АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1647/2021

28 ноября 2023 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Залужной Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Байкалэкосервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о возврате субсидии по соглашению №030 от 16.05.2019 в размере 1 002 046 руб., по соглашению №032 от 16.05.2019 в размере 547 773 руб. 19 коп.,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2 (доверенность от 05.12.2022, диплом),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 11.05.2021, диплом),

от третьего лица: ФИО4 (доверенность от 10.05.2023, паспорт),

установил:

Министерство природных ресурсов Республики Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Байкалэкосервис» о возврате субсидии по соглашению №030 от 16.05.2019 в размере 1 002 046 руб., по соглашению №032 от 16.05.2019 в размере 547 773 руб. 19 коп.

Определение от 19.05.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, Счетную палату Республики Бурятия.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что по итогам проведенной в 2020 году Счетной палатой Республики Бурятия проверки Министерству предписано принять меры по возврату получателем суммы субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье, не подтвержденных надлежащим образом, на сумму 1 002 046 руб. по соглашению №030 от 16.05.2019,  на сумму 547 773 руб. 19 коп. по соглашению №032 от 16.05.2019.

Ответчик против удовлетворения иска возражал, представил в материалы дела отзыв на иск, дополнительные письменные возражения, в которых указал на надлежащее исполнение обязательств по соглашениям и предоставление подтверждающих документов, просил учесть замечания формального характера со стороны Счетной палаты РБ, а также принять во внимание выводы проведенной по делу судебной экспертизы.

Счетная палата Республики Бурятия представила отзыв по делу, полагает требования истца обоснованными.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, просил учесть выводы проведенной по делу судебной экспертизы.

Третье лицо в ходе судебного заседания поддержало позицию истца.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

16.05.2019 между Министерством природных ресурсов Республики Бурятия, которому как получателю средств республиканского бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и ООО «Байкалэкосервис» (получатель) заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю №030  (представлено при подаче иска через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр»).

Предметом соглашения согласно пункту 1.1 является предоставление из республиканского бюджета в 2019 году субсидии финансового обеспечения затрат получателя на цели, связанные с организацией сбора и вывоза мусора с побережья озера Байкал на территории Кабанского района с 01 июня по 30 сентября 2019 года включительно.

В пункте 1.2 соглашения указаны местности побережья озера Байкал на территории Кабанского района.

Мероприятия реализуются согласно проекту организации сбора и вывоза мусора в соответствии с приложением №1 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения (пункт 1.3).

В пункте 2.1 согласовано предоставление субсидии в сумме 2 932 530 рублей в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству на цели, указанные в разделе I соглашения.

16.05.2019 между Министерством природных ресурсов Республики Бурятия и ООО «Байкалэкосервис» (получатель) также заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю №032  (представлено при подаче иска через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр»).

Предметом соглашения №032 является предоставление из республиканского бюджета в 2019 году субсидии финансового обеспечения затрат получателя на цели, связанные с организацией сбора и вывоза мусора с побережья озера Байкал на территории Баргузинского и Прибайкальского районов с 01 июня по 30 сентября 2019 года включительно. (п. 1.1.).

В пункте 1.2 соглашения указаны местности побережья озера Байкал на территориях Баргузинского и Прибайкальского районов.

В пункте 2.1 согласовано предоставление субсидии в сумме 2 945 450 рублей в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству на цели, указанные в разделе I соглашения.

Размер субсидии определен в соответствии с пунктом 2.15 и приложение №2 Порядка предоставления субсидии, результатами конкурсного отбора и приложением №2 к соглашению. Получателем не предусмотрено софинансирование за счет собственных средств проекта организации сбора и вывоза мусора (пункты 2.2-2.3 соглашений №030 и №032).

В разделе III соглашений согласованы условия и порядок предоставления субсидии.

Так, субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье Республики Бурятия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.06.2018 №316 и Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 13.05.2019 №173-ПР «О победителях Конкурсного отбора на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье Республики Бурятия» на оказание услуг с 1 июня по 30 сентября 2019 года включительно (пункт 3.1). Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Республики Бурятия на счет получателя в течение 30 календарных дней со дня заключения соглашения (пункт 3.3 соглашений).

Разделом IV «Взаимодействие сторон» установлены права и обязанности сторон.

В число обязанностей Министерства входит, в частности, осуществление оценки достижения получателем показателей результативности, контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок. В случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, в том числе указания в документах, представленных получателем, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в республиканский бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункты 4.1-4.2.3).

В обязанности получателя входит, в числе прочих, обеспечение достижения значений показателей результативности, установленных Порядком предоставления субсидий и настоящим соглашением, предоставление в Министерство отчетности (указана в пунктах 4.3.5.1-4.3.5.3.2), а также документов и информации, необходимых для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии - в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

Согласно пунктам 4.3.8, 4.3.10.2, 4.3.10.3 получатель также обязался возвращать в республиканский бюджет средства в случае принятия Министерством решения о применении к получателю мер ответственности, предусмотренных Порядком предоставления субсидий, в срок, установленным Министерством в уведомлении о применении мер ответственности; перечислить неиспользованный остаток субсидии по состоянию на 01.01.2020 на лицевой счет Министерства в течение первых 15 рабочих дней 2020 года; возвращать субсидию или часть субсидии, использованную не по целевому назначению либо в случае недостижения показателей результативности в размере, рассчитанном согласно пункту 4.8.1 Порядка предоставления субсидии, в течение 20 рабочих дней с даты получения уведомления с требованием возврата субсидии в республиканский бюджет.

Соглашения №030 и №032 вступают в силу со дня его подписания, действует до 31.12.2019. Днем подписания соглашения считается дата регистрации поступившего в адрес Министерства подписанного получателем соглашения (пункты 6.1, 6.2).

В приложении №1 к соглашениям указан проект организации сбора и вывоза мусора, в приложении №2 – порядок расчета размера субсидии и показатели результативности предоставления субсидий на организацию сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье, в приложении №3 согласована форма отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий на организацию сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье, в приложении №4 – форма отчета о расходах, в приложении №5 – форма отчета о выполнении проекта об организации сбора и вывоза мусора.

Факт перечисления Министерством в адрес ответчика субсидии подтвержден платежными поручениями от 06.06.2019 (л.д. 45, 46, т.1).

В соответствии с Планом работы на 2020 год Счетной палатой РБ было проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных Министерству природных ресурсов Республики Бурятия на реализацию мероприятий подпрограммы «Охрана окружающей среды в Республике Бурятия» государственной программы Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» (за исключением мероприятий по реализации ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории») в 2018-2019 годах», в ходе которого выявлены недостатки и нарушения и вынесено представление от 20.10.2020 №24 (представлено при подаче иска через систему «Мой Арбитр»).

Указанным представлением Министерству предложено принять меры по возврату получателями сумм субсидий, не подтвержденных надлежащим образом, в том числе, по соглашению №030 от 16.05.2019 в размере 1 002 046 руб., по соглашению №032 от 16.05.2019 в размере 547 773 руб. 19 коп.

