АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-2390/2024

03 сентября 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи                            М.Ю. Грабовской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.А. Сингатуллиной рассмотрел в судебном заседании дело                                  № А60-2390/2024 

по заявлению публичного акционерного общества «Магнитогорский металлургический комбинат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее - ПАО «ММК») 

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>,                                      ОГРН 

<

***>, далее – Управление Росприроднадзора)

о признании незаконным предписания от 13.11.2023 № 1186-рш в части пунктов 6, 7, 11, 12, 

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности                        от 26.02.2024,

от заинтересованного лица: О.М. Беридзе, представитель по доверенности от 15.01.2024, ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024

Отводов суду, секретарю судебного заседания, не заявлено.

В арбитражный суд 24.01.2024 поступило заявление ПАО «ММК»                         к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным предписания                             от 13.11.2023 №1186-рш в части пунктов 6, 7, 11, 12.

Определением от 30.01.2024 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

От заявителя и заинтересованного лица в материалы дела 26.02.2024 и 27.02.2024 поступили ходатайства об участии в судебном заседании в онлайн формате. 

Ходатайства одобрены судом, однако, явка представителей лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не обеспечена.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением от 01.03.2024 назначено основное судебное заседание на 09.04.2024.

В материалы дела 02.04.2024 от заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении.

Определением от 16.04.2024 судебное заседание отложено на 15.05.2024.

В материалы дела 15.05.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которому возражает относительно удовлетворения заявленных требований. 

Отзыв приобщен судом к материалам дела. 

Заинтересованное лицо ходатайствовало об ознакомлении с материалами дела, соответственно отложении судебного заседания.

Ходатайство судом удовлетворено.

Определением от 20.05.2024 судебное заседание отложено на 03.06.2024.

В материалы дела 30.05.2024 от заявителя поступили дополнительные пояснения. 

Пояснения приобщены судом к материалам дела.

В материалы дела 03.06.2024 от заинтересованного лица поступили ходатайства об участии в судебном заседании в онлайн формате, ходатайства судом одобрены, представлена техническая возможность, однако явка представителей в судебное заседание не обеспечена.

Определением от 06.06.2024 судебное разбирательство отложено на 15.07.2024.

В материалы дела 10.07.2024 от заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении.

Определением от 15.07.2024 судебное разбирательство отложено на 15.08.2024.

Определением от 15.08.2024 судебное разбирательство отложено на 03.09.2024.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Росприроднадзора в соответствии с решением руководителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.09.2023 № 1186-рш проведена выездная плановая проверка в рамках федерального государственного экологического надзора в отношении ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат». 

По результатам выездной плановой проверки составлен акт проверки                 от 13.11.2023 № 1186-рш и выдано предписание от 13.11.2023 № 1186-рш об устранении нарушений, выявленных контролирующим органом. 

В соответствии с положениями ст. 39, ст. 40 Федерального закона                          № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» в рамках соблюдения требований досудебного порядка урегулирования спора ПАО «ММК» направлена жалоба в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. Решением вышестоящего органа от 30.11.2023 № 1376-рш в удовлетворении жалобы общества отказано. 

С нарушениями, указанными в акте и предписании ПАО «ММК» не согласно частично, полагает, что они не соответствуют фактическим обстоятельствам, требованиям природоохранного законодательства, а также нормам материального права, в связи с чем заявитель обратился в суд. 

В пункте 6 акта проверки и предписания контролирующий орган указал, что ПАО «ММК» не исполняет установленную обязанность по актуализации сведений об объектах негативного воздействия на окружающую среду по объекту НВОС 74-0174-002330-П (в ПТО УОНВОС 126, фактически 136), в связи с чем сведения в ПТО УНВОС содержат недостоверную информацию о количестве источников выброса загрязняющих веществ, оснащенных ГОУ, в разделе «Технические средства по обезвреживанию выбросов». 

Оспаривая данный пункт, заявитель ссылается на следующее. 

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002                  № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. 

Согласно п. 2 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с п. 6 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Актуализация учетных сведений объектов НВОС осуществляется, в том числе, с учетом методических рекомендаций по актуализации учетных сведений об объекте НВОС, включенном в государственный реестр (письмо Росприроднадзора от 16.03.2017 № АС-03-04-36/5287). 

