Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

«23» октября 2018 г.

Дело № А12-43693/17

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018г. Полный текст решения изготовлен  23 октября 2018г.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе  судьи  Аниськовой И.И., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулиевой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного казенного учреждения Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН ИП 317344300049422, ИНН 

<

***>) о взыскании  субсидии,         

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, доверенность №1012 от 12.05.2017.;

от ответчика – не явился, извещен;

                                                    УСТАНОВИЛ:

  Государственное казенное учреждение Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда (далее - Центр занятости, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области  с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее –ИП  ФИО1, ответчик) о взыскании по договору № 15-СД о предоставлении финансовой помощи от 19.05.2017г. субсидии в размере 58 800 руб., суммы финансовой помощи на организационные расходы в размере 2 000 руб., штрафа в размере 1 000 руб. и процентов  в размере ключевой ставки ЦБ РФ, действующей на дату уплаты, начисленных на общую сумму 61 800 руб. начиная с 07.11.2017г. по день фактического возврата субсидии.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.03.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2018, в удовлетворении иска Центра занятости  отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.08.2018 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.03.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

            Отменяя  судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что условиями договора № 15-СД о предоставлении финансовой помощи от 19.05.2017 предусмотрено право одностороннего отказа истца от его исполнения.  В адрес ответчика истцом направлено уведомление о расторжении договора с 07.11.2017 и возврате предоставленной субсидии. Вместе с тем, судами не установлено, оспаривал ли ответчик одностороннее расторжение договора истцом, имеют ли для него правовые последствия названные обстоятельства, приведенному учреждением основанию для взыскания с предпринимателя денежных средств правовая оценка не дана.

   При новом рассмотрении ответчик представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что им соблюдены все условия спорного договора, документы, подтверждающие целевое расходование субсидии представлены Центру занятости своевременно и в полном объеме, что подтверждается первичными документами. 

   Считает, что поскольку ответчиком соблюдены все условия договора, у истца отсутствовало право на расторжение договора в одностороннем (внесудебном) порядке,  договор считается действующим и распространяет свои условия на стороны до 18.11.2018. 

   Представитель истца  в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска.

            Ответчик в судебное заседание  не явился,  о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

            На основании статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

            Изучив материалы дела, оценив фактические обстоятельства, суд считает, что заявленные исковые требования  удовлетворению не подлежат в силу следующего.

            Как следует из материалов дела, ФИО1 был зарегистрирован в качестве безработного (ищущего работу) 24.11.2016.

           10.05.2017 ФИО1 обратился в Центр занятости с заявлением о предоставлении единовременной финансовой помощи.

19.05.2017 между Центром занятости и ФИО1  заключен Договор №15-СД «о предоставлении финансовой помощи на организацию предпринимательской деятельности без образования юридического лица (далее по тексту – Договор №15-СД).

По условиям указанного Договора Центр занятости предоставляет ФИО1  финансовую помощь на организацию предпринимательской деятельности по безналичному расчету на безвозвратной основе в сумме 58 800 руб.

24.05.2017 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о приобретении  физическим лицом ФИО1 статуса индивидуального предпринимателя –государственный регистрационный номер ГРНИП: 317344300049422.

Приказами №18986 от 25.05.2017 и №195 от 05.06.2017  Центром принято решение о предоставлении ФИО1 финансовой помощи на организационные расходы в размере 2000 руб.

Во исполнение условий Договора и Приказов Центр занятости предоставил ФИО1  денежные средства в сумме 60 800 руб. 

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается и подтверждается платежными поручениями №371702 от 20.06.2017 на сумму 59 900 руб., №352510 от 19.06.2017 на сумму 900 руб.

  Основаниям для предоставления финансовой помощи ФИО1  послужили положения подпункта 8 пункта 1 статьи 7.1.-1 Закона Российской Федерации  от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановление Администрации Волгоградской области от 26.03.2012 N 171-п  " Об утверждении Порядка предоставления финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработным, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации" (далее по тексту - Порядок N  171-п).

Согласно п. 3 Порядка N 171-п  финансовая помощь и финансовая помощь на организационные расходы предоставляются на безвозмездной основе.

Представление финансовой помощи и финансовой помощи на организационные расходы осуществляется государственными казенными учреждениями Волгоградской области центрами занятости  населения (ГКУ ЦЗН) за счет средств областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на соответствующий финансовый год.