В представленных актах проверок от 05.08.2020, от 02.10.2020, в отчете Счетной платы РБ по результатам контрольного мероприятия от 20.10.2020 («Мой арбитр», 29.07.2021) указано следующее.

По соглашению № 030 от 16.05.2019 транспортирование собранного мусора с побережий озера Байкал на территории Кабанского района Республики Бурятия на места накопления отходов или полигоны для захоронения отходов согласно путевым листам, нормам расхода топлива, разработанным ООО «Байкалэкосервис», и информации представленной ООО «Байкалэкосервис» в период с 01.06.2019 г. по 30.09.2019 г. осуществляло транспортирование мусора с побережий озера Байкал 141 машино-днями на промышленную базу в с. Сотниково (ГК «Байкалэкосервис») 2 грузовыми машинами; 110 машино-днями на контейнерную площадку накопления отходов в с. Заречье 2 грузовыми транспортными средствами и 74 машиноднями в неустановленное место с помощью 7 мусоровозов.

Расходы на ГСМ при транспортировании мусора с побережья озера Байкал на территории Кабанского района за период с 01.06.2019 г. по 30.09.2019 г. составили 1 390,57116 тыс. рублей, в качестве подтверждения которых получателем представлены следующие платежные документы на 1 970,0 тыс. рублей, что на 579,42884 тыс. рублей превышает применяемые ООО «Байкалэкосервис» нормы для списания ГСМ. Кроме того, представлены первичные документы-основания по принятию денежных обязательств по 64 покупке ГСМ на общую сумму 3 019,6433 тыс. рублей, посредством оплаты топливных карт по договору об обеспечении нефтепродуктами. В представленных ООО «Байкалэкосервис» путевых листах, подтверждающих транспортирование мусора с побережья Кабанского района не заполнялись обязательные реквизиты в путевых листах, утвержденные Приказом № 152: не всем путевым листам присвоен номер; на всех путевых листах не указан тип транспортного средства; не указано время выезда и возвращения на парковку; все путевые листы не содержат информацию о конкретном месте следования автомобиля; не во всех путевых листах указаны/читаемы сведения о собственнике транспортного средства (наименование, организационно-правовая форма, местонахождение, номер телефона, ОГРН юридического лица). Отсутствует журнал регистрации путевых листов в нарушение пункта 17 приказа № 152.

Согласно информации, представленной получателем субсидии, мусор с побережья озера Байкал на территории Кабанского района, который был транспортирован с помощью 7 мусоровозов, был вывезен на полигон ТБО Н. Саянтуй, а после отказа МБУ «КБУ г. Улан-Удэ» в приеме мусора на данный полигон, мусор вывозился на полигон ТБО г. Гусиноозерск. При этом на представленных путевых листах отсутствуют отметки о приеме полигоном отходов, за исключением путевого листа серии АГ № 2050 от 30.08.2019 г., на котором присутствует запись: «пр. Арефьев Н.П. Г. Гусиноозерск. Полигон». Отсутствие в путевых листах информации о конкретном месте следования транспортных средств не позволяет подтвердить факт использования вышеуказанных транспортных средств сотрудниками организации в целях транспортирования мусора с побережий озер в рамках исполнения обязательств по соглашению № 030.

Учитывая осуществление коммерческой организацией ООО «Байкалэкосервис» обычной коммерческой деятельности, не представляется возможным однозначно установить факт транспортирования мусора с побережья озера Байкал на территории Кабанского района с помощью указанных 4 грузовых транспортных средств и 7 мусоровозов и зачесть расходы на ГСМ в размере 1 970,0 тыс. рублей в качестве подтверждения расходов на транспортирование собранного мусора на места накопления отходов или полигоны для захоронения отходов в рамках исполнения обязательств по соглашению № 030.

Захоронение собранного мусора с побережий озера Байкал на территории Кабанского района Республики Бурятия 01.04.2019 г. между МБУ «КБУ г. Улан-Удэ» (исполнитель) и ООО «Байкалэкосервис» (заказчик) заключен договор № 20, согласно которому Комбинат принял на себя обязательства по оказанию услуг по захоронению отходов IV-V классов опасности, не являющихся ТКО, с помощью бульдозера на полигоне ТБО Н. Саянтуй. ООО «Байкалэкосервис» оплатило Комбинату 65,13336 тыс. рублей за захоронение отходов с помощью бульдозера по счету 2871 от 07.06.2019 г. платежным поручением от 20.06.2019 г. № 155, из которых 60,0 тыс. рублей отнесено в отчете о расходах за счет средств субсидии по соглашению № 030, а 5,13336 тыс. рублей за счет собственных средств.  При этом по данным МБУ «КБУ г. Улан-Удэ», по состоянию на 03.06.2019 г. у общества имелась задолженность в размере 105,84171 тыс. рублей за оказанные услуги. Данная задолженность образовалась за период с 02.04.2019 г. по 03.05.2019 г. до момента заключения соглашений № 030, 032 и 033 – 06.05.2019 г. в рамках хозяйственной деятельности ООО «Байкалэкосервис», не имеющей отношения к вывозу мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье. Таким образом, платеж, произведенный обществом на сумму 65,13336 тыс. рублей по платежному поручению от 20.06.2019 г. № 155, принят Комбинатом в счет уплаты долга и учтен в акте сверки взаимных расчетов за период с 01.04.2019 г. по 08.11.2019 г. между МБУ «КБУ г. Улан-Удэ» и ООО «Байкалэкосервис» и не может быть принят в качестве подтверждения расходов на захоронение по соглашениям № 030, 032 и/или 033. Между тем, согласно данным журнала полигона ТБО Н. Саянтуй в период с 01.06.2019 г. по 30.09.2019 г. вообще не имеется записей о произведенных рейсах на мусоровозах ГК «Байкалэкосервис» с территории Кабанского района. Таким образом, не представляется возможным однозначно установить факт захоронения мусора с побережья озера Байкал на территории Кабанского района в рамках исполнения обязательств по соглашению № 030. Таким образом, ООО «Байкалэкосервис» не подтвердило факт захоронения данного мусора на полигон ТБО Н. Саянтуй.

