АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А36-10166/2016

город Калуга

10 апреля  2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена   03.04.2018.

Постановление изготовлено в полном объёме    10.04.2018.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего

               Леоновой Л.В.

 судей

               Сорокиной И.В.

               ФИО1

при участии в заседании:

от истца:

Общество с ограниченной ответственностью "Ташир-Липецк"

ОГРН 

<

***>

ИПП 4826053099

ФИО2 - директор (выписка);

ФИО3 - представитель по доверенности от 01.09.2017;

от ответчика:

Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области

ОГРН 

<

***>

ИНН 

<

***>

от третьих лиц:

Муниципальное образование г. Липецк в лице Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка

Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" в лице филиала публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" - "Липецкэнерго"

ФИО4 - представитель по доверенности от 19.04.2017;

не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ташир-Липецк" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.08.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2017 по делу  № А36-10166/2016, 

                                                                УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ташир-Липецк" (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконными уведомления от 04.08.2016 N 28-2818-И28-4954 об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1617, уведомления от 04.08.2016 N 28-2818-И28-4955 об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1618 и обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в 30-дневный срок договоров аренды:

- земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1617 площадью 52 741 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в районе Елецкого шоссе в Советском округе г. Липецка для строительства торгового комплекса;

- земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1618 площадью 31 726 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в районе Елецкого шоссе в Советском округе г. Липецка для строительства объектов физкультуры и спорта.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: муниципальное образование г. Липецк в лице Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка и публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" в лице филиала публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" - "Липецкэнерго".

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 11.08.2017 (судья Мещерякова Я.Р.)  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  07.12.2017 (судьи  Протасов А.И., Донцов П.В., Миронцева Н.Д.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, ООО "Ташир-Липецк" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой  просит состоявшиемя судебные акты отменить, принять новый судебный акт.

Определением Арбитражного суда Центрального округа от 12.03.2018 рассмотрение кассационной жалобы отложено до 12 час.00 мин. 03.04.2018.

03.04.2018 в 12 час. 00 мин. судебное заседание возобновлено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц и проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, направив дело на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы города Липецка N 1033 от 16.03.2007 "О предоставлении земельного участка для проектирования и строительства многофункционального торгово-развлекательного комплекса в районе Елецкого шоссе" с заявителем подписан договор аренды земельного участка N 161-07-СЮ.

Согласно пункту 1.1. указанного договора заявителю предоставлялся в аренду земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов площадью 178669 кв. м, расположенный по адресу: г. Липецк, в районе Елецкого шоссе, Советский округ, с кадастровым номером 48:20:010601:0058, для проведения изыскательских работ.

Срок аренды установлен в пункте 2.1 договора на период с 16.03.2007 по 28.02.2010.

В соответствии с приложением к данному договору "Градостроительным требованиям" указанный земельный участок расположен был в территориальной зоне - "Р2", имеющей функциональное назначение: зона природных ландшафтов (леса, овражно-балочные комплексы, отработанные карьеры, водные поверхности), планируемым функциональным использованием - земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

16.04.2007 председателем Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка утвержден Градостроительный план земельного участка для строительства многофункционального торгово-развлекательного комплекса, который содержал заключение о том, что участок под строительство названного объекта расположен на месте объектов археологии: поселения Технический университет 2 и 3.

В письме N 07-155 от 18.01.2007 ОАО "Липецкэнерго" (правопредшественник ПАО МРСК Центра" - филиала "Липецкэнерго") сообщило заявителю, что на указанном земельном участке расположена охранная зона вдоль воздушной линии электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченного вертикальными плоскостями, отстающими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 метров.

24.12.2008 между заявителем и заинтересованным лицом подписано соглашение об изменений условий договора N 161-07-СЮ в части предмета договора - изменена площадь земельного участка на 161831 кв. м, в части срока аренды - он установлен с 16.03.2007 по 16.03.2014.

Постановлением главы города Липецка N 2549 от 14.10.2008 утвержден проект границ земельного участка общей площадью 13246 кв. м, предназначенный для строительства ВЛ-110 кВ (воздушная линия электропередачи) "Московская" (от опоры N 53 от опоры N 60) в связи с выносом существующей линии с территории, отведенной для строительства торгово-развлекательного комплекса ООО "Ташир-Липецк".

Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области решением N 2997 от 29.12.2008 предварительно согласовало место размещения объекта строительства - ВЛ-110 кВ и 13.04.2009, подписало договор аренды N 485/09-СЮ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:000000:163, 48:20:014701:57 и 48:20:014603:7 с целевым назначением - для строительства ВЛ-110кВ.

На основании Решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области N 607 от 24.03.2009 обществу были предоставлены в аренду сроком на 3 года земельные участки с кадастровыми номерами 48:20:000000:161 площадью 542 кв. м и 48:20:010601:93 площадью 1058 кв. м для строительства КЛ-10кВ к торгово-развлекательному комплексу в районе транспортной развязки ул. Московской и Елецкого шоссе в Советском округе г. Липецка и 24.03.2009 подписаны договоры аренды на период с 24.03.2009 по 23.03.2012 N 308/09-СЮ и N 309-09-СЮ соответственно.