 Согласно пункту 5 Порядка N 171-п право на получение финансовой помощи и финансовой помощи на организационные расходы имеют граждане, достигшие возраста 18 лет, зарегистрированные в качестве безработных, а также граждане, прошедшие профессиональное обучение или получившие дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости с целью организации предпринимательской деятельности и зарегистрированные в целях поиска подходящей работы или в качестве безработных (далее именуются - безработные граждане).

Пунктом 6 Порядка N 171-п предусмотрено, что для получения финансовой помощи и финансовой помощи на организационные расходы безработные граждане представляют в ГКУ ЦЗН по месту своего жительства следующие документы:

заявление о предоставлении финансовой помощи и финансовой помощи на организационные расходы;

бизнес-план.

 В соответствии с пунктом 11 Порядка N 171-п предоставление финансовой помощи осуществляется на основании договора о предоставлении финансовой помощи на организацию предпринимательской деятельности (далее именуется - договор), заключенного между ГКУ ЦЗН и безработным гражданином.

Финансовая помощь предоставляется на оплату указанных в бизнес-плане затрат, в том числе на приобретение оборудования, основных средств, оплату аренды помещений, текущий и (или) капитальный ремонт нежилых помещений, приобретение и сопровождение программного обеспечения, производство, размещение и распространение рекламы, получение лицензий на осуществление видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, сертификацию продукции, а также на другие затраты, связанные с организацией предпринимательской деятельности (пункт 16 Порядка).

В пункте 17 Порядка N 171-п определено, что финансовая помощь должна быть использована безработным гражданином в течение 3 месяцев со дня поступления финансовой помощи на его лицевой счет.

Согласно пункту 19  Порядка N 171-п   подтверждением целевого использования финансовой помощи является представление безработным гражданином в ГКУ ЦЗН копий оплаченных счетов за приобретенное оборудование и другие материально-технические ресурсы для ведения предпринимательской деятельности, накладных, квитанций об оплате, товарных и кассовых чеков, договоров купли-продажи, актов приема-передачи товара и денежных средств, других документов, отражающих фактически произведенные расходы и ведение предпринимательской деятельности не менее 12 месяцев со дня внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

По условиям Договора №15-СД  ФИО1 (далее –гражданин)  обязался:

п. 2.1.2 организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с бизнес-планом, согласованным с Центром, и осуществлять ее не менее 12 месяцев с даты внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

п. 2.1.3 использовать предоставленную Центром финансовую помощь только для организации предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес-планом в срок, предусмотренный п.2.1.4 Договора.

п.2.1.4  представлять в Центр подлинники документов, подтверждающих целевое использование финансовой помощи в сумме, установленной п.2.2.2, в срок не позднее трех месяцев со дня получения финансовой помощи на лицевой счет гражданина. Копии этих документов принимаются Центром от гражданина по акту-приема-передачи документов (приложение к настоящему договору).

п. 2.15 в случае прекращения гражданином предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя ранее установленного договором срока письменно уведомить об этом Центр в 5-дневный срок со дня государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

п. 2.1.6 по требованию Центра предоставлять документы, подтверждающие целевое расходование финансовой помощи, а также отказывать содействие Центру при проведении проверок исполнения условий настоящего договора, осуществлять беспрепятственный допуск представителей Центр для их проведения.

п. 2.1.8 письменно уведомлять Центр об изменении своего места жительства в 5-дневный срок со дня таких изменений, с указанием нового адреса.

п. 2.1.9 не приобретать за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья  и комплектующих изделий.

         Согласно п. 4.5 договор расторгается Центром в одностороннем (во внесудебном) порядке, а финансовая помощь подлежит возврату в случаях:

непредставления либо неполного представления безработным гражданином документов, подтверждающих целевое использование финансовой помощи, а равно несвоевременное представление указанных документов;

представления безработным гражданином недостоверных (подложных) документов, послуживших основанием для перечисления финансовой помощи и финансовой помощи на организационные расходы либо подтверждающих целевое использование указанных видов финансовой помощи;

прекращения предпринимательской деятельности ранее 12 месяцев со дня внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

нарушения гражданином п.2.19 договора.

         Ссылаясь на то, что ИП ФИО1  нарушил условия Договора №15-СД, а именно, не подписал Акта приема-передачи документов (п.2.1.4 договора), не представил по требованию Центра приобретенное согласно бизнес-плану оборудование (п.2.1.6 договора), Центр   направил предпринимателю уведомление   от 02.11.2017 №03-2454 о расторжении договора №15-СД  и возврате субсидии в размере 58800 руб. 