В соответствии с представленной ООО «Байкалэкосервис» информацией между ИП ФИО5 (исполнитель) и ООО «Байкалэкосервис» (заказчик) заключен договор № 51 от 06.02.2019 г., согласно которому исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по захоронению твердых коммунальных (далее – ТКО) на полигон ТБО г. Гусиноозерск. В соответствии с пунктом 6.2 договор вступает в силу с 06.02.2019 г. и действует до 30.12.2019 г. Из анализа информации, представленной ИП ФИО5 на запрос Счетной палаты РБ, представляется возможным условно принять 22,5 тыс. рублей (5 машино-рейсов по цене услуги 4,5 тыс. рублей за рейс) за захоронение 136 куб. м (17+34+34+34+17) отходов IV класса опасности. Таким образом, на полигоне ТБО г. Гусиноозерск принято к захоронению от ООО «Байкалэкосервис» 136 куб. м отходов, что соответствует расходам на 22,5 тыс. рублей. Согласно представленной ООО «Байкалэкосервис» информации на запрос Счетной палаты РБ, общество безвозмездно отсортировало и переработало 132 куб. м мусора с побережья озера Байкал на 67 территории Кабанского района в рамках соглашения о совместной деятельности. Таким образом, из предусмотренного показателя результативности предоставления субсидии 5675 куб.м собранного и вывезенного мусора с побережья озера Байкал на территории Кабанского района лишь 268 куб.м или 4,7% размещено на захоронение на санкционированном полигоне ТБО в г.Гусиноозерске и переработано на вторсырье. Остальной собранный мусор мог остаться на территории Кабанского района, в том числе на площадках временного размещения отходов (контейнерных) площадках.

Как следует из отчета получателя субсидии о расходах, расходы на обработку (сортировку) собранного мусора с побережий озера Байкал на территории Кабанского района за период с 01.06.2019 г. по 30.09.2019 г. расходы составили 152,77 тыс. рублей, в том числе 81,77 тыс. рублей за счет средств субсидии и 71,0 тыс. рублей за счет собственных средств. В качестве подтверждения этих расходов получателем представлены платежные документы на 107,02 тыс. рублей, что на 45,75 тыс. рублей меньше значения, указанного в отчете о расходах, и первичные документы-основания по принятию денежных обязательств на общую сумму 102,13 тыс. рублей. Согласно фотоотчету расположения контейнеров для сбора мусора вблизи побережий озера Байкал на территории Кабанского района установлено 2 металлические бочки объемом 0,2 куб. м; ООО «Байкалэкосервис» надлежащим образом не подтвердило расходы на транспортирование, исходя из чего расходы на обработку (сортировку) собранного мусора с побережий озера Байкал на территории Кабанского района в размере 11,25 тыс. рублей, произведенные ООО «Байкалэкосервис» на предрейсовый медицинский осмотр водителей и 12,0 тыс. рублей, осуществленные в связи с приобретением 12 штук б/у бочек объемом 200 л на ((14-2) шт.*1 000 рублей) не могут быть отнесены к расходам на обработку (сортировку) собранного мусора. Таким образом, из представленных в отчете о расходах затрат на обработку (сортировку) собранного мусора с побережья озера Байкал на территории в размере 152,77 тыс. рублей подтверждены расходы в размере 83,77 тыс. рублей; не подтверждены расходы в размере 23,25 тыс. рублей.

Согласно отчету о расходах ООО «Байкалэкосервис» уплатило налог, уплачиваемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, на полученную субсидию в размере 175,952 тыс. рублей (6%) платежным поручением от 13.06.2019 г. № 134 в Межрайонную ИФНС России № 2 по Республике Бурятия. В соответствии с отчетом о расходах ООО «Байкалэкосервис» осуществляло расходы по заработной плате и страховым взносам работникам, занятым уборкой (обработка, сортировка) и транспортированием собранного мусора с побережья озера Байкал на территории Кабанского района в размере 1 813,9362 тыс. рублей, что на 162,24485 тыс. рублей превышает значение, рассчитанное на основании данных расчетных ведомостей, представленных ООО «Байкалэкосервис» на запрос Счетной палаты РБ. Согласно расчетным ведомостям ООО «Байкалэкосервис» за период с июня по сентябрь 2019 г. работодателем начислено сотрудникам 1 265,45595 тыс. рублей. Величина начислений за месяц соответствует МРОТ в 2019 году 11,28 тыс. рублей. Расходы на уплату страховых взносов за период с июня по сентябрь 2019 г. составили 385,18247 тыс. рублей. В качестве подтверждения расходов по заработной плате и страховым взносам в рамках исполнения обязательств по соглашению № 030 ООО «Байкалэкосервис» представило платежные поручения за период с 01.06.2019 г. по 30.09.2019 г. По данным, представленным ОПФР по РБ от 17.07.2020 г. № 6850/1/10-1 на запрос Счетной палаты РБ от 16.07.2020 г. № 47-06-07-и585/20, сумма выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица ФИО6 составила 16,920 тыс. рублей за июль 2019 г., 16,920 тыс. рублей за август 2019 г.; за сентябрь 2019 г. по данному работнику ООО «Байкалэкосервис» представило недостоверные сведения, в базе данных персонифицированного учета отсутствуют сведения. Суммы выплат и иных вознаграждений в пользу остальных работников подтверждены и достоверны. Таким образом, подтверждены расходы по оплате труда на общую сумму 1 648,262 тыс. рублей, в том числе сумма начисленных доходов 1 262,02622 тыс. рублей и сумма уплаченных страховых взносов 385,18247 тыс. рублей. Общая сумма расходов, подтвержденных надлежащим образом, составила 1 930,484 тыс. рублей, в том числе расходы по оплате труда – 1 648,262 тыс. рублей; захоронение собранного мусора с побережий озера Байкал на территории Кабанского района Республики Бурятия – 22,5 тыс. рублей; обработка/сортировка собранного мусора с побережий озера Байкал на территории Кабанского района Республики Бурятия – 83,77 тыс. рублей; расходы на уплату налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения – 175,952 тыс. рублей при предусмотренной соглашением №030 смете расходов на сумму 3132,53 тыс. руб. Не подтвержденная надлежащим образом сумма расходов субсидии в размере 1 002,046 тыс. рублей подлежит возврату республиканский бюджет.

По соглашению №032 от 16.05.2019 Счетной палатой РБ в акте проверки указано следующее.

Согласно путевым листам, нормам расхода топлива, разработанным ООО «Байкалэкосервис» в период с 01.06.2019 г. по 30.09.2019 г. ООО «Байкалэкосервис» осуществляло транспортирование мусора с побережий озера Байкал 130 машино-днями на мусороперегрузочную станцию в с. Турка Прибайкальского района (в МУП «Туркинское») с помощью 3 грузовых транспортных средств и 25 машино-днями на промышленную базу в с. Сотниково (ГК «Байкалэкосервис») с помощью 6 мусоровозов. В нарушение пункта 2 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" ООО «Байкалэкосервис» не заполнялись обязательные реквизиты в путевых листах, утвержденные Приказом Минтранса России от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (далее – Приказ №152). Не представлены к проверке копии оборотной стороны путевого листа, на которых указывается информация о конкретном месте следования транспортного средства, подтверждающая обоснованность расхода ГСМ. Отсутствует журнал регистрации путевых листов в нарушение пункта 17 приказа № 152. Расходы на ГСМ при транспортировании мусора с побережий озера Байкал на территориях Баргузинского и Прибайкальского районов за период с 01.06.2019 г. по 30.09.2019 г. составили 595,18439 тыс. рублей, в качестве подтверждения которых получателем представлены платежные документы на 58 715 тыс. рублей, что на 119,81561 тыс. рублей превышает применяемые ООО «Байкалэкосервис» нормы для списания ГСМ на расходы. Отсутствие в путевых листах информации о конкретном месте следования транспортных средств не позволяет судить о факте использования вышеуказанных транспортных средств сотрудниками организации в целях транспортирования мусора с побережий озер в рамках исполнения обязательств по соглашению № 032. Таким образом, не представляется возможным однозначно установить факт транспортирования мусора с побережья озера Байкал на территориях Баргузинского и Прибайкальского районов с помощью 3 грузовых транспортных средств и 6 мусоровозов и отнести расходы на ГСМ в размере 715,0 тыс. рублей к расходам на транспортирование собранного мусора на места накопления отходов или полигоны для захоронения отходов в рамках исполнения обязательств по соглашению № 032.