Письмом N 154 от 03.08.2009 заявитель просил вынести решение о разделе земельного участка площадью 161831 кв. м с кадастровым номером 48:20:010601:58 на три земельных участка: 48:20:010601:125 для целей физкультурно-оздоровительного комплекса, 48:20:010601:126 - для комплекса придорожного автосервиса с АЗС и 48:20:010601:127 - для торгово-развлекательного комплекса.

24.08.2009 Управлением были приняты решения N 2990, N 2891, N 2992 о предоставлении заявителю сроком на 7 лет земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 48:20:010601:125, 48:20:010601:126, 48:20:010601:127.

На основании указанных постановлений с заявителем были подписаны договоры аренды земельного участка N 1503/09-СЮ от 24.08.2009, N 1505/09-СЮ от 24.08.2009, N 1506/09-СЮ от 24.08.2009.

В силу пунктов 2.1. названных договоров срок аренды устанавливался с 24.08.2009 по 23.08.2016.

На основании заявления общества N 241 от 02.10.2009 распоряжением председателя Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка N 367-р от 13.10.2009 аннулировано разрешение на строительство N RU 48320000-30 от 20.02.2008 объекта капитального строительства "многофункциональный торгово-развлекательный комплекс (I этап строительства - торгово-развлекательный центр).

18.11.2009 выдано разрешение на строительство выноса ВЛ-10кВ из зоны строительства многофункционального торгово-развлекательного комплекса N RU48320000-171 и 31.03.2010 указанный объект строительства введен в эксплуатацию, что подтверждается разрешением N RU48320000-37.

Распоряжением администрации г. Липецка N 870-р от 18.10.2010 воздушная линия 10 кВ (вынос) ул. Московская-Елецкое шоссе п/ст "Юго-Западная" до КТП-314 принята в муниципальную собственность и 03.12.2010 зарегистрировано право.

28.04.2010 заявителю выдано разрешение на строительство на земельном участке площадью 5780 кв. м для автозаправочной станции и в последующем 19.08.2010 - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU 48320000-108.

11.12.2014 составлен акт выбора земельного участка N 61 для строительства объекта "Транспортная развязка микрорайона "Елецкий" на автодороге "Новый Елецкий выезд", из которого следует, что часть испрашиваемого земельного участка - северная часть, накладывается на земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:125, предоставленный ООО "Ташир-Липецк".

Управлением 12.05.2015 принято решение N 316-з о перераспределении земельных участков, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:010601:125 площадью 121069 кв. м для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства объектов физической культуры и спорта и 48:20:010601:127 площадью 34982 кв. м - для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства торгово-развлекательного центра.

Образованы 4 земельных участка площадью 68369 кв. м для строительства объектов физкультуры и спорта, 3216 кв. м - для строительства объектов физкультуры и спорта, 52741 кв. м для строительства торгового комплекса и 31726 кв. м для строительства объектов физкультуры и спорта.

24.09.2015 земельные участки, образованные путем перераспределения, были поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров: 48:20:0010601:1615 площадью 68369 кв. м; 48:20:0010601:1617 площадью 52741 кв. м; 48:20:0010601:1618 площадью 31726 кв. м

02.10.2015 заявитель обращался в Управление с письмами о заключении договоров аренды сроком на 10 лет с приложением кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровыми номерами 48:20:0010601:1615, 48:20:0010601:1617 и 48:20:0010601:1618.

30.10.2015 на основании статей 11.8, подп. 5 п. 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации между заявителем и Управлением подписаны договоры аренды N 1152/15-СЮ на земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:1617 и N 1147/15-СЮ на земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:1618 на срок с 30.10.2015 по 23.08.2016.

Земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:1616 был передан по договору безвозмездного пользования N 1270/15-Б от 01.12.2015 МКУ "Управление строительства города Липецка" для размещения транспортной развязки.

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 09.02.2016 N 73 утвержден Генеральный план города Липецка на период до 2035 года.

ООО "Ташир-Липецк" обратилось в Управление с заявлением, полученным последним 18.04.2016, ссылаясь на непредставление договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:1615.

06.04.2016 заявитель обратился в Департамент градостроительства и архитектуры города Липецка о подготовке градостроительных планов на земельные участки 48:20:0010601:1615 и 48:20:0010601:1618.

18.04.2016 подготовлен Градостроительный план N 42701000-03752 земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1618 для строительства объектов физкультуры и спорта с указанием на возможность расположения проектируемого объекта по всей территории участка.

20.04.2016 подготовлен Градостроительный план N 42701000-03751 земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1618 для строительства торгового комплекса, при этом имеется указанием, что проектируемый объект возможно расположить в северной и южной частях участка.

Указанные Градостроительные планы утверждены Распоряжениями Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка от 27.04.2016 N 202-р и N 203-р.

ООО "Ташир-Липецк" в июле - августе 2016 г. обращалось в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка с заявлениями о выдаче разрешений на строительство.

Отказы Департамента в выдаче разрешений на строительство были предметом судебного разбирательства в делах N А36-10488/2016 и N А36-10489/2016.