В связи с тем, что ответчиком денежные средства возвращены не были, Центр обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации  от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

         В пункте 23 Порядка №171-п указано, что финансовая помощь и финансовая помощь на организационные расходы подлежит возврату в ГКУ ЦЗН в полном объеме в течение 10 рабочих дней со дня предъявления ГКУ ЦЗН письменного требования в случаях:

непредставления либо неполного представления безработным гражданином документов, подтверждающих целевое использование финансовой помощи, а равно несвоевременное представление указанных документов;

представления безработным гражданином недостоверных (подложных) документов, послуживших основанием для перечисления финансовой помощи и финансовой помощи на организационные расходы либо подтверждающих целевое использование указанных видов финансовой помощи;

прекращения предпринимательской деятельности ранее 12 месяцев со дня внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 4.5  Договора №15-СД предусмотрено право Центра занятости на односторонний отказ от исполнения договора в случаях:

непредставления либо неполного представления безработным гражданином документов, подтверждающих целевое использование финансовой помощи, а равно несвоевременное представление указанных документов;

представления безработным гражданином недостоверных (подложных) документов, послуживших основанием для перечисления финансовой помощи и финансовой помощи на организационные расходы либо подтверждающих целевое использование указанных видов финансовой помощи.

02.11.2017 Центр занятости направил ответчику уведомление о расторжении Договора №15-СД  на основании  указанных выше условий п.4.5 договора и потребовал возврата предоставленной ему субсидии. 

По общему правилу односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий может быть предусмотрено договором для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в отношениях между собой, а также для лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, по отношению к лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность (абз. первый п. 2 ст. 310 Кодекса).

Пунктом 11 названного постановления установлено, что при применении ст. 310 Кодекса следует учитывать, что общими положениями о договоре могут быть установлены иные правила о возможности предоставления договором права на отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий.

Так, например, в обязательстве из публичного договора, заключенного лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, право на односторонний отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором только той стороне, для которой заключение этого договора не было обязательным (п. 1 ст. 6, п. 2 ст. 310, ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, право на односторонний отказ от договора может быть предусмотрено правилами об отдельных видах договоров.

Если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены (п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении").

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 постановления, при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (п. 3 ст. 307, п. 4 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Проанализировав условия, содержащиеся в п.4.5 Договора №15-СД, в пункте 23 Порядка №171-п, суд приходит к выводу, что Центр занятости наделен правом на односторонний отказ от исполнения договора только в случаях:

непредставления либо неполного представления безработным гражданином документов, подтверждающих целевое использование финансовой помощи, а равно несвоевременное представление указанных документов (абзац 2);

представления безработным гражданином недостоверных (подложных) документов, послуживших основанием для перечисления финансовой помощи и финансовой помощи на организационные расходы либо подтверждающих целевое использование указанных видов финансовой помощи (абзац 3);

прекращения предпринимательской деятельности ранее 12 месяцев со дня внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (абзац 4).

нарушения гражданином п.2.19 договора (абзац 5).

При этом, в обоснование расторжения договора Центр в уведомлении от 02.11.2017 ссылался только  на  нарушения, указанные в абзацах 2 и 3 п.4.5 договора, а именно:

1) непредставление либо неполное представление ответчиком документов, подтверждающих целевое использование финансовой помощи, а равно несвоевременное представление указанных документов; 

2) представление ответчиком недостоверных (подложных) документов, послуживших основанием для перечисления финансовой помощи и финансовой помощи на организационные расходы либо подтверждающих целевое использование указанных видов финансовой помощи.

 Между тем,  оценив представленные в материалы в дела доказательства, суд считает, что указанные обстоятельства отсутствуют.

Так, статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Исходя из статьи 282 БК РФ, изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства.

По смыслу статьи 78 БК РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Сторонами Договора №15-СД согласован бизнес-план  предпринимательского проекта – создание предприятия по производству отделочных работ. Цель проекта – создание организации, оказывающей услуги населению по ремонту квартир, частных домов, коттеджей и загородных домов, так и коммерческим организациям - ремонт и отделка офисов, павильонов и прочих торговых площадей.

В разделе 7 бизнес-плана «Финансовый план» определена общая стоимость проекта 129346 руб., наименование затрат и источники финансирования. В частности, затраты на производственное оборудование, на сумму 58800 руб.: перфоратор, шуруповерт аккумуляторный, лобзик электрический, уровень лазерный, пылесос промышленный, болгарка, лестница стремянка 4 ступени.

