АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6719/2017

29 июня 2017 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2017.

Полный текст решения изготовлен 29.06.2017.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговая компания "Альварт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Азовский молочный завод» и индивидуального предпринимателя ФИО1 об отмене постановления № 327/17 от 26.04.2017, 

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО2, (паспорт) по доверенности от 24.04.2017 № 11;от заинтересованного лица - ФИО3 (удостоверение) по доверенности от 16.01.2017,

от индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО4 (паспорт), доверенность,

от общества с ограниченной ответственностью «Азовский молочный завод» - не явились, стороны извещена надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Торговая компания "Альварт" обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об отмене постановления № 327/17 от 26.04.2017. 

Суд определением от 01.06.2017 привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Азовский молочный завод» и индивидуального предпринимателя ФИО1 

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, указал, что в действиях Общества не имеется состава административного правонарушения, субъектом вменяемого правонарушения Общество с ограниченной ответственностью Торговая компания "Альварт" не является. Также просил суд в случае несогласия с доводами Общества снизить сумму штрафа либо заменить его на предупреждение. 

Управление Роспотребнадзора по Омской области заявленное требование просило оставить без удовлетворения, указав, что факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждён материалами дела.

Представитель ИП ФИО1 просил требования удовлетворить, при этом указал, что такие нарушения не влекут угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Представитель ООО «Азовский молочный завод», надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, явку в судебное заседание не обеспечил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил, отзыв на заявление не представил, в связи с чем суд счёл возможным рассмотреть дело без участия представителя названного третьего лица.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

При проведении плановой выездной проверки 02.02.2017 в 11 ч. 35 мин. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Большеуковская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 646380, 

<

...>, установлено, что при организации питания детей использовалась молочная продукция - масло сливочное крестьянское массовая доля жира 72,5% монолит, транспортная упаковка, масса нетто 10 кг., партия №15, выработанное по ГОСТ 32261-2013 срок годности 10 суток при t-(3+2)*C; 9 мес. при t-(-6+3)*C; 15 мес. при t-(-16+2)*C; дата выработки 15.12.2016 изготовитель: ООО «Азовский молочный завод» (юридический адрес: Россия, 

<

...> фактический адрес: 646880, Омская область. АННР, 

<

...> ВЛКСМ, 50). Названную продукцию согласно копии чека №912 от 24.01.2017 и расходной накладной №912 от 24.01.2017 образовательному учреждению поставило ООО ТК «Альварт», осуществляющее свою деятельность в складе №6 по адресу: 

<

...> РККА, 298, в соответствии с договором поставки №1 от 09.01.2017.     

Отобранная  на пищеблоке муниципального бюджетного образовательного учреждения «Большеуковская средняя общеобразовательная школа» Большеуковского муниципального района Омской области продукция по жирно-кислотному составу, соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот в молочном жире и содержанию фитостеринов (бетаситостерин, кампестерин, стигмастерин, брассикастерин) не соответствует требованиям ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», ГОСТ 31979-2012 «Молоко и молочные продукты. Метод обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографией стеринов», что свидетельствует о фальсификации жировой фазы масла жирами не молочного происхождения, растительными маслами и жирами и подтверждается протоколом лабораторных испытаний пищевой продукции №1512 от 02.02.2017, выданным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (Аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра № РОСС. RU.0001.510193 от 25.09.2015), экспертным заключением по результатам лабораторных исследований № 241 Тк Л от 02.02.2017, выданным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тюкалинском районе» (Аттестат аккредитации ОИ № RA.RU.710032    от 24.04.2015).

Из объяснения директора ООО «Азовский молочный завод» следует, что масло с датой выработки 15.12.2016 произведено в количестве 310 кг. и расфасовано в потребительскую тару массой по 10 кг. В названную дату мастером смены был нарушен порядок производства масла и спреда растительно-сливочного столового. В начале производственного процесса был выработан спред, а после него масло сливочное. Поэтому остаточное количество спреда могло попасть в масло, что и привело к изменению жирно-кислотного состава масла сливочного.