Между ООО «Байкалэкосервис» (заказчик) и МУП «Туркинское» (исполнитель) заключен договор от 01.06.2019 г. № 01062019, по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по приему мусора с побережий озера Байкал на территориях Баргузинского и Прибайкальского районов Республики Бурятия и его вывозу на полигон твердых бытовых отходов, расположенный в урочище «Березняк» с. Нижний Саянтуй Республики Бурятия (далее – полигон ТБО Н. Саянтуй) на собственном транспорте за счет собственных средств, а заказчик обязуется доставить этот мусор, оплатить за его захоронение на полигоне ТБО Н. Саянтуй МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» и уплатить обусловленную настоящим договором цену. В период с июня 2019 г. по конец сентября 2019 г. предприятие оказывало обществу услуги по приему и транспортированию мусора с побережий озера Байкал. Сторонами были подписаны акты сдачи-приемки на сумму 994,5 тыс. рублей, что соответствует 5 525 куб. м: Обществом была произведена полная оплата стоимости услуг по транспортированию мусора с побережий в размере 994,5 тыс. рублей. Таким образом, по расходам на транспортирование собранного мусора с побережий озера на места накопления отходов или полигоны для захоронения отходов надлежащим образом подтверждены расходы в размере 994,5 тыс. руб. Захоронение собранного мусора с побережий озера Байкал на территориях Баргузинского и Прибайкальского районов Республики Бурятия 01.04.2019 г. между МБУ «КБУ г. Улан-Удэ» (исполнитель) и ООО «Байкалэкосервис» (заказчик) заключен договор № 20, согласно которому Комбинат принял на себя обязательства по оказанию услуг по захоронению отходов IV-V классов опасности, не являющихся твердыми коммунальными  отходами (далее – ТКО), с помощью бульдозера на полигоне ТБО Н. Саянтуй. В соответствии с пунктом 7.1 договор вступает в силу с момента подписания его обеими сторонами и действует до 31.12.2019 г. ООО «Байкалэкосервис» оплатило Комбинату 65,13336 тыс. рублей за захоронение отходов с помощью бульдозера по счету 2870 от 07.06.2019 г. платежным поручением от 20.06.2019 г. № 156, из которых 60,0 тыс. рублей отнесено в отчете о расходах за счет средств субсидии по соглашению № 032, а 5,13336 тыс. рублей за счет собственных средств. При этом по данным МБУ «КБУ г. Улан-Удэ», по состоянию на 03.06.2019 г. у ООО «Байкалэкосервис» имелась задолженность в размере 105,84171 тыс. рублей. Данная задолженность образовалась за период с 02.04.2019 г. по 03.05.2019 г. - до момента заключения соглашений № 030, 032 и 033 – 06.05.2019 г. в рамках обычной хозяйственной деятельности ООО «Байкалэкосервис», не имеющей отношения к вывозу мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье Республики Бурятия. Таким образом, платеж, произведенный обществом на сумму 65,13336 тыс. рублей не может быть принят в качестве подтверждения расходов на захоронение по соглашениям № 030, 032 и/или 033.

Между ООО «Байкалэкосервис» (заказчик) и МУП «Туркинское» (исполнитель) заключен договор от 01.06.2019 г. № 01062019, по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по приему мусора с побережий озера Байкал на территориях Баргузинского и Прибайкальского районов и его вывозу на полигон ТБО в с. Нижний Саянтуй (далее – полигон ТБО Н. Саянтуй) на собственном транспорте за счет собственных средств, а заказчик обязуется доставить этот мусор, оплатить за его захоронение эксплуатирующей организации полигона ТБО Н. Саянтуй МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» и уплатить обусловленную настоящим договором цену. МУП «Туркинское» осуществляло транспортирование мусора с побережья озера Байкал на территориях Баргузинского и Прибайкальского районов Республики Бурятия, принятых от ООО «Байкалэкосервис» на мусороперегрузочную станцию в с. Турка Прибайкальского района Республики Бурятия в рамках исполнения обязательств по договору от 01.06.2019 г. № 01062019, 16 рейсами на полигон ТБО Н. Саянтуй и 3 рейсами на полигон ТБО г. Гусиноозерск. Представленные предприятием в качестве подтверждения совершенных 19 рейсов путевые листы не соответствуют требованиям Приказа № 152 и абзацу второму части 3 статьи 3 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", поскольку содержат не все обязательные реквизиты, позволяющие установить факт транспортирования. Штамп полигона о приеме отходов проставлен на отдельном пустом листе формата А4, за исключением путевых листов № 93 от 12.06.2019 г., № 108 от 07.08.2019 г. На путевых листах № 014 от 14.06.2019 г., № 022 от 22.06.2019 г., № 76 от 26-28.07.2019 г., № 83 от 27.06.2019 г., № 086 от 07.07.2019 г., № 91 от 11.07.2019 г., № 147 от 27.09.2019 г., № 150 от 29.09.2019 г., № 153 от 04.10.2019 г. отсутствуют отметки о собственнике отходов ООО «Байкалэкосервис».

Между тем согласно данным журнала полигона ТБО Н. Саянтуй и выписок из реестра данного полигона подтверждено 6 рейсов на полигон ТБО Н. Саянтуй, совершенных МУП «Туркинское», которыми были транспортированы отходы, собственником которых являлся ООО «Байкалэкосервис», объемом 370 куб. м. По данным ИП ФИО5 от 16.04.2020 г. подтверждено 3 рейса на полигон ТБО г. Гусиноозерск, совершенных МУП «Туркинское» по вывозу мусора, собственником которого является ООО «Байкалэкосервис», объемом 186 куб. м.