Центр занятости в обоснование иска ссылается  на то, что ИП ФИО1 представил товарный чек №1221 от 06.08.2017 на общую сумму 58921 рублей, однако, акт приема-передачи документов не подписал, чем нарушил п.2.1.4 Договора №15-СД.

17.10.2017 специалистами Центра была осуществлена выездная проверка на соответствие фактического наличия оборудования согласно бизнес-плану, однако по заявленному адресу регистрации ИП ФИО1 не месте не оказалось, в связи с чем проверить наличие оборудования согласно бизнес-плану не представилось возможным, чем нарушены условия  п.2.1.6 Договора №15-СД.

         По мнению Центра занятости,  указанные обстоятельства являются основанием для возврата перечисленной ответчику финансовой помощи на основании п.4.5 Договора №15-СД.

Однако, суд не может согласиться с данными доводами истца в силу следующего.

Согласно пункту 6 Порядка №171-п бизнес-план является структурированным документом, экономически обосновывающим оправданность организации предпринимательской деятельности.

Критериями возможности предоставления финансовой помощи и финансовой помощи на организационные расходы являются:

соответствие вида предпринимательской деятельности приоритетным направлениям социально-экономического развития конкретного муниципального образования;

срок окупаемости проекта не более 12 месяцев.

Порядком №171-п  (пункт 18) предусмотрено, что  в ходе выполнения работ по бизнес-плану безработный гражданин имеет право в течение 3 месяцев со дня поступления финансовой помощи на его лицевой счет перераспределять средства между видами расходов финансовой помощи, указанными в бизнес-плане.

На основании пункта 16 Порядка №171-п  финансовая помощь предоставляется на оплату указанных в бизнес-плане затрат, связанных с организацией предпринимательской деятельности.

Таким образом, решение о направлении расходования денежных средств граждане, получившие субсидию, вправе принимать самостоятельно, а целевыми считаются расходы  на организацию и осуществление предпринимательской  деятельности в соответствии с направлениями, предусмотренными в бизнес-плане.

Приобретение основных средств за счет полученных субсидий в целях организации предпринимательской деятельности в соответствии с направлениями, определенными в одобренном бизнес-плане, не может рассматриваться в качестве нецелевого использования и служить основанием для их возврата (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Основным направлением бизнес-плана является создание предприятия по производству отделочных работ, ремонту квартир, частных домов, коттеджей и загородных домов, ремонт и отделка офисов, павильонов и прочих торговых площадей.

В подтверждение целевого расходования средств субсидии предпринимателем Центру занятости представлен товарный чек №1221 от 06.08.2017 на общую сумму 58921 рублей. Данное обстоятельство представителем Центра в судебном заседании не оспаривалось, в материалы дела самим истцом представлена копия данного документа.

Из товарного чека видно, что  денежные средства израсходованы ИП ФИО1 в соответствии с целевым назначением предоставленной ему финансовой помощи, на приобретение оборудования без которого оказание услуг, отраженных в бизнес-плане, не невозможно.

 Не подписание предпринимателем акта приема-передачи документов в качестве основания для возврата субсидии,  не предусмотрено ни Договором №15-СД, ни Порядком №171-п.

Согласно п. 2.1 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент составления товарного чека) организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, при осуществлении видов предпринимательской деятельности, установленных пунктом 2 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками, применяющими патентную систему налогообложения, при осуществлении видов предпринимательской деятельности, в отношении которых законами субъектов Российской Федерации предусмотрено применение патентной системы налогообложения, и не подпадающие под действие пунктов 2 и 3 указанной статьи, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу). Указанный документ выдается в момент оплаты товара (работы, услуги) и должен содержать следующие сведения: наименование документа; порядковый номер документа, дату его выдачи; наименование для организации (фамилия, имя, отчество - для индивидуального предпринимателя); идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный организации (индивидуальному предпринимателю), выдавшей (выдавшему) документ; наименование и количество оплачиваемых приобретенных товаров (выполненных работ, оказанных услуг); сумму оплаты, осуществляемой наличными денежными средствами и (или) с использованием платежной карты, в рублях; должность, фамилию и инициалы лица, выдавшего документ, и его личную подпись.

Центром занятости не представлены надлежащие доказательства несоответствия товарного чека №1221 от 06.08.2017 положениям Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ (в ред. от 08.03.2015) "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", Указаниям Центрального Банка Российской Федерации от 11.03.2014 N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства".