Данный факт указывает на то, что на производстве был нарушен порядок производства масла сливочного, а при передаче поставщикам данной продукции, последние получают её с сопроводительными документами и сертификатами, выданными Заводом. Но при получении продукции Заявитель, а именно ООО «ТК Альварт» и третье лицо ИИ ФИО1 не проводили входной контроль масла, что и привело к появлению несоответствующей продукции в обороте и, соответственно, свидетельствует о нарушении требований технических регламентов.

06.03.2017 ведущий специалист-эксперт отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО5, установив наличие в действиях Общества нарушение требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52–ФЗ, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» составила протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

26.04.2017 заместитель главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО6, рассмотрев названный протокол об административном правонарушении  и иные материалы административного производства, вынес в отношении Общества постановление №327/17 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ  в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Не соглашаясь с указанным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в части, основываясь на следующем.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Заявление подано в установленный законом срок.  

Согласно положениям статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях.

В силу частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

На основании статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечёт административную ответственность  в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 данного Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трёхсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой. 

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, повлекшим причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В силу положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно статье 2, части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент - документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, и применяется одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым он принят, страны и (или) места происхождения продукции и физических и юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

Пунктом 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как определено пунктом 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (п. 5 ст. 4 Закона).

Согласно п. 1 ст. 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 

По положениям пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).  Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 утвержден Технический регламент Таможенного союза №033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".

Данный технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

По положениям пунктов 30 и 36  раздела VII Технического регламента Таможенного союза №033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции установлены в приложении № 1 к настоящему техническому регламенту.

Согласно пункту 7 раздела IV Технического регламента Таможенного союза №033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Разделами III, XII Технического регламента Таможенного союза №033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" урегулированы вопросы идентификации молока и молочной продукции, к ее маркировке.

Пунктом 81 раздела XII технического регламента Таможенного союза. «О безопасности молока и молочной продукции» определено, что информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: "с заменителем молочного жира"), например: "сметанный продукт с заменителем молочного жира", "сырок с заменителем молочного жира".

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 принят технический регламент Таможенного Союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", который устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к пищевой продукции и связанным с требованиями к пищевой продукции процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

При применении названного технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (далее - технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции), дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

Требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, устанавливаемые иными техническими регламентами Таможенного союза, не могут изменять требования настоящего технического регламента.

Согласно статье 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее по тексту - Технический регламент), целями принятия настоящего технического регламента являются, в том числе защита жизни и (или) здоровья человека. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при её соответствии Техническому регламенту.

Как установлено в статье 7 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной, показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

В пункте 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» определено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе её производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в том числе, следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Пунктом 1 статьи 13  Технического регламента ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», регламентировано, что продовольственное (пищевое) сырьё, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Согласно статье 20 ТР ТС 021/2011 соответствие пищевой продукции данному техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Как установлено в статье 39 приведенного Регламента, маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Технический регламент Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года, с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Данный технический регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки.

В силу статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно подпункту 4 пункта 1 части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881, маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1)наименование пищевой продукции;

2)состав пищевой продукции, за исключением случаев,предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное непредусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельныевиды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6)условия хранения пищевой продукции, которые установленыизготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенногосоюза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции,качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки,защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения послевскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союз.

Пунктом 1 части 4.2 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» установлено, что маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) количество пищевой продукции;

3) дату изготовления пищевой продукции;

4) срок годности пищевой продукции;

5) условия хранения пищевой продукции;

6)сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевойпродукции (например, номер партии);

7)наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукцииили фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуальногопредпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.3 приведенного Технического регламента наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции.

Факт существования выявленных нарушений на момент проверки подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом лабораторных испытаний пищевой продукции №1512 от 02.02.2017, выданным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (Аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра № РОСС. RU.0001.510193 от 25.09.2015), экспертным заключением по результатам лабораторных исследований № 241 Тк Л от 02.02.2017, выданным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тюкалинском районе» (Аттестат аккредитации ОИ № RA.RU.710032    от 24.04.2015).