По результатам проверки по соглашению № 032 получателем ООО «Байкалэкосервис» надлежащим образом подтверждено захоронение 370 куб. м мусора на полигоне ТБО Н. Саянтуй, что соответствует стоимости услуг по захоронению отходов 16,735 тыс. рублей и 186 куб. м мусора на полигоне ТБО г. Гусиноозерск, что соответствует стоимости услуг по захоронению отходов 13,500 тыс. рублей; переработка 215 куб. м мусора согласно договору с ИП ФИО7 № 205/2019 от 09.01.2019 г. Итого, расходы на захоронение подтверждены в объеме 30,235 тыс. руб. Таким образом, из подлежащего по соглашению №032 объему собранного и вывезенного мусора с побережий озера Байкал на территориях Баргузинского и Прибайкальского районов в количестве не менее 5700 куб.м документально подтверждено направление на захоронение и переработку 771 куб. м мусора или 13,5% от показателя результативности, установленного соглашением. Можно предположить, что часть мусора в количестве 4929 куб.м осталась на территории Баргузинского и Прибайкальского районов, будучи вывезенной с прилегающей к берегу территории полосой шириной от 50 до 300 м от уреза воды.

Как следует из отчета о расходах, расходы на обработку (сортировку) собранного мусора с побережий озера Байкал на территориях Баргузинского и Прибайкальского районов за период с 01.06.2019 г. по 30.09.2019 г. составили 282,8777 тыс. рублей, в том числе 23,89 тыс. рублей за счет средств субсидии и 258,9877 тыс. рублей за счет собственных средств. В качестве подтверждения этих расходов получателем представлены платежные документы на 344,1876 тыс. рублей, что на 61,3099 тыс. рублей превышает значение, указанное в отчете о расходах, и первичные документы-основания по принятию денежных обязательств на общую сумму 387,8392 тыс. рублей. Таким образом, расходы на обработку (сортировку) собранного мусора с побережий озера Байкал на территориях Баргузинского и Прибайкальского районов подтверждены в полном объеме в размере 282,8777 тыс. руб.

Согласно отчету о расходах ООО «Байкалэкосервис» уплатило налог, уплачиваемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, на полученную субсидию в размере 176,727 тыс. рублей (6%) платежным поручением от 13.06.2019 г. № 135 в Межрайонную ИФНС России № 2 по Республике Бурятия. Данные расходы приняты в полном объеме. В соответствии с отчетом о расходах ООО «Байкалэкосервис» осуществляло расходы по заработной плате и страховым взносам работникам, занятым уборкой (обработка, сортировка) и транспортированием собранного 62 мусора с побережья озера Байкал на территориях Баргузинского и Прибайкальского районов республики в размере 1 288,07956 тыс., что на 115,75526 тыс. рублей превышает значение, рассчитанное на основании данных расчетных ведомостей, представленных ООО «Байкалэкосервис» на запрос Счетной палаты Республики Бурятия. Получателем субсидии подтверждены расходы по оплате труда на общую сумму 1 172,3243 тыс. рублей, в том числе сумма начисленной зарплаты 896,95815 тыс. рублей и сумма уплаченных страховых взносов 275,36615 тыс. рублей. Не подтверждены расходы на выплаты персоналу сумму 115,75526 тыс. руб.

Общая сумма расходов, подтвержденных надлежащим образом, по соглашению №032 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озера Байкал на территориях Баргузинского и Прибайкальского районов составила 2 656,6641 тыс. рублей (в том числе транспортирование собранного мусора – 994,5 тыс. рублей; обработка/сортировка собранного мусора – 282,8777 тыс. рублей; захоронение собранного мусора – 30,2351 тыс. рублей; расходы по оплате труда – 1 172,3243 тыс. рублей; расходы на уплату налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения – 176,727 тыс. рублей) из предусмотренной сметой расходов по соглашению суммы субсидии 2 945,450 тыс. рублей.

Таким образом, по результатам проверки определено, что не подтверждено надлежащим образом целевое использование субсидии в размере 288,7859 тыс. руб. или 16,6% от предоставленной субсидии по соглашению №032.

Во исполнение вынесенного представления Счетной палаты РБ Министерство направило в адрес общества требования от 30.12.2020 №08-01-05-И9200/20, от 13.01.021 №08-07-35-И43/21 о возврате части субсидии. (л.д. 34, 35, т.1).

Требования о возврате субсидий не были исполнены ответчиком добровольно, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В обоснование иска истец ссылается на пункт 4.1.6. соглашений о предоставлении субсидий.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Для решения публично значимых задач государство вправе оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2018 № 305-ЭС18-13693, от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266).

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе, в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

При этом статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает соблюдение определенных условий предоставления и выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 98 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации").

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу названных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии), а также при нецелевом использовании средств субсидирования.

Иные основания для отказа в предоставлении и возврате субсидии федеральный законодатель не предусмотрел.

Таким образом, учитывая вышеприведенное законодательство и исходя из предмета и оснований заявленного иска, в предмет судебного исследования входят обстоятельства, свидетельствующие о нарушении (невыполнении) требований бюджетного законодательства при использовании средств бюджета со стороны ответчика.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что предметом спорных соглашений от 16.05.2019 №030 и №032 является предоставление ООО «Байкалэкосервис» субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережья озера Байкал на территориях Кабансокого, Баргузинского и Прибайкальского районов.

То есть целью субсидии являлось финансирование затрат ответчика на проведение соответствующих мероприятий (компенсация (возмещение) понесенных расходов, связанных с организацией сбора и вывоза мусора с определенных в соглашениях территорий.

Право требования возврата части субсидии в размере 1 002 046 рублей по соглашению №030 и в размере 547 773 рубля 19 копеек истец обосновал ссылками на пункт 4.1.6 соглашений.

Пунктом 4.1.6 соглашений от 16.05.2019 установлена обязанность Министерства в случае установления им или получения от органа государственного финансового контроля информации о фактах нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, в том числе указания в документах, представленных получателем, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в республиканский бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

При рассмотрении дела представитель истца пояснял, что предоставленная субсидия ответчиком была израсходована по целевому назначению, замечаний со стороны Министерства при исполнении соглашений не имелось, отчетные документы подписаны без замечаний.

Согласно п. 4.3.5.1, п. 4.3.5.2., п. 4.3.5.3.1, п. 4.3.5.3.2 соглашений получатель обязан представить в Министерство следующие отчеты: отчет о расходах, источником финансирования которых является субсидия, с приложением пояснительной записки и документов, подтверждающих фактические затраты и целевое использование средств; отчет о достижении значений показателей результативности не позднее 3 рабочих дней, следующих за отчетным месяцем; отчет о выполнении проекта об организации сбора и вывоза мусора с пометкой «сводный» (с приложением итогового фотоотчета и видеоматериалов).

Вся отчетная документация ответчиком была передана в Министерство с сопроводительными письмами от 02.07.2019, 03.08.2019, 04.09.2019, 30.09.2019. (л.д. 61-93, 100-132, т.1).

В рамках соглашения №030 истцом и ответчиком был также составлен акт обследования территории от 10.10.2019  (л.д. 94, т.1) , из которого следует, что по факту рабочей поездки с выездом на территорию в Кабанский район, захламления береговой линии не установлено.

