 от 14.06.2017 из земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:574 был выделен земельный участок площадью 30 кв.м.

 Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.10.2017 №99/2017/32724008, согласно которой из земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:574 образован земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:1128, который поставлен на кадастровый учет 10.07.2017 и на который 23.08.2017 зарегистрировано право частной собственности (по данным справочной информации по объектам недвижимости в режиме online). 

Также на основании постановления администрации г. Орла № 4036 от 13.09.2017 из земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:574 был выделен земельный участок площадью 33 кв.м. 

В настоящее время, по сведениям справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, площадь земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:574 составляет 413 кв.м. 

Согласно выписке из ЕГРН от 26.10.2017 №99/2017/32724383 на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:960 12.07.2017 зарегистрировано право собственности физического лица. 

На основании постановления администрации г. Орла № 839 от 09.03.2016  земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:957 площадью 330 кв.м был преобразован путем выделения из него двух земельных участков площадью 31 кв.м и 28 кв.м. 

На основании постановления администрации г. Орла № 2160 от 24.05.2017  из земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:957 выделен земельный участок площадью 42 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН от 26.10.2017 №99/2017/32724855, образованным из земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:957 земельным участкам присвоены кадастровые номера 57:25:0010727:1089, 57:25:0010727:1088 и 57:25:0010727:1147. На земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:1088 - 05.10.2017 оформлено право частной собственности, на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:1147 - 11.12.2017). 

Сведения об оформлении вещных прав на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:1089 отсутствуют. 

В результате произошедших изменений площадь земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:957 составила 260 кв.м. 

Доказательств изменения характеристик иных земельных участков, являвшихся предметом договора аренды №55 от 10.06.2015 (в редакции соглашения от 24.12.2015), в материалы дела не представлено. 

Учитывая преобразование земельных участков, являвшихся предметом договора аренды №55 от 10.06.2015, изменение их характеристик (в том числе площади), а также приватизацию части земельных участков, заявитель полагает, что у него в порядке ст. 11.8 12 Земельного кодекса РФ имеется право на приобретение в аренду спорных земельных участков на условиях указанного договора  57:25:0010727:25 площадью 301 кв.м, 57:25:0010727:26 площадью 162 кв.м, 57:25:0010727:34 площадью 337 кв.м, 57:25:0010727:41 площадью 33 кв.м, ряд 35 уч.7; 57:25:0010727:151 площадью 125 кв.м, 57:25:0010727:152 площадью 121 кв.м, 57:25:0010727:186 площадью 29 кв.м, ряд 22 уч. 8; 57:25:0010727:189 площадью 31 кв.м, ряд 12 уч. 8; 57:25:0010727:195 площадью 39 кв.м, ряд 20, уч. 18; 57:25:0010727:196 площадью 32 кв.м, ряд 21 уч. 5; 57:25:0010727:198 площадью 1148 кв.м; 57:25:0010727:574 площадью 413 кв.м; 57:25:0010727:914 площадью 247 кв.м; 57:25:0010727:915 площадью 27 кв.м, ряд 20 уч.8; 57:25:0010727:917 площадью 612 кв.м; 57:25:0010727:926 площадью 30 кв.м; 57:25:0010727:929 площадью 28 кв.м, ряд 22 уч. 9; 57:25:0010727:934 площадью 29 кв.м; 57:25:0010727:396 площадью 86 кв.м; 57:25:0010727:957 площадью 260 кв.м; 57:25:0010727:958 площадью 175 кв.м; 57:25:0010727:959 площадью 37 кв.м, ряд 36 уч. 8; 23) 57:25:0010727:969 площадью 8195 к.м; 57:25:0010727:1009 площадью 42 кв.м, ряд 33, уч. 17; 57:25:0010727:1010 площадью 476 кв.м, ряды 33,34; 57:25:0010727:1011 площадью 25 кв.м, ряд 33, уч. 13; 57:25:0010727:1012 площадью 34 кв.м, ряд 34, уч. 10; 57:25:0010727:1048 площадью 607 кв.м; 57:25:0010727:1064 площадью 509 кв.м; 57:25:0010727:1084 площадью 58 кв.м, ряд 22; 57:25:0010727:1089. 

Судебный акт в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:917 не обжалуется.   

В п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ закреплено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. 

В пункте 6 названной нормы закреплено, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах. 

Специфической особенностью земельных участков как объектов недвижимости служит то обстоятельство, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков путем деления прежнего единого земельного участка природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в аренду на основании договора аренды. 

По общим правилам, закрепленным в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. 

Кроме того, пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ, действующей с 01.03.2015, определено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов. 