Пунктом 7 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрен срок для актуализации сведений, указанных в первых двух случаях, а именно, собственники объектов НВОС обязана представить сведения о таких изменениях в срок не позднее чем 30 дней со дня государственной регистрации изменений.  

По мнению заявителя, срок, в течение которого юридическое лицо обязано представить в Управление Росприроднадзора документы для актуализации сведений об объектах НВОС по третьему и четвертому основаниям, ни в ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды, ни в Методических рекомендациях не определен.

Заявитель указывает, что актуализация ПАО «ММК» сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществлялась в отношении Магнитогорской промышленной площадки-1 в апреле 2021 года (свидетельство № 6746326 от 13.04.2022), в отношении Магнитогорской промышленной площадки-2 в мае 2023 года (выписка                         № 9053424 от 23.05.2023).  

Комплексные экологические разрешения по промышленным площадкам: Магнитогорской промышленной площадке-1 и Магнитогорской промышленной площадке-2 получены в июне 2023 года (приказ от 23.06.2023 № 621, приказ от 22.06.2023 № 617). Соответственно, при проверке, проводимой Управлением Росприроднадзора в период с 02.10.2023 по 11.10.2023, с 10.11.2023 по 13.11.2023, ПАО «ММК» представлены контролирующему органу актуальные сведения по количеству источников, оснащенных ГОУ соответствующие сведениям, указанным в комплексных экологических разрешениях. 

При таких обстоятельствах заявитель полагает, что вывод контролирующего органа о несоблюдении обществом срока, предусмотренного п. 6 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды является неправомерным, поскольку законодательством не установлен срок для актуализации сведений об изменении источников загрязнения окружающей среды, что также подтверждается письмом Министерства природы РФ от 25.09.2019 № 12-50/11727ОГ. 

Возражая против заявленных доводов, заинтересованное лицо указывает, что в ходе проведения проверки сотрудниками Управления проведен анализ полноты и достоверности данных, внесенных в Программно-техническое обеспечение учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС) по объекту НВОС 75-0174-002330-П и по объекту НВОС 75-0174-002331-П, принадлежащих ПАО «ММК». 

Согласно данным ПТО УОНВОС в разделе «Технические средства по обезвреживанию выбросов» по объекту НВОС 75-0174-002330-П указано 126 источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оснащенных ГОУ. Вместе с тем согласно проектной документации «Расчет нормативов допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» по объекту НВОС 75-0174-002330-П числятся 127 стационарных организованных источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оснащенных ГОУ.

Кроме того, в представленном ПАО «ММК» - Перечне пылегазоочистного оборудования объекта НВОС 75-0174-002330-П числятся 127 источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оснащенных ГОУ. По информации ПТО УОНВОС последнее заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре по объекту НВОС 75-0174-002330-П, ПАО «ММК» подавало 04.04.2022                      № 6746326. Основания актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: 

- реорганизация юридического лица в форме преобразования; 

- изменение характеристик технологических процессов основных производств; 

- изменение характеристик источников загрязнения окружающей среды; 

- изменение характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ;

- изменение характеристик технических средств по обезвреживанию сбросов загрязняющих веществ. 

Выдано свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 13.04.2022 № 6746326. 

Таким образом, на момент выдачи предписания 13.11.2023 обществом на протяжении 1 года 7 месяцев не актуализированы сведения о наличии еще 1-го источника выбросов загрязняющих веществ. 

Согласно данным ПТО УОНВОС в разделе «Технические средства по обезвреживанию выбросов» по объекту НВОС 75-0174-002331-П указано 121 источник выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оснащенных ГОУ. В представленной в ходе проверки справке ПАО «ММК» о количестве стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объекту НВОС 75-0174-002331-П, указано 136 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оснащенных ГОУ. 

По информации ПТО УОНВОС последнее заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре по объекту НВОС  75-0174-002331-П, ПАО «ММК» подавало 18.05.2023 № 9053424.