Аналогичный выезд был осуществлен и по соглашению №032, составлен акт от 17.10.2019 (л.д.133, т.1), в котором указано, что захламления береговой линии также не установлено.

При составлении актов обследования также участвовали главы поселений.

Показатели результативности закреплены приложениях №2 соглашений №030 и №032. По соглашению №030 объем собранного и вывезенного мусора не менее 5 675 куб.м., по соглашению №032 – не менее 5 700 куб.м. Иных показателей результативности не установлено.

В соответствии с отчетами ООО «Байкалэкосервис» фактический объем собранного и вывезенного мусора составляет по соглашению №030 – 5 688 куб.м., по соглашению №032 – 5 725 куб.м.

В материалах дела имеется письмо Министерства в адрес Счетной платы РБ от 15.11.2021 (л.д. 34 т.2), в котором истцом указано, что основанием для непринятия расходов со стороны Счетной платы послужили недостатки в оформлении путевых листов, которые носят формальный характер, истец просил Счетную плату пересмотреть сумму неподтверждённых расходов.

Как пояснил истец, подача иска связана с представлением Счетной палаты РБ, которой при проведении контрольных мероприятий было указано, на невыполнение обществом пунктов 4.3.5.1 - 4.3.5.3.2 Соглашений.

Из представленных в электронном виде материалов проверки Счетной палаты в отношении Министерства, материалов встречной проверки в отношении Общества, следует, что истец и ответчик, в ходе проверки предоставляли возражения на акты проверки о несогласии с выводами проверяющего органа.

Ответчик в ходе рассмотрения дела также неоднократно представлял письменные пояснения на акт проверки со стороны Счетной палаты РБ,  указывая, что замечания третьего лица  носят формальный характер. Ответчик просил учесть, что Счетной палатой не приняты расходы на транспортирование мусора (ГСМ), по причине недочетов в заполнении путевых листов, в то время как приняты расходы по заработной плате и страховым взносам работников, занятых уборкой и транспортирование собранного мусора, приняты также и расходы по захоронению собранного мусора. В связи с этим, непонятно по каким причинам не были приняты к учету расходы по транспортировке.

Учитывая указанные ответчиком возражения в отношении акта проверки Счетной палаты, указанные в дополнении  к отзыву (л.д. 52-65, 94-104, т.2), судом по ходатайству ответчика определением суда от 28.02.2022 по делу назначена экспертиза,  проведение которой поручено эксперту  ООО «ФЭС Экспертиза» ФИО8.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

- Определить сумму фактически произведенных ООО «Байкалэкосервис» расходов по соглашению №030 от 16.05.2019 и соглашению №032 от 16.05.2019?

- Соответствуют ли фактически произведенные ООО «Байкалэкосервис» расходы расходам, предусмотренным соглашением  №030 от 16.05.2019 и соглашением №032 от 16.05.2019?

Согласно заключению эксперта ООО «ФЭС Экспертиза» ФИО8 сумма  фактически произведенных ООО «Байкалэкосервис» расходов по соглашению №030 от 16.05.2019 составляет 3 504 192,69  рублей, в том числе за счет средств субсидии – 2 932 530 рублей, за счет собственных средств – 571 662 рубля 69 копеек. Сумма фактически произведенных ООО «Байкалэкосервис» расходов по соглашению №030 от 16.05.2019 составляет 3 495 023,20 рублей, в том числе за счет средств субсидии – 2945 450 рублей, за счет собственных средств 549 573,20 рублей. Фактически произведенные ответчиком расходы в полной мере соответствуют расходам, предусмотренным соглашением №30 от 16.05.20049 и №032 от 16.05.2019.

Третьим лицом был представлен отзыв на заключение эксперта.

С учетом представленных пояснений со стороны третьего лица, эксперт ФИО8 была вызвана судом в судебное заседание судом для дачи пояснений. В судебном заседании 03.10.2023 эксперт дала пояснения, ответила на вопросы сторон, ответы на отзыв Счетной палаты ею были также представлены в письменной виде посредством системы («Мой арбитр» 13.09.2023).

Так, в отношении соглашения №030 (Кабанский район) эксперт пояснила, что возражения третьего лица  по расходам на заработную плату водителей при транспортировании мусора не соответствуют содержанию представленных на исследование документов и содержанию заключения эксперта. Карточка счета 20.03. заработная плата водителей за счет субсидии представлена в составе дополнительных документов, поступивших в адрес эксперта 08.12.2022 г. по ходатайству эксперта (исх.№ 76 от 03.11.2022 г.). На стр.7-25 заключения поименованы документы, представленные на экспертное исследование, среди которых трудовые договоры с сотрудниками.

Эксперт пояснила, что на одной штатной единице могут трудиться несколько работников, например, при увольнении работника в течение месяца, приема нового работника, при начислении заработной платы работников будет 2, а штатная единица - 1. В своем отзыве Счетная палата подтверждает, что вывоз мусора в соответствии с путевыми листами осуществляли 8 работников (Хайзк, Цыганюк, Саперов, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Горохов), при этом расходы на заработную плату водителей при транспортировании мусора за весь период исполнения контракта учтены предприятием в размере заработной платы 4-х штатных единиц водителей. Общее количество дней, отработанных 8 работниками в соответствии с путевыми листами, соответствуют количеству дней отработанных 4-мя штатными единицами. Из пояснений Счетной палаты РБ следует, что общая сумма начисления заработной платы в сентябре 2019 г. произведена экспертом с арифметической ошибкой - указано 107007,57 руб. при фактической сумме 83228,1 руб. Сумма завышена на 23779,47 руб. Эксперт пояснила, что изложенное не соответствует представленным документам. В соответствии с карточкой счета 20.03 заработная плата водителей в сентябре 2019 г. составляет 107007,57 руб.

В соответствии с определением о назначении экспертизы, на разрешение экспертом поставлен вопрос: определить сумму фактически произведенных ООО «Байкалэкосервис» расходов. Счетная палата в расчет обоснованных расходов по заработной плате включает расходы, которые предприятие фактически не понесло. Исследование вопроса соблюдения трудового законодательства на предприятии целью экспертизы не являлось и эксперт не может подменять собой надзорные органы в области соблюдения трудового законодательства. Эксперт произвел исследование фактически произведенных расходов, что в полной мере соответствует вопросам исследования.