Управление в уведомлениях от 22.06.2016 N 1128-3754 и N 1128-3755 сообщило заявителю об отказе от договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:0010601:1618 и 48:20:0010601:1617 в связи с окончанием срока аренды и неисполнением (ненадлежащим) исполнением условий договоров аренды.

ООО "Ташир-Липецк" 21.07.2016 обратилось в Управление с заявлением о заключении новых договоров аренды земельных участков сроком на 3 года со ссылкой на нахождение на земельных участках с кадастровыми номерами 48:20:0010601:1618 и 48:20:0010601:1617 объектов незавершенного строительства и положения пункта 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

04.08.2016 Управление направило в адрес заявителя уведомления об отказе в заключении новых договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:0010601:1618 (уведомление N 28-2818И28-4955) и 48:20:0010601:1617 (уведомление N 28-2818И28-4954).

Из содержания названных уведомлений следует, что отказ Управления основан на неиспользовании земельных участков в указанных в договорах целях, несвоевременном внесении арендной платы. При этом Управление также указывает, что общество не имеет преимущественного права приобретения земельных участков без проведения торгов.

Кроме того, письмом от 23.08.2016 N И28-5448 Управление сообщило обществу о прекращении с 23.08.2016 всех арендных отношений по спорным земельным участкам.

Управление платежными поручениями от 04.07.2017 произвело возврат заявителю денежных средств, перечисленных ООО "Ташир-Липецк" за пользование спорными земельными участками, как следует из пояснений представителя Управления, за период после окончания срока аренды 23.08.2016.

Полагая, что уведомления Управления от 04.08.2016 28-2818И28-4954 и 28-2818И28-4955 являются незаконными ООО "Ташир-Липецк" обратилось в суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что отказ Управления в заключении новых договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:0010601:1617, 48:20:0010601:1618 соответствует земельному законодательству.

Проверив правильность применения судом первой и апелляционной  инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной  инстанции пришел к выводу об отмене обжалуемых судебных актов по следующим основаниям.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 указанной статьи.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о государственной регистрации права собственности общества на объекты незавершенного строительства на спорных земельных участках.

Из материалов дела усматривается, что 04.07.2016 общество обращалось в Управление Росреестра по Липецкой области с заявлением о регистрации права на объект недвижимости - трансформаторная подстанция, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0010601:1617, и 05.08.2016 регистрирующий орган сообщил об отказе в государственной регистрации сославшись на то, что заявленный объект является объектом капитального строительства, входящим в состав торгового комплекса и предназначенным для инженерного обеспечения, в связи с чем требуется получение разрешения на строительство подстанции в составе объекта торгового комплекса.

Между тем, судами не было учтено, что ООО "Ташир-Липецк" в июле - августе 2016 г. обращалось в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка с заявлениями о выдаче разрешений на строительство торгового комплекса и объекта физкультуры и спорта.

Отказы Департамента в выдаче разрешений на строительство являлись  предметом судебного разбирательства в делах N А36-10488/2016 и N А36-10489/2016, которые были признаны незаконными судами первой, апелляционной и кассационной инстанции, суды.

По делу N А36-10488/2016, суды,  оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 198, 200 ПАК РФ, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), частью 4 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", пришли к выводу о том, что поскольку для получения разрешения на строительство заявитель представил все необходимые документы, предусмотренные статьей 51 ГрК РФ, в том числе учитывающие требования градостроительного плана земельного участка, у Департамента отсутствовали предусмотренные данной нормой основания для принятия 03.08.2016 решения об отказе обществу в выдаче разрешения на строительство.

 Определением от 21.03.2018 Верховного суда  РФ, судебные акты по делу N А36-10488/2016 оставлены  без изменения.

Таким образом,  решение об одностороннем отказе в заключении спорных договоров  аренды принято управлением без учета фактических обстоятельств, для заключения договоров аренды спорных земельных участков на новый срок без проведения торгов.

Кроме того, пунктом 1 статьи 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25, следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Из материалов дела следует, что общество произвело ряд мероприятий для оформления разрешительной документации на строительство торгово-развлекательного комплекса, физкультурно-оздоровительного комплекса, комплекса придорожного автосервиса с АЗС.

Между тем, суды при принятии обжалуемых судебных актов исходили из того, что названные действия не свидетельствуют о соответствии общества критериям, дающим право на заключение новых договоров аренды земельных участков без проведения торгов.

Однако, учитывая разумные ожидания общества в части реализации конечной цели арендного соглашения - осуществления им строительства торгово-развлекательного комплекса, объекта физкультуры и спорта, факт совершения мероприятий, направленных на строительство этих объектов, наличие исполненных договоров, по которым действия департамента по отказу в заключении новых  договоров подлежали оценке на предмет добросовестного поведения, что судами сделано не было.

В связи с тем, что судами нижестоящих инстанций допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принятые по делу судебные акты, на основании  статьи 288 АПК РФ, подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное и установить соответствие действий департамента признакам добросовестного поведения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст.288, ст. 289  АПК РФ,                  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.08.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2017 по делу  № А36-10166/2016,  отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Липецкой области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий                 Л.В.  Леонова

Судьи                 И.В. Сорокина

                        ФИО1