Основания актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: 

- изменение характеристик технических средств и технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства потребления. 

Выдана выписка из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду от 23.05.2023 № 9053424. 

Таким образом на момент выдачи предписания 13.11.2023 обществом на протяжении более 6 месяцев не актуализированы сведения о наличии еще 15 источников выбросов загрязняющих веществ. 

Вместе с тем ПАО «ММК» является юридическим лицом, осуществляющим хозяйственную деятельность на объекте 1 категории негативного воздействия на окружающую среду. Актуализация сведений об объекте НВОС осуществляется в обязательном порядке в случае, если на объекте НВОС происходят изменения, указанные в п. 6 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды. 

На протяжении длительного времени ПАО «ММК» не исполняет обязанность по подаче заявки на актуализацию сведений о количестве источников выбросов загрязняющих веществ на производственных площадках. Общество не приводит никаких доводов об обстоятельствах, по причине которых актуализация сведений не произведена в сроки, необходимые для совершения действий для выполнения возникшего обязательства после возникновения изменения на объектах НВОС. 

Положения ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды также устанавливают и цель проведения государственного учета указанных объектов – это государственное регулирование природоохранной деятельности, текущее и перспективное планирование мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. 

Одной из целей государственного учета объектов НВОС посредством ведения государственного реестра объектов НВОС является получение достоверной информации об объектах НВОС. 

В соответствии с п. 1 ст. 69 Закона об охране окружающей среды государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора).

В силу п. 2 ст. 69 Закона об охране окружающей среды государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации области обращения с отходами производства и потребления. 

Согласно п. 4 ст. 69 Закона об охране окружающей среды государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя: информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления.

В соответствии с п. 6 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды в случае изменения характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, а также в случае изменения характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, такие сведения подлежат актуализации. 

Как следует из п. 21 Постановления Правительства РФ от 07.05.2022         № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Постановление Правительства РФ от 07.05.2022 № 830) заявку на постановку объекта на государственный учет, заявления, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте, снятия объекта с государственного учета, корректировки сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, за исключением юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, подведомственном Федеральной службе безопасности Российской Федерации, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в сети «Интернет».

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представление сведений для актуализации учетных сведений. 

В судебном заседании заинтересованное лицо пояснило, что в п. 6 предписания № 1186 Управление не вменяет ПАО «ММК» нарушение срока подачи заявки на актуализацию сведений по объекту НВОС 75-0174-002331-П и по объекту НВОС 75-0174-002330-П. Нарушение требований природоохранного законодательства заключается в неисполнении установленной обязанности по подаче заявки по предоставлению сведений для актуализации учетных сведений по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду в связи с изменением количества источников выбросов, что зафиксировано в акте проверки ПАО «ММК»                  от 13.11.2023 № 1186-рш. 

Вместе с тем аналогичное нарушение, зафиксированное Управлением Росприроднадзора при проведении проверки в отношении иного юридического лица. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-67007/2023 аналогичный пункт предписания Управления признан законным и обоснованным. 

С учетом изложенного требования заявителя в данной части удовлетворению не подлежат. 

По п. 7 акта проверки и предписания контролирующий орган указывает, что ПАО «ММК» не обеспечило выполнение обязанности по предоставлению в адрес Уральского межрегионального управления Росприроднадзора достоверных сведений в установленном законом порядке для актуализации учетных сведений об источниках выброса, расположенных на объекте НВОС 75-0174-002330-П и объекте НВОС 75-074-002331-П, а именно: 

- ИЗАВ № 3.1.0252 доменного цеха – выведен из эксплуатации; 

- ИЗАВ № 13.1.0005 цеха ЦЛК – консервация;

- ИЗАВ № 1.3.0050 Аглофабрика № 3 – консервация;

- ИЗАВ № 1.2.0026, № 1.2.0055, 1.2.0056, № 1.2.00057, № 1.2.0058,                № 1.2.019 цех РОФ – консервация.  

Управление Росприроднадзора указывает, что в предоставленном                 ПАО «ММК» Перечне пылегазоочистного оборудования объекат НВОС 75-0174-002330-П числятся 127 источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оснащенных ГОУ. 