Следовательно, как верно отметил суд первой инстанции, с 01.03.2015 не предусмотрено внесение изменений в ранее заключенные договоры аренды в связи с образованием земельных участков из арендуемых земельных участков, а предусмотрено заключение новых самостоятельных договоров на измененные земельные участки. 

Из буквального содержания положений пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ следует, что данный порядок заключения договоров аренды распространяется на образуемые и измененные земельные участки, с лицом, использующим исходный земельный участок на основании договора аренды. 

Договор аренды не может быть переоформлен в порядке п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ на земельные участки, которые были в аренде, но в отношении которых преобразований, предусмотренных ст. ст. 11.2,11.4 Земельного кодекса РФ, не производилось. 

Таким образом, раздел двух земельных участков 57:25:0010727:1007 и 57:25:0010727:921, входящих в число 35 земельных участков, переданных по договору №55 ГСК «Энергетик-2», не являлся основанием для прекращения или расторжения договора аренды, предусматривающего аренду 35 земельных участков, при том, что на дату расторжения договора по соглашению сторон (со ссылкой на ст. 11.8 Земельного кодекса РФ), никаких преобразований остальных 33 земельных участков, указанных в п. 1.1 договора аренды №55, не было. 

Суд первой инстанции, отклоняя довод заявителя о том, что ГСК «Энергетик-2» является лицом, использующим земельные участки, в отношении которых заявлены требования, правомерно руководствовался следующим.

Из материалов дела, в том числе схем расположения объектов недвижимости, подготовленных Управлением градостроительства администрации г.Орла, представленных выписок из ЕГРН, следует, что на всех испрашиваемых в аренду земельных участках расположены объекты недвижимого имущества: гаражи боксового типа. 

 Так, в сообщении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области от 22.12.2015 №57/001/081/2015-952 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, №179 от 02.11.2015 и соглашения от 10.12.2015 к нему указано, что в Едином государственном реестре прав имеются сведения о государственной регистрации прав собственности физических лиц на объекты капитального строительства, расположенные, в том числе, на земельных участках с кадастровыми номерами 57:25:0010727:34, 57:25:0010727:1007, 57:25:0010727:1009, 57:25:0010727:1010, 57:25:0010727:1011, 57:25:0010727:1012, 57:25:0010727:198, 57:25:0010727:574, 57:25:0010727:959, 57:25:0010727:960, 57:25:0010727:969, 57:25:0010727:957; на некоторых указанных земельных участках расположено несколько гаражей, принадлежащих на праве собственности разным правообладателям.

Согласно имеющихся в материалах дела выписок из ЕГРН, на части испрашиваемых земельных участков находятся поставленные на кадастровый учет  объекты недвижимого имущества: в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:34 расположены объекты недвижимости с кадастровыми №57:25:0010727:610 и №57:25:0010727:623, в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:1009 расположен объект недвижимого имущества с кадастровым №57:25:0010727:441; в пределах земельного участка с кадастровым № 57:25:0010727:1010 расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми №57:25:0010727:976, 57:25:0010727:1067, 57:25:0010727:1111; в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:1011 расположен объект недвижимости с кадастровым № 57:25:0010727:591; в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:1012 расположен объект недвижимости с кадастровым №57:25:0010727:442; в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:151 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 57:25:0010727:1105, 57:25:0010727:1104; в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:152 расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 57:25:0010727:1121 и 57:25:0010727:1109; в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:198 расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 57:25:0010727:594, 57:25:0010727:950, 57:25:0010727:966, 57:25:0010727:1036, 57:25:0010727:1134; в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:574 расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 57:25:0010727:620, 57:25:0010727:1112, 57:25:0010727:1106, 57:25:0010727:1113, 57:25:0010727:1117, 57:25:0010727:1119, 57:25:0010727:1120, 57:25:0010727:1146; в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:959 расположены объект недвижимого имущества с кадастровым №57:25:0010727:446; в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:917 расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 57:25:0010727:947, 57:25:0010727:946, 57:25:0010727:965, 57:25:0010727:1114, 57:25:0010727:1149; в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:926 расположен объект с кадастровым номером 57:25:0010727:964; в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:969 расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 57:25:0010727:1014, 57:25:0010727:1002, 57:25:0010727:1039, 57:25:0010727:1106, 57:25:0010727:1105, 57:25:0010727:1116, 57:25:0010727:1104, 57:25:0010727:1111; в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:957 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 57:25:0010727:1041, 57:25:0010727:1006; в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:1048 расположен объект с кадастровым № 57:25:0010727:597. 