Эксперт также указала, что из анализа путевых листов Счетная палата устанавливает, что водители Хайзик и Цыганюк работали в входные и праздничные дни и производит доначисление заработной платы. Также из анализа путевых листов Счетная палата устанавливает, что на территории Кабанского района осуществляли выезд водители Саперов, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Горохов, но при установленном факте Счетная палата начисление заработной не производит, и более того ставит под сомнение осуществление выездов данными водителями в Кабанском районе. Таким образом, при одних и тех же обстоятельствах - отсутствие начисления заработной платы водителям за дни работы, подтвержденные путевыми листами, Счетная палата делает абсолютно разные противоречащие выводы, что не отвечает условиям объективности

В отношении возражений по расходам на социальные нужды от заработной платы водителей при транспортировании мусора эксперт также пояснила, что они не соответствуют действующему законодательству о налогах и сборах и содержанию представленных на исследование документов и являются необоснованными. В соответствии с п.1 ст. 252 Налогового кодекса РФ расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные (понесенные) налогоплательщиком. Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме. Состав расходов, связанных с производством и реализацией, определен ст.253 Налогового кодекса РФ и включает в себя, в том числе, расходы на оплату труда и суммы страховых взносов (в составе прочих расходов, связанных с производством и реализацией). К прочим расходам, связанным с производством и реализацией, относятся суммы налогов и сборов, таможенных пошлин и сборов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, начисленные в установленном порядке (ст.264 НК РФ). Таким образом, законодательством установлено, что расходами признаются начисленные в установленном порядке страховые взносы. Какая-либо зависимость в целях признания расходов по страховым взносам обоснованными от их фактической уплаты законодательством не установлена. Начисленные налоги и взносы отражают задолженность организации перед государством.

Расчет размера расходов на отчисления на социальные нужды произведен экспертом, исходя из размера расходов на оплату труда и размера отчислений 30,7% (стр.36 заключения эксперта). Размер расходов на оплату труда определен экспертом на стр.34-35 заключения эксперта. Начисление заработной платы работникам подтверждается налоговой отчетностью (Справки о доходах и суммах налога физического лица по форме 2-НДФЛ за 2019г.).

В отношении возражений по расходам на топливо при транспортировании мусора эксперт пояснила, что при оценке расходов на заработную плату водителей Счетная палата признает обоснованными расходы в части, при этом расходы на топливо признает необоснованными в полном объеме. При таких взаимоисключающих выводах, не понятно, как в отсутствии топлива водители исполняли свои трудовые обязанности. Возражения по прочим расходам при транспортировании мусора являются необоснованными, поскольку не соответствуют содержанию представленных на исследование документов. Эксперт пояснила, что по данным карточки сч.20.03 за период с 01.06.2019 г. по 30.09.2019 г. затраты по статье «прочие расходы» составляют 80 284,0 руб., в т.ч. расходы на запасные части - 70 444,0 руб. (колодка тормозная задняя - 46974,0 руб., ПГУ - 8140,0 руб., синхронизатор - 7020,0 руб., ПГУ - 8310 руб.); расходы на проведение пред рейсовых медицинских осмотров водителей - 9840,0 руб. В подтверждение произведенных расходов представлены дефектные ведомости, заказы-наряды, товарные накладные, подтверждающие приобретение запасных частей. Отсутствие оплаты не является основанием не признания расхода. В соответствии с п.18 ПБУ 10/99 (Приказ Минфина России от 06.05.1999 № 33н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Расходы организации" ПБУ 10/99") расходы признаются в том отчетном периоде, в котором они имели место, независимо от времени фактической выплаты денежных средств.

Возражения по расходам на заработную плату сборщиковмусора также не соответствуют содержанию представленных на исследованиедокументов и содержанию заключения эксперта. Счетной палатой РБ было указано, что в карточке счета 20.03 заработная плата отдельно по категориям работников водителей или сборщиков не указана. Выделить отдельно расходы на зарплату и отчисления по водителям по данным карточки сч. 20.03 невозможно, и тем более, определить, какая часть расходов на зарплату осуществлена за сет средств субсидии, а какая за счет собственных средств - в карточке такого распределения попросту нет.  Между тем, как указала эксперт, карточка счета 20.03 заработная плата сборщиков за счет субсидии и карточка счета 20.03 заработная плата сборщиков за счет собственных средств представлены в составе дополнительных документов, поступивших в адрес эксперта 08.12.2022 г. по ходатайству эксперта (исх.№ 76 от 03.11.2022 г.). Счетная палата производит оценку расходов на заработную плату сборщиков по конкретным работникам, в то время как эксперт произвел оценку расходов исходя из количества штатных единиц. Расходы на заработную плату сборщиков за весь период исполнения контракта учтены в размере заработной платы 13,7 штатных единиц сборщиков. Счетная палата РБ необоснованно производит доначисление заработной платы работникам за работу в выходные и праздничные дни и признает доначисленные расходы обоснованными, в то время как предприятие указанные расходы фактически не понесло. Установленное обстоятельство противоречит содержанию вопроса, поставленного перед экспертом: определить сумму фактически произведенных ООО «Байкалэкосервис» расходов. 

Эксперт также указала, что  Счетная плата производит расчет заработной платы гр.ФИО12 в качестве сборщика, обоснованный размер которой по расчету Счетной палаты равен нулю, с учетом того, что ФИО12 был занят при перевозке мусора. При этом расходы на заработную плату Пилата в качестве водителя Счетной палатой не учтены. В обоснованный размер расходов на заработную плату водителей Счетной палатой учтена заработная плата только двух водителей Хайзик и Цыганюк. Аналогичная ситуация по размеру начисленной заработной платы ФИО13 в качестве сборщика, размер которой снижен, с учетом того, что Горохов был занят при перевозке мусора. При этом расходы на заработную плату ФИО13 в качестве водителя Счетной палатой не учтены. Таким образом, расчет Счетной палаты расходов на заработную плату и водителей и сборщиков, является недостоверным.

По соглашению №032 (Прибайкальский и Баргузинский районы) эксперт также дала пояснения.

Возражения по расходам на заработную плату водителей при транспортировании мусора не соответствуют содержанию представленных на исследование документов и содержанию заключения эксперта. Карточка счета 20.04 заработная плата водителей за счет субсидии представлена в составе дополнительных документов, поступивших в адрес эксперта 08.12.2022 г. по ходатайству эксперта (исх.№ 76 от 03.11.2022 г., стр.24 заключения эксперта). На стр.7-25 заключения поименованы документы, представленные на экспертное исследование, среди которых трудовые договоры с сотрудниками, стр.14 заключения эксперта, ежедневные фотоотчеты, стр. 14-15 заключения эксперта.

Счетной палатой указано, что фотографии очищенной территории побережья никак не могут подтверждать расходы на транспортирование, поскольку мусор собирался (накапливался) в установленных контейнерах и при доказанном факте отсутствия завоза собранного мусора на полигоне Н.Саянтуй, мог быть просто перемещен с территории пляжа в несанкционированные места накопления, например на площади регионального оператора ООО «Экоальянс» в населенных пунктах, прилегающих к озеру Байкал. Между тем, изложенное, является лишь предположением. Документального подтверждения данному предположению Счетной палатой не представлено.