В соответствии с Распоряжением от 06.04.2019 № ДЦ-01/0234 о выводе из эксплуатации и неработоспособностью вентиляционной системы в депо обработки ковшей в потоке, а также в целях ликвидации и предупреждения профессиональных заболеваний или отравлений – в доменном цеху, выведена из эксплуатации торкрет машина депо обработки ковшей в потоке ИЗАВ 3.1.0252.

В соответствии с актом от 01.08.2011 № ЦЛК-230 изменена технология подготовки проб, пылегазоулвливающая установка ИЗАВ № 13.1.0005 наждачно-заточных станков лаборатории макротемплетов, находящийся в центральной лаборатории контроля, в настоящее время не используется и переведена в резерв. 

По информации ПТО УОНВОС последнее заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре по объекту              НВОС 75-0174-002330-П, ПАО «ММК» подавало 04.04.2022 № 6746326. 

Выдано свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 13.04.2022 № 6746326. 

В представленной справке о количестве стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объекту                     НВОС 75-0174-002331-П, указано 136 источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оснащенных ГОУ. 

В соответствии с Распоряжением от 21.12.2020 АГЛ-01/1128 с целью исключения выброса неочищенных отходящих аглогазов от агломашин № 9-12 Аглофабрики № 3 в атмосферу произведено отглушение и закрытие шибером дымовой трубы № 94 – ИЗАВ 1.3.0050.

В соответствии с Распоряжением от 02.02.2022 РОФ-01/083 в связи с отсутствием запчастей для ремонта дробилок № 6, сепараторов на трактах             № 1, № 2, № 11, № 12, № 13, № 14, № 15, № 16, № 17 принято решение о консервации следующих ИЗАВ № 1.2.0026, 1.2.0055, 1.2.0056, 1.2.00057, 1.2.0058, 1.2.0119, расположенных в Рудообоготительной фабрике. 

По информации ПТО УОНВОС последнее заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре по объекту НВОС              75-0174-002331-П, ПАО «ММК» подавало 18.05.2023 № 9053424.   

Выдана выписка из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду от 23.05.2023 № 9053424. 

На данный момент актуализации данных источников выбросов, а также информация о ПГУ в ПТО УОНВОС не скорректирована, по объектам                     НВОС 75-0174-002330-П и НВОС 75-0174-002331-П. 

Управление Росприроднадзора, ссылаясь на п. 1, п. 2 ст. 69, п. 1, п. 6,  п. 9 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды, Постановление Правительства РФ от 07.05.2022 № 830, пришло к выводу о том, что ПАО «ММК» не обеспечило выполнение обязанности по представлению достоверных сведений в установленном законом порядке для актуализации учетных сведений об источниках выброса, расположенных на объектах НВОС 75-0174-002330-П и НВОС 75-0174-002331-П. 

Заявитель, возражая по данному пункту предписания, ссылался на п. 49 Постановления Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», согласно которому для снятия объекта с государственного учета и исключения учетных сведений об объекте из государственного реестра юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу безопасности Российской Федерации или исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту постановки объекта на государственный учет заявление о снятии объекта с государственного учета, копию акта о консервации, ликвидации объекта.

Данный пункт постановления устанавливает требование ко всему объекту негативного воздействия на окружающую среду, то есть требования о снятии с учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) при его ликвидации или консервации. При этом указанное постановление не содержит требований к актуализации сведений об объекте НВОС при консервации или ликвидации источников выбросов на таком объекте. 

ПАО «ММК» поставлены на учет три объекта негативного воздействия на окружающую среду: Магнитогорская промышленная площадка-1, Магнитогорская промышленная площадка-2, Агаповская промышленная площадка. 

Консервация источников не влечет консервацию объекта НВОС в целом. Кроме того, указанные источники выведены из эксплуатации и осуществлена консервация таких источников временно с перспективой возобновления их работы. 

Соответственно вывод контролирующего органа о несоблюдении обществом срока, предусмотренного п. 6 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды является неправомерным. 