Согласно представленному заявителем перечню земельных участков, на спорных 29 земельных участках расположены гаражи, находящиеся во владении физических лиц.  

 Доказательств, подтверждающих нахождение на земельных участках объектов, принадлежащих непосредственно ГСК «Энергетик-2», ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд не  представлено. 

Отклоняя довод о том, что сведения о расположении на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:969 объектов недвижимого имущества является кадастровой ошибкой,  суд области верно указал на то, что сведений об обращении заявителя об исправлении кадастровой ошибки также не представлено. 

Суд первой инстанции, проанализировав положения Устава ПГКС «Энергетик-2», а также с учетом требований ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сделал обоснованный вывод, что после полного внесения паевого взноса собственниками гаражей становятся члены кооператива. 

Заявитель  не опроверг вывод о том, что строительство гаражей окончено, гаражи индивидуально используются физическими лицами, все члены кооператива произвели полную оплату взносов за гаражи; доказательств нахождения гаражей в собственности кооператива не представлено. 

Сведений о том, что после возведения гаражей и полной выплате взносов за гаражи соответствующее имущество становится собственностью кооператива (а не его членов) в Уставе не содержится, действующее законодательство РФ подобной возможности также не предусматривает. 

В соответствии с п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта (подп. 5); а также в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них. 

В силу п. 1 и 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. 

Поскольку у членов ГСК «Энергетик-2» (физических лиц) возникло право собственности на гаражи, и соответственно права на предоставление земельного участка для эксплуатации и обслуживания гаража, то после расторжения договора аренды № 55 (25.02.2016),суд первой инстанции обоснованно отметил, что ГСК «Энергетик-2» не является лицом, использующим земельные участки, указанные в предмете договора аренды №55 и преобразованные (измененные) из них земельные участки. 

В связи с чем, ГСК «Энергетик-2» обратившись с заявлением о заключении договора на земельные участки 29.06.2017 в порядке ст. 11.8 Земельного кодекса РФ (спустя 1 год 3 мес. после расторжения договора аренды №55), не являлся лицом, использующим спорные земельные участки. 

Суд первой инстанции установил, что доказательств того, что, обращаясь в УМИЗ администрации города Орла, ГСК «Энергетик-2» действовал от имени его членов, в материалах дела также не имеется.

Представленный в апелляционную инстанцию протокол №1/17 общего собрания членов ГСК «Энергетик-2», датированный 27.08.2017, не может быть надлежащим доказательством, подтверждающим позицию заявителя, поскольку данный документ с учетом его даты не относится к периоду, в котором дан оспариваемый отказ (11.07.2017).

Кроме того, суд учел, что члены ГСК «Энергетик-2» самостоятельно с 2015 года инициируют процедуру по предоставлению земельных участков в собственность или в аренду непосредственно им, как физическим лицам и собственникам гаражей.  

Таким образом, в данном случае у ГСК «Энергетик-2» не возникло права на заключение договора аренды на преобразованные и измененные земельные участки по льготной процедуре, без проведения торгов, в порядке подп. 5 п. 1 ст. 39.6, п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ. 

Также, у ГСК «Энергетик-2» отсутствуют законные основания для заключения договора аренды в порядке ст. 11.8 Земельного кодекса РФ в отношении земельных участков, которые являлись предметом договора аренды № 55 до его расторжения, но не были изменены или преобразованы. 

Апелляционная инстанция учитывает, что заявитель, с учетом предмета спора, не сослался на нормы права, позволявшие принять решение об удовлетворении требований о заключении договора на условиях прежнего расторгнутого договора.

На основании изложенного, апелляционный суд соглашается с выводом, что оснований для предоставления земельных участков заявителю в соответствии с обращением 29.06.2017 не имелось, права и законные интересы ГСК «Энергетик-2» действиями УМИЗ администрации г. Орла не нарушены. 

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Ссылка на то обстоятельство, что договор №55 был расторгнут с целью преобразования земельных участков, не свидетельствует о незаконности отказа с учетом изменения действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых фактов, которые не были исследованы при рассмотрении дела в суде первой инстанции, они не опровергают выводов суда области, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Все доводы, фактически заявлялись ранее и получили обоснованную оценку. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выражают несогласие с оценкой фактических обстоятельств.

Каких-либо аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемое решение  Управлением на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Суд апелляционной инстанции не усматривает наличия совокупности оснований, предусмотренных ст.198 АПК РФ, для удовлетворения требований заявителя. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

 

 

Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 16.03.2018 по делу № А48-6612/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            Е.А. Семенюта

 

Судьи                                                                                   Н.А. Ольшанская

 

                                                                                              А.И. Протасов