С учётом того, что отмеченные нарушения выявлены при исследовании продукции, поставленной именно заявителем образовательному учреждению, по мнению суда, не имеет правового значения для квалификации правонарушения то обстоятельство, что в изъятой у третьего лица (ИП ФИО1) продукции из той же партии масла нарушений не обнаружено.    

Особенностью квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является то, что такие противоправные действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создали угрозу причинения такого вреда.

Судом установлено, что в отобранных 25.01.2017 пробах масла сливочного выявлены образцы, не отвечающие требованиям безопасности пищевой продукции, реализация которых противоречит положениям санитарного законодательства и законодательства о техническом регулировании.

При этом заявителем не предоставлено ни доказательств того, что при отборе проб, равно как и их последующем исследовании (протокол испытаний пищевой продукции от 02.02.2017 № 1512) и подготовке экспертного заключения от 02.02.2017 № 241 ТкЛ были допущены нарушения, влекущие признание результатов проведённых исследований недопустимыми доказательствами по делу, ни того, что экспертами при проведении означенных исследований были сделаны неверные выводы относительно несоответствия отобранных проб требованиям безопасности пищевой продукции.

По мнению суда, материалами дела подтверждается наличие реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку в ходе проверки была выявлена продукция, которая могла причинить вред жизни и здоровью населения.

Речь идёт о существовании угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан как последствия неконтролируемого употребления растительных жиров, к которому приводит фальсификация молочной продукции.

Употребление молочной продукции, в которой установлено не соответствие требованиям по жирно-кислотному составу используемых жиров, а также наличие фитостеринов, свидетельствующие о фальсификации молочной продукции жирами немолочного происхождения, создает угрозу возникновения проблем для здоровья человека, т.к. растительные жиры небезопасны. Они вызывают ожирение и прочие болезни у потребителей, негативно сказываются на жировом обмене, что, в свою очередь, приводит к повышению уровня холестерина, а это вызывает болезни сосудов и сердца; в растительных жирах содержаться кислоты, которые провоцируют развитие атеросклероза- ожирения и сахарного диабета, онкологических заболеваний, т.к. в результате более высокой температуры плавления, способны оседать на стенках сосудов; замедляют работу клеток головного мозга. Одна из основных причин использования жиров не молочного происхождения в молочных продуктах - удешевление продукции, а также они продлевают срок годности продуктов. Кроме этого, такие жиры усиливают вкус продукции. Нормативными документами допускается использование заменителей молочного жира, в том числе на основе пальмового масла. Однако недобросовестные производители, называя свой продукт натуральным молочным, используют при производстве жиры немолочного происхождения, тем самым вводят потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств товара, т.к. информация, вынесенная на этикетку, не соответствует действительности. В этом случае имеются признаки фальсификации продукции. Реализация пищевой продукции, контаминированной возбудителями условно-патогенных и особенно патогенных микроорганизмов представляет реальную опасность и создает угрозу распространения инфекционных заболеваний, пищевых токсикоинфекций среди потребителей, что является недопустимым.

По положениям части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, учитывая, что содержание указанного выше экспертного заключения прямо свидетельствует о том, что поставленные заявителем отобранные  образцы масла сливочного не отвечают требованиям безопасности пищевой продукции, принимая во внимание наличие вступившего в законную силу решения арбитражного суда от 27.03.2017 по делу № А46-2418/2017, которым Завод за изготовление и реализацию этой же партии масла был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

В то же время, доводы заинтересованного лица относительно возможности снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, суд находит заслуживающими внимания.

Так, согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Оценив все обстоятельства дела в совокупности, суд считает, что цели административного наказания будут достигнуты в случае применения в отношении Общества наказания в виде административного штрафа в сумме 150 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью Торговая компания "Альварт" требования удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО6 №327/17 от 26.04.2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговая компания "Альварт"  к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ  в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей в части применения санкции в виде административного штрафа в размере, превышающем 150 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.  

Решение по делу по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в течение десяти дней в арбитражный суд апелляционной инстанции- Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, д. 42). 

 Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции (Арбитражный суд Западно-Сибирского округа: 625010, 

<

...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья 

                            В.И. Чернышев