Таким образом, в связи с отсутствием законодательного требования об актуализации сведений по источникам выбросов, находящимся на консервации или выведенных из эксплуатации, суд приходит к выводу о том, что обществом не нарушены требования действующего законодательства. 

В период плановой проверки ПАО «ММК» Управлению Росприроднадзора предоставлены документы о временном переводе, выводе из эксплуатации, консервации источников выбросов в письме от 04.10.2023  № ЛОС-36/0133. 

Кроме того, в отношении источников ИЗАВ № 13.1.0005,                             ИЗАВ 1.3.0050 доводы заинтересованного лица являются необоснованными, поскольку указанные источники отсутствуют в реестре. 

Соответственно требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению. 

По пункту 11 акта проверки и предписания контролирующий орган указал, что ПАО «ММК» не обеспечило исполнение требований законодательства об отходах производства и потребления, ст. 1 Закона об охране окружающей среды, ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) накопление отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, код ФККО складируемых отходов: 

- 9 21 110 01 50 4 шины пневматические автомобильные отработанные; 

- 9 21 110 01 53 2 аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом; 

- 6 11 300 02 205 золошлаковая смесь от сжигания углей при гидроудолении золы уноса и топливных шлаков практически не опасных; 

- 4 71 101 01 52 1 лампы ртутные ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства. 

ПАО «ММК» полагает, что не нарушены требования действующего природоохранного законодательства в части превышения сроков накопления 11 месяцев по указанным видам отходов. 

В отношении ламп ртутных ртутно-кварцевых, люминисцентных, утративших потребительские свойства заявитель пояснил, что в 2015 году в соответствии с результатами торгов на выбор поставщика услуг № 1059078 от 06.03.2015 ПАО «ММК» заключен договор № 224481 от 24.03.2015 с организацией «Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие комплексного решения проблем промышленных отходов» (МУП КРППО) на транспортировку и обезвреживание отходов: «Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» (далее - отхода) код по ФККО 4 71 101 01 52 1. По указанному договору отходы передавались до 01.03.2022. 

Далее отходы образовывались в 4 квартале 2022 в количестве 3,5 тонн. 

С 01.03.2022 в соответствии с требованием ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отхода производства и потребления» собственники отходов I и II класса опасности должны были заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» (далее – ФГУП «ФЭО») на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности со сроком действия на 1 календарный год. 

В декабре 2022 года ПАО «ММК» заключен договор № 35431                       от 01.12.2022 с ФГУП «ФЭО». После подписания договора обеими сторонами ПАО «ММК» направлено ФГУП «ФЭО» дополнительное соглашение с антикоррупционной оговоркой, которое до конца 2022 года не подписано. В связи с этим до конца 2022 года у ПАО «ММК» отсутствовала возможность подать заявку и передать отходы региональному оператору. 

В марте 2023 года ПАО «ММК» подписан договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности № 45432. Договор долгое время был на согласовании со стороны ФГУП «ФЭО», затем специалист ФГУП «ФЭО» предложил отозвать договор, мотивируя такое решение актуализацией методики и обновлением дополнительного соглашения № 2. Специалист ПАО «ММК» уточнил возможность отзыва договора и подписания договора с новой версией дополнительного соглашения № 2, после чего со стороны ФГУП «ФЭО» договор № 45432 отклонен и сформирован новый договор № 65840, который 21.04.2023 подписан ПАО «ММК». Далее ФГУП «ФЭО» со своей стороны затягивал подписание договора. ПАО «ММК» в адрес ФГУП «ФЭО» направлено письмо с просьбой ускорить подписание договора. Договор со стороны ФГУП «ФЭО» подписан 16.06.2023. ФГУП «ФЭО» 08.10.2023 передано 2,205 т отходов. 

Таким образом, заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами 1,2 классов опасности с ФГУП ФЭО было длительным в связи с актуализацией методики и обновлением дополнительного соглашения, указанный отход накапливался в пределах срока, установленного законодательством 11 месяцев (с декабря 2022 по ноябрь 2023), то есть на момент проверки предельный срок накопления по указанному отходу не наступил.