О фальсификации товарного чека №1221 от 06.08.2017 истцом не заявлено.

Следовательно, товарный чек №1221 от 06.08.2017 является допустимым доказательством, подтверждающим расходование  ответчиком средств субсидии в соответствии с целевым назначением.

С учетом  представленных документов, суд находит несостоятельными доводы Центра о  нарушении ответчиком  абзацев 2 и 3 пункта  4.5  Договора № 15-СД.

 В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 1 статьи 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

          Оценив представленные в материалы доказательств в их совокупности и взаимной связи в порядке ст. 71 АПК РФ, суд считает недоказанным факт нарушения ответчиком обязательных условий представления финансовой помощи, предусмотренных Порядком №171-п и Договором №15-СД.

Ответчиком представлены первичные документы, свидетельствующие о расходовании финансовой помощи на цели, связанные с деятельностью ИП  ФИО1, указанные в бизнес-плане.

         Приобретение оборудования непосредственно связано с созданием предприятия по производству отделочных работ, ремонту квартир, частных домов, коттеджей и загородных домов, офисов, павильонов и прочих торговых площадей, в соответствии с предпринимательским проектом, утвержденного бизнес-плана.

           В материалах дела также имеются документы, подтверждающие  несение предпринимателем организационных расходов в сумме 2000 рублей (чек- ордер от 19.05.2017, товарный чек от 19.05.2017, акт №752 от 06.06.2017).

Доказательств недостоверности первичных документов Центром не представлено, равно как и не представлено доказательств прекращения ответчиком предпринимательской деятельности.

Пунктом 19  Порядка N 171-п предусмотрен перечень первичных документов, которые должны быть представлены предпринимателем для подтверждения целевого использования финансовой помощи.

Истец по акту приема передачи от 20.09.2017 принял от ответчика документ, подтверждающий целевое расходование бюджетных средств без замечаний.

Отсутствие предпринимателя по адресу его государственной регистрации, не оказание усилий по дальнейшему согласованию новой проверки, не может рассматриваться в качестве основания для  вывода о нецелевом расходовании бюджетных средств и возврате субсидии. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Истцом в материалы дела не представлены доказательства надлежащего уведомления ответчика о проведении выездной проверки 17.10.2017, а также принятия им исчерпывающим мер, направленных на установление места нахождения приобретенного ответчиком оборудования, поскольку именно на Центр занятости возлажен контроль за выполнением условий договора.

В письменном отзыве ответчик отрицает факт получения уведомления о предстоящей выездной проверке, предпринимательская деятельность, осуществляемая ответчиком, имеет разъездной характер, указывает, что им выполнены все условия договора, денежные средства израсходованы в соответствии с целевым назначением, нарушений договора не допущено.

В настоящее время ответчиком осуществляется предпринимательская деятельность, в связи с чем указанные истцом обстоятельства по одностороннему расторжению договора при отсутствии на то оснований, имеют для него  правовые последствия.

Положение подпункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ о том, что в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.

Учитывая, что по материалам дела не нашел подтверждения ни факт получения ответчиком бюджетных средств  с нарушением условий, установленных при их предоставлении, ни факт нецелевого использования финансовой помощи суд приходит к выводу об отсутствии существенных нарушений договора, влекущих право стороны по договору на односторонний отказ от исполнения договора.

Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Учитывая факт целевого расходования предоставленных денежных средств и надлежащего выполнения ответчиком условий договора, а также отсутствие обстоятельств, предусмотренных п.4.5 договора,  односторонний отказ  Центра от исполнения договора  не может быть признан правомерным, в силу чего  такой отказ является ничтожным, не влекущим юридических последствий, на которые он был направлен, а именно,  расторжение договора и возврат субсидии.

При таких обстоятельствах  судом не усмотрено правовых оснований для взыскания с ответчика  субсидии в размере 58800 руб., суммы финансовой помощи на организационные расходы в размере 2 000 руб., штрафа в размере 1000 руб., процентов в размере ключевой ставки ЦБ РФ, действующей на дату уплаты, начисленных на общую сумму 61 800 руб. начиная с 07.11.2017г. по день фактического возврата субсидии.

 Исковые требования удовлетворению не подлежат.

 Истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

           Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

 

                                                               Р  Е  Ш  И  Л  :

 

            В удовлетворении иска отказать полностью.

            Решение   может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области.                     

 

   Судья                                                                                     И.И. Аниськова