АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-36274/2024

17 января 2025 года

г.Уфа

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., рассмотрел в порядке упрощенного производства, дело по заявлению 

ООО "ЗУЕВСКОЕ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 30-10662/24(ПРОК) от 10.10.2024 года.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО "ЗУЕВСКОЕ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с заявлением Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 30-10662/24(ПРОК) от 10.10.2024 года. 

Ходатайства заявителя и ответчика о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства удовлетворению не подлежит, поскольку материалов дела достаточно для полного и всестороннего рассмотрения спора, удовлетворение ходатайств приведет к затягиванию рассмотрения дела

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.08.2024 помощником прокурора Караидельского района Ахтямовым А.Н., действующим в рамках полномочий, определенных ст. ст. 1, 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) совместно с заместителем начальника Бирского МТО Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 и кадастровым инженером ФИО2 во исполнение поручения Прокуратуры Республики Башкортостан от 29.07.2024 № 7/3-р-14902-24/15926 на основании решения о проведении проверки от 30.07.2024 №9 (в том числе, предусматривает период проведения проверки) проведена проверка исполнения лесного и земельного законодательства в деятельности ООО «Зуевское», в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

В ходе проверки выявлены признаки нарушения ООО "ЗУЕВСКОЕ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) требований земельного законодательства, а именно на территории Байкинского и Ургушевского сельсоветов муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан произведено ограждение из металлической проволоки с установленными изоляторами, находящееся под электрическим напряжением, предназначенное для выпаса скота (электропастух). Общая площадь огражденного периметра земельных участков составляет 73575416 кв.м., периметр участка составляет 42292,47 м.

Ограждение установлено в пределах координат (79 точек) указанных в справке о проверке от 15.08.2024.

Помимо земельных участков, принадлежащих на праве аренды обществу с ограниченной ответственностью «Зуевское» с кадастровыми номерами 02:30:130602:47, площадью 585 691 кв.м и 02:30:130603:136, площадью 16 780 кв.м, расположенных в пределах периметра огражденного участка также расположены земельные участки, относящиеся к категории земли сельскохозяйственного назначения, принадлежащие на праве аренды иным лицам и земли, собственником которых выступает Российская Федерация в лице администрации муниципального района Караидельский район и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, со следующими кадастровыми номерами: 02:30:130504:224, площадью 86 102 кв.м.; 02:30:130602:165, площадью 18 979 кв.м.: 02:30:130603:137, площадью 50 000 кв.м.; 02:30:130602:45, площадью 230 299 кв.м,; 02:30:130603:25, площадью 63 556 кв.м.; 02:30:130602:54, площадью 11 840 кв.м.; 02:30:130602:166, площадью 45 672 кв.м; 02:30:130602:53, площадью 44 704 кв.м.; 02:30:130602:44, площадью 493790 кв.м.; 02:30:130602:52, площадью 212 292 кв.м.; 02:30:130602:46, площадью 334 096 кв.м.; 02:30:130603:138, площадью 37647 кв.м.; 02:30:130603:43, площадью 752097 кв.м.; 02:30:130504:227, площадью 146950 кв.м.; 02:30:130504:85, площадью 2399177 кв.м.; 02:30:000000:3180, площадью 100 163 кв.м.; 02:30:130503:7, площадью 1884343 кв.м.; 02:30:000000:3185, площадью 1988968 кв.м.; 02:30:000000:399, площадью 4009828 кв.м.

Кроме того, в периметр ограждения, установленного обществом с ограниченной ответственностью «Зуевское» вошли лесные участки общей площадью 1908 га.

На указанных лесных участках производится выпас крупнорогатого скота, что является нарушением законодательства.

Ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, установлена статьей 7.1 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок при отсутствии прав на него.

По результатам прокурорской проверки составлена справка о результатах прокурорской проверки лесного и земельного законодательства от 15.08.2024 (далее – Справка от 15.08.2024) с указанием на событие правонарушения (самовольное занятие и использование земельного участка) и места совершения правонарушения.

По результатам проверки, в отношении ООО "ЗУЕВСКОЕ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) составлен протокол об административном правонарушении от 27.09.2024 года и вынесено постановление № 30-10662/24(ПРОК) от 10.10.2024 года о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде предупреждения. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН) пользователями земельных участков с кадастровыми номерами -02:30:130504:224, 02:30:130602:165, 02:30:130603:137, 02:30:130603:25, 02:30:130602:54, 02:30:130602:166, 02:30:130602:53, 02:30:130602:52, 02:30:130603:138 на праве аренды являются физические лица.