По отходу золошлаковая смесь от сжигания углей при гидроудолении золы уноса и топливных шлаков практически не опасных – образовавшиеся в период с 01.01.2022 по 01.04.2022 763,6 тонн свыше 11 месяцев не накапливались, так как в апреле 2022 года размещены на ОРО. 

В соответствии с лицензией ЛО20-00113-74/00095582 «Золошлаковая смесь от сжиганию углей при гидроудалении золы-уноса и топливных шлаков практически неопасная» в 2021, 2022 и 1 кв. 2023 года размещалась в ОРО ПАО «ММК» Золотоотвал ТЭЦ 4 карта, за размещение отходов осуществлялись платежи. Накопления свыше 11 месяцев не осуществлялось. В 2021 году в 4 квартале размещения отхода осуществлялось без лимита на размещение, поэтому плата была произведена без учета коэффициента 0,3 и с применением повышающего коэффициента 25. 

В декларации 2022 года отходы, образовавшиеся в период с 01.01.2022 по 01.04.2022 (3 месяца) 763,6 тонн накапливались, в апреле 2022 они размещены на ОРО. 

В 2022 году в 1 кв. образовалось 769,6 тонн, в 4 квартале 196,6 итого 966,2. Размещено на ОРО в 2022 году 966,2 тонны золы ТЭЦ. 

Период с 01.01.2022 по 31.03.2022 (3 месяца) без разрешительного документа (НООЛР). 

Период с 01.04.2022 по 31.12.2022 (3 месяца) – документ об утверждении НООЛР № 4043-Ч от 01.04.2022. 

В соответствии с лицензией № ОТ-56-003212(74) от 18.12.2009 с 2010 по 2013 год включительно отработанные шины накапливались с целью хранения на территории предприятия на специальных площадках с водонепроницаемым покрытием. За размещение отработанных шин ежегодно по 2013 год включительно осуществлялась плата за негативное воздействие на окружающую среду. В 2012 году по договору на передачу отработанных шин с ООО «Подъёмник» № 200402 от 03.02.2012, в 2014 году по договору                  № 222611 от 14.08.2014 с ООО «Подъёмник» образующиеся шины передавались с целью утилизации, в настоящее время вновь образующиеся шины передаются ООО «Втор Ресурс» (договор 244683 от 06.10.2020) с целью обезвреживания с соблюдением установленного законом срока. 

С 2014 года количество передаваемых с целью утилизации шин больше, чем количество образовавшихся в 2014 году отходов. На начало 2014 года накоплено 2601,0 тонн, образовалось в 2014 году 77,5 тонн, передано 126 тонн, остаток на конец года 2552,6 тонн. К размещенным до 2014 года шины не добавлялись. 

В таблице указано движение отработанных шин согласно данным из отчета 2-ТП (отходы) ПАО «ММК» за 2007-2022 год. 

Отчетный год

Накоплено на начало года, тонн

Образовалось, тонн/год

Передано, тонн/год

Размещено, тонн/год

Накоплено на конец года, тонн

2007

1151,894

387,217

0

387,217

1539,111

2008

1539,111

310,615

0

310,615

1849,726

2009

1849,726

335,957

0

335,957

2185,683

2010

2185,683

158,044

80,0

78,044

2263,727

2011

2263,727

214,975

200,0

214,975

2278,702

2012

2278,702

229,6

141,9

87,7

2366,4

2013

2366,4

235,1

0,6

235,1

2601,0

2014

2601,0

77,5

126

0

2552,6

2015

2552,6

166,8

268,0

0

2451,4

2016

2451,4

75,4

118,4

0

2408,386

2017

2408,386

122,2

236,0

0

2294,6

2018

2294,6

89,5

155,6

0

2228,6

2019

2228,6

132,7

180,1

0

2181,2

2020

2181,2

55,8

264,7

0

1972,3

2021

1972,3

75,3

339,4

0

1708,2

2022

1708,2

35,6

364,2

0

1379,6

2023

1379,6

8,9

363,5

0

1025,0

В декларации за 2022 год в графе «Фактически складировано отходов предыдущего отчетного периода, не утилизированных в течение 11 месяцев» указаны ранее накопленные в период до 2013 года и переданные в рамках заключенных договоров для утилизации и обезвреживания шины. В отчёте 2-ТП (отходы) за 2022 год в графе «Наличие отходов на начало отчетного года» указано 1379,6 тонн шин накоплено на начало 2022 года, образовано 35,6 тонн, передано 364,2 тонны, в графе «Наличие отходов на конец отчетного года» указано 1708,2, эта же цифра указана в декларации за 2022 год в графе «Фактически складировано отходов предыдущего периода, не утилизированных в течение 11 месяцев», так как иной графы для указания остатка на конец отчетного периода, нет.  