Как указано третьим лицом, имеющиеся записи мусоровозов ООО «Байкалэкосервис» и аффилированными с ними ИП ФИО7 и ФИО14 в журнале полигона свидетельствуют о том, что в те дни, когда якобы мусоровозы собирали мусор с побережья оз. Байкал (согласно путевым листам) фактически в эти дни мусоровозы отмечены в журнале полигона, как привозившие мусор с территорий Октябрьского, Железнодорожного и Советского районов города Улан-Удэ. Соответственно, они не могли быть задействованы на сборе мусора с территории побережья озера Байкал.  Однако, изложенное не может служить основанием для вывода, что завоз мусора с побережья оз.Байкал на полигон ТКО в с.Нижний Саянтуй не производился. Эксперт обращает внимание, что ведомости приема мусора полигона ТКО содержат следующую информацию: дата, марка автотранспортного средства, номер автотранспортного средства, ФИО водителя, объем кузова автотранспортного средства, личная подпись водителя мусоровоза. Таким образом, ведомости приема мусора не содержат информации о территориальной принадлежности завозимого мусора.

Книга учета сторонних организации (журнал полигона) содержит следующую информацию: дата, наименование организации, предположительно территория, с которой завезен мусор, марка автотранспортного средства, номер автотранспортного средства, объем мусора по объему кузова автотранспортного средства, время заезда на полигон. Таким образом, книга учета сторонних организации (журнал полигона) не содержит личных подписей водителей. Следовательно, вывод Счетной палаты, что территориальная принадлежность мусора подтверждена личными подписями водителей не соответствует содержанию представленных документов, и соответственно не отвечает принципам объективности.

Также эксперт обращает внимание, что не все записи из ведомостей приема мусора, подтвержденные личными подписями водителей, отражены в Книге учета сторонних организации (журнал полигона) – (приложение 5, приложение 8 к заключению эксперта, в графе «номер записи в журнале полигона» указано «реестр»), т.е. в журнале полигона указанные рейсы не отражены. Следовательно, журнал полигона не может служить единственным и безусловным доказательством ни о количестве совершенных рейсов, ни о территориальной принадлежности завезенного мусора и должен оцениваться в совокупности с иными документами, представленными на экспертное исследование.

Журнал полигона не является первичным учетным документом, на основании которого устанавливается факт хозяйственной жизни. Факт завоза мусора на территорию полигона подтверждается первичными учетными документами - актами, счетами-фактурами, платежными поручениями (см.таблицу 21 заключения эксперта, стр.54-55 заключения эксперта). Общий объем завезенного и принятого к захоронению мусора составляет 16570,441м3. Условиями соглашения о предоставлении субсидии не установлены какие-либо особые контрольные условия подтверждения территориальной принадлежности собранного мусора. В соответствии с п.4.3.3 соглашения предприятие вело обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидии. Иных условий по оформлению операций, осуществляемых за счет субсидии, соглашением не установлено. Также Счетная палата признает обоснованными расходы на проведение предрейсовых медицинских осмотров. Материальные расходы в размере 246 957,6 руб. Счетная палата считает обоснованными. Указанная сумма включает расходы на проведение предрейсовых медицинских осмотров (стр.85 заключения эксперта), при этом расходы на топливо признает необоснованными в полном объеме. При таких взаимоисключающих выводах, в отсутствии топлива, целесообразность прохождения предрейсовых медицинских осмотров не понятна.

Суд, оценив представленное в материалы дела заключение эксперта ФИО8, с учетом пояснений, данных  в соответствии со статьей 86 АПК РФ экспертом в судебном заседании пояснений по проведенному исследованию, суд признает его надлежащим доказательством по делу, полностью соответствующим требованиям статей 82, 83, 86 АПК РФ, полным, обстоятельным, мотивированным, допустимым, в котором отсутствуют неоднозначные толкования и неясности, выводы эксперта обоснованы исследованными ими обстоятельствами.

При установленных обстоятельствах, руководствуясь названными выше нормами права, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о подтверждении ответчиком фактически произведенных расходов по соглашению №030 от 16.05.2019 - 3 504 192,69  рублей, в том числе за счет средств субсидии – 2 932 530 рублей, за счет собственных средств – 571 662 рубля 69 копеек, по соглашению №030 от 16.05.2019 - 3 495 023,20 рублей, в том числе за счет средств субсидии – 2945 450 рублей, за счет собственных средств 549 573,20 рублей. Фактически произведенные ответчиком расходы в полной мере соответствуют расходам, предусмотренным соглашениями №30 от 16.05.20049 и №032 от 16.05.2019.

Также учитывая, пояснения самого Министерства относительно целевого использования средств субсидий в полном объеме, учитывая представленные акты обследования территорий, суд полагает, что  в настоящем деле цели использования субсидии были достигнуты, порядок предоставления субсидии не нарушен, отчет об использовании средств субсидии предоставлен по утвержденной форме и не вызывал сомнений у Министерства, как контролирующего органа, на момент его предоставления.

Суд приходит к выводу, что доводы третьего лица являются формальными, при подтвержденном самим истцом факте сбора и вывоза с территорий Кабанского, Баргузинского и Прибайкальского районов мусора в объемах, указанных в соглашениях. Указанные третьим лицом доводы не являются безусловными основаниями для возврата субсидии. Иное нарушает принцип правовой определенности лица, добросовестно исполнившего обязательства в рамках соглашений о предоставлении субсидий. С учетом соблюдения обществом условий предоставления и использования субсидии, у суда отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности по ее возврату.

В силу части 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Нарушений требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и условий соглашений, влекущих возврат субсидии, не установлено.

Представленный со стороны третьего лица приговор Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 03.07.2023 в отношении директора ответчика ФИО7 отношения рассматриваемым правоотношениям не имеет. Доводы о том, что в материалах уголовного дела в отношении директора общества, имеются путевые листы с одинаковыми датами на транспортные средства, которые представлены и в настоящее дело, правового значения для выводов суда не имеют, так как из заключения эксперта следует, что все документы были оценены ей в совокупности  и взаимосвязи, выводы не строились исключительно на путевых листах.

Доводы о том, что  автомобиль с госномером 

<

***> не зарегистрирован в базе ГИБДД, опровергается представленным ответчиком свидетельством о регистрации транспортного средства в Иркутской области.

В отношении доводов третьего лица о сомнениях в подлинности представленных ответчиком на экспертизу документов, суд отмечает, что о их фальсификации  не заявлено. Доводы о том, что на документах налоговой отчётности нет надлежащей отметчик о приеме налоговым органом также противоречат материалам дела.  Ни при назначении экспертизы, ни во время проведения экспертизы Счетной палатой не было заявлено ходатайств об исключении документов из перечня документов, подлежащих экспертному исследованию, не было заявлено   ходатайств   о   приобщении   дополнительных   документов, подлежащих экспертному исследованию, не было заявлено о фальсификации доказательств.

Иные доводы и возражения судом не принимаются, как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего дела и не влияющие на выводы суда по существу спора.

На основании вышеизложенного, в иске следует отказать.

Истец, являющийся исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, освобожден от уплаты государственной пошлины согласно ст. 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

 

Судья                                                                              Е.В. Залужная