Согласно сведениям ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 02:30:130602:45, 02:30:130602:44, 02:30:130602:46, 02:30:000000:399 актуальные записи о правах, обременениях и ограничениях погашены.

Согласно сведениям ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами02:30:130504:85, 02:30:000000:3180, 02:30:130503:7, 02:30:000000:3185 зарегистрированы права аренды за ООО «Зуевское».

Документы, свидетельствующие о правомерном владении земельными участками с кадастровыми номерами 02:30:130602:45, 02:30:130602:44, 02:30:130602:46, 02:30:000000:399, и соглашение об использовании между владельцами земельных участков с кадастровыми номерами 02:30:130504:224, 02:30:130602:165, 02:30:130603:137, 02:30:130603:25, 02:30:130602:54, 02:30:130602:166, 02:30:130602:53, 02:30:130602:52, 02:30:130603:138 и ООО «Зуевское» отсутствуют.

ООО «Зуевское», без оформленных прав на землю, а именно без заключения договора аренды земельного участка, самовольно использует земельные участки с кадастровыми номерами 02:30:130602:44, 02:30:130602:46, 02:30:000000:399 для выпаса крупнорогатого скота путем ограждения электропастухом и вспашки.

Данные действия подпадают под статью 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ, под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно действующего административного законодательства, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ -нарушение законодательства в области охраны собственности.

В соответствии со ст. 7.1. КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Состав административного правонарушения образуют в совокупности объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности, возникшие между органом государственной власти и ООО "ЗУЕВСКОЕ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Объективная сторона правонарушения состоит в виде активных действий по использованию земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок.

Субъектом административного правонарушения является ООО "ЗУЕВСКОЕ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) которое использует земельный участок, без прав на землю.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла, поскольку ООО "ЗУЕВСКОЕ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), зная об отсутствии у него прав на данный участок, использует его для выпаса крупнорогатого скота путем ограждения электропастухом и вспашки, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Право пользования земельным участком согласно действующему земельному законодательству возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В соответствии с Земельным кодексом РФ право на земельный участок возникает на основании акта органов местного самоуправления и его государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". 

Так как ООО "ЗУЕВСКОЕ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) является фактическим пользователем земельного участка, следовательно, в его обязанности входило надлежащее оформление данного земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Для соблюдения норм, за нарушение которых ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ООО "ЗУЕВСКОЕ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) должно в установленном порядке оформить документы на землю, либо освободить занятый земельный участок.

Исходя из вышеизложенного, выявлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, установлено, что вина ООО "ЗУЕВСКОЕ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) является безусловной и материалами административного дела доказанной.

В этой связи следует признать подтвержденным наличие в действиях ООО "ЗУЕВСКОЕ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) объективной стороны вмененного правонарушения.

Поскольку доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения обществом нормативных требований в материалах дела не имеется, суд пришел к выводу об отсутствии обстоятельств, исключающих вину общества в совершении вменяемого ему правонарушения с позиций ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом вина общества в данном случае выражается в том, что оно при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло выявить нарушения законодательства, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделало этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований законодательства, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для общества препятствиями.

Нарушений порядка привлечения предприятия к административной ответственности, определенного положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

На основании изложенного, суд находит оспариваемое постановление соответствующим требованиям законодательства. 

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным суд не усматривает исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пунктов 18, 18.1 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению требований земельного законодательства.

Оценив фактические обстоятельства совершения заявителем нарушения законодательства о защите конкуренции, характер допущенных нарушений, с учетом того, что допущенное заявителем правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в сфере регулирования отношений, связанных с обеспечением конкуренции участников экономических правоотношений, носило характер активных противоправных действий, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, самовольное использование части земельного участка противоречит принципу платности землепользования, поскольку означает уклонение от оплаты арендных платежей либо земельного налога, что влечёт возникновение имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО "ЗУЕВСКОЕ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) № 30-10662/24(ПРОК) от 10.10.2024 года о назначении административного наказания по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать. 

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru. 

Судья Р.К.Кутлин