Заявитель утверждает, что все отработанные шины, образующиеся в течение года в полном объёме передаются сторонним организациям с целью утилизации/обезвреживания, в связи с чем накопление отходов свыше 11 месяцев не осуществляется. За отходы, указанные в графе «наличие на начало отчётного года» 1708,2 в статистическом отчёте 2-ТП (отходы) за 2022 год плата осуществлялась ранее в период образования и накопления свыше 11 месяцев (период до 2014 года). 

Между тем согласно разделу 3 декларации за 2022 год в столбце «накоплено на начало года» указано 1708,2 тонны, передано 364,2 тонны, следовательно, передано на утилизацию не в полном объеме, что также подтверждается данной таблицей декларации в столбце «накоплено на конец года» 1379,6 тонн. 

Таким образом, 1379,6 тонн отхода «шины пневматические автомобильные отработанные» накапливается свыше 11 месяцев. 

Поскольку ПАО «ММК» не обеспечило исполнение требований законодательства об отходах производства и потребления, ст. 1 Закона об охране окружающей среды, ст. 1 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, пункт 11 предписания является законным и обоснованным, заявленные требования в данной части удовлетворению не подлежат.   

По пункту 12 акта проверки и предписания контролирующий орган указал, что ПАО «ММК» допустило наличие недостоверных сведений, указанных в отчете производственного экологического контроля при учете в области обращения с отходами производства и потребления в части количества переданных контрагентам отходов  для утилизации, обработки и захоронения. 

Между тем заявитель полагает, что обществом не нарушены требования действующего природоохранного законодательства на основании следующего. 

В процессе производственной деятельности ПАО «ММК» образуются отходы, которые относятся к вторичным ресурсам, которые могут быть повторно использованы для производства товара. Данные отходы (вторичные ресурсы) накапливаются отдельно от остальных отходов производства и потребления и учитываются как отход (с наименованием по ФККО). 

Группа реализации прочей продукции (далее - ГРПП) ПАО «ММК» реализует отходы как вторичное сырье (продукцию) полученное из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки). В договоре о передаче в собственность продукции (например, договор с ООО «ДАСТ») не указывается какой вид продукции передается, наименование можно увидеть в счет-фактуре. 

С ООО ПК «ДАСТ» в технологическом процессе ПМП, ЛПЦ-8, ЛПЦ-11 образуется отход – вторичный ресурс «Лом и отходы цинка в кусковой форме незагрязненные». 

ГРПП ПАО «ММК» реализует «Лом и отходы цинка в кусковой форме незагрязненные» как вторичное сырье (продукцию) полученное из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) с наименованием «гартцинк». 

В технологическом процессе ЛПЦ-8 образуется отход – вторичный ресурс «Лом и отходы цинка незагрязненные несортированные» как вторичное сырьё (продукцию) полученное из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) с наименованием «Изгарь цинка». 

В 2022 году ГРПП передано: «гартцинк» (Лом и отходы цинка в кусковой форме незагрязненные) – 19,947 тонн. Изгарь цинка (Ломи и отходы цинка незагрязненные несортированные) – 19, 268 тонн. В отчете ПЭК за 2022 год суммарно указан «гартцинк» и изгарь цинка как один отход: «Лом и отходы цинка в кусковой форме незагрязненные» 39,215 тонн, так как он образовывался в результате одного процесса. При этом далее указанный отход разделен на два вида вторичного сырья и реализован как товар. 

Данные предоставленные ООО ПК «ДАСТ» указаны в кг. По информации от ГРПП в 2022 году в ООО ПК «ДАСТ» отгрузку осуществляли 2 раза.

По оперативному балансу бухгалтерского учета в ООО ПК «ДАСТ» передано: 

20.06.2022 – 19,268 тонн,

27.06.2022 – 19,947 тонн - гартцинк,

07.06.2023 – 19,562 тонны,  

07.06.2023 – 19,82 тонны,

21.06.2023 -19,164 тонны. 

Итого за 2022 и 2023 годы передано 97,761 тонн, из них изгарь цинка – 77,814 тонн, что соответствует количеству, указанному ООО «ДАСТ», а именно – 77,814 тонн. 

ООО «Огнеупор» приобрел товар у ПАО «ММК» по договору, а не отходы, что соответствует ответу общества о том, что они не заключали договор на передачу им отходов от ПАО «ММК». 

В технологическом процессе образуется отход – вторичный ресурс «Лом футеровок печей и печного оборудования производства черных металлов». 

ГРПП ПАО «ММК» реализует «Лом футеровок печей и печного оборудования производства черных металлов» как вторичное сырье (продукцию) полученное из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) с наименованием «Лом огнеупорного кирпича» (9 12 109 11 20 4). 

ООО «ЧЦЗ» и ООО «СпецСплавы» приобрели товар у ПАО «ММК» по договору, а не отходы, что соответствует ответам указанных организаций о том, что они не принимали и не транспортировали отходы ПАО «ММК». 

В технологическом процессе ПМП, ЛПЦ-8, ЛПЦ-11 образуется отход – вторичный ресурс «Лом и отходы цинка в кусковой форме незагрязненные». 

ГРПП ПАО «ММК» реализует «Лом и отходы цинка в кусковой форме незагрязненные» как вторичное сырье (продукцию) полученное из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) с наименованием «гарицинк». 

В отношениях с ООО «Шлакосервис» во время выполнения работ по паспортизации ПАО «ММК» от Росприроднадзора получено письмо № 7117 от 26.10.2015, подтверждающее классы опасности отходов, в котором указано, что шлак конвертерный, шлак электросталеплавильный и шлак мартеновский соответствует аналогичному отходу, зарегистрированному в ФККО «Шлаки сталеплавильные» (351 210 21 20 4). В связи с этим в ПАО «ММК» первичный учет ведется с разбивкой по видам шлаков: шлак конвертерный, шлак электросталеплавильный, шлак мартеновский, а в отчетах: «Обобщённые данные учёта в области обращения с отходами» Магнитогорской промышленной площадки-1 ПАО «ММК», 2-ТП (отходы) отчете ПЭК шлаки указываются суммарно под одним наименованием: «Шлаки сталеплавильные».

В соответствии с требованием ст. 51.1 Закона об охране окружающей среды отход «Лом футеровок печей и печного оборудования производства черных металлов, образующиеся при производстве основной продукции» переведен в побочную продукцию с названием «Лом огнеупорного кирпича» и разработан стандарт СТО ММК 380-2014. 

Вторичная продукция реализуется потребителю ПАО «ММК» по договорам на продажу прочей продукции. Например, факт передачи                 22 619,9 тонн лома огнеупорного кирпича (побочная продукция) по договору ГРПП ПАО «ММК» с ООО «Огнеупор» отображен в отчете «Сведения о побочных продуктах ПАО «ММК», отгруженных сторонним потребителям за 2023 год». Заявителем представлена информация по вторичной продукции ПАО «ММК», отгружаемой сторонним потребителям. 

Учитывая изложенное, а также фактические обстоятельства и документы учет в области обращения с отходами производства и потребления ведется в ПАО «ММК» в соответствии с установленными требованиями, указанное в предписании нарушение не подтверждается документами и фактическими обстоятельствами, в связи с чем заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению. 

Как следует из разъяснений, данных в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»

положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении требований неимущественного характера, в расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению заинтересованным лицом. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконными и отменить пункты 7 и 12 предписания Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.11.2023 № 1186-рш. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.   

3. Взыскать с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу публичного акционерного общества «Магнитогорский металлургический комбинат»    3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 

<

***>.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

Судья                                                        М.Ю. Грабовская