ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

                           

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

«

Дело № А14-9165/2020

город Воронеж

10» июня 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено  10 июня 2021 года

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Ушаковой И.В., 

судей                                                                                            Миронцевой Н.Д.,

                                                                                                  Песниной Н.А., 

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

 

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть-Воронеж»:  ФИО2, представителя по доверенности № 36АВ2380080 от 25.10.2017;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Хохольского муниципального района Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.03.2021 по делу № А14-9165/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть-Воронеж» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения Семилукского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области (Росреестр) об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, а Уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 03.06.2020 №КУВД-001/2020-2012080/4 недействительным, об обязании в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Горэлектросеть-Воронеж» и осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав объекта недвижимости - трансформаторная подстанция, площадью 3,4 кв.м по адресу: 

<

...> и внести запись о регистрации прав в Единый государственный реестр недвижимости, 

третье лицо: Администрация Хохольского муниципального района Воронежской области, 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть-Воронеж» (далее – ООО «Горэлектросеть-Воронеж», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – Управление Росреестра) о признании незаконным решения Семилукского межмуниципального отдела Управления федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области (далее – регистрирующий орган) об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, а уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 03.06.2020 №КУВД001/2020-2012080/4 - недействительным, 

об обязании Управления Росреестра в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Горэлектросеть-Воронеж» и осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав объекта недвижимости - трансформаторная подстанция, площадью 3,4 кв.м по адресу: 

<

...> и внести запись о регистрации прав в Единый государственный реестр недвижимости. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Хохольского муниципального района Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.03.2021 требования ООО «Горэлектросеть-Воронеж» удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Управление Росреестра обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить, отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 03.06.2021 явился представитель ООО «Горэлектросеть-Воронеж», иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанного лица о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие его представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Горэлектросеть-Воронеж» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя заявителя, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером 36:31:0100033:338 площадью 275 кв.м, расположенном по адресу: 

<

...>, принадлежащем ООО «Горэлектросеть-Воронеж» на праве собственности, зарегистрированном в установленном законом порядке, построена трансформаторная подстанция напряжением до 10 киловольт, площадью 3,4 кв. м. Трансформаторная подстанция допущена в эксплуатацию разрешением Верхне-Донского Управления Ростехнадзора № В10-133-Э от 07.08.2020. 

18.02.2020 заявитель обратился в филиал АУ «МФЦ» в Коминтерновском районе с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на сооружение - трансформаторную подстанцию площадью 3,4 кв.м, расположенную по адресу: 

<

...> В. 

К заявлению были приложены технический план сооружения от 06.02.2020 б/н, в том числе, приложения к нему: акт об осуществлении технического присоединения № 189 от 21.06.2019, проектная документация сооружения № 3/18-2018-ЭС от 10.03.2018, декларация об объекте недвижимости от 28.01.2020. 

Уведомлением от 03.03.2020 № КУВД-001/2020-2012080/1 регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию прав, поскольку из представленных документов следует, что трансформаторная подстанция имеет вспомогательное назначение по отношению к основному зданию, направил 03.03.2020 в администрацию Хохольского муниципального района Воронежской области межведомственный запрос об установлении принадлежности объекта недвижимости к основным или вспомогательным. 

Из ответов на запросы, направленные администрацией в адрес Управления Росреестра (№280 от 10.03.2020, №371 от 15.04.2020), следует, что указанная трансформаторная подстанция является сооружением вспомогательного назначения, выдача разрешения на строительство которой не требуется, подтверждением создания объекта является самостоятельно оформленная правообладателем декларация. 

В связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права (не представлением документов на основное сооружение, для которого построен вспомогательный объект), уведомлением от 03.06.2020 №КУВД-001/2020-2012080/4 в осуществлении регистрационных действий ООО «Горэлектросеть-Воронеж» было отказано. 

Полагая, что указанным отказом нарушены права и законные интересы заявителя, ООО «Горэлектросеть-Воронеж» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд области, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, установив, что заявителем на государственную регистрацию в Управление Росреестра были представлены все документы, предусмотренные статьями 14, 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости), которые соответствуют требованиям, указанным в статье 21 данного Закона, пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ Управления Росреестра противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Законом о регистрации недвижимости.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона о регистрации недвижимости).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона о регистрации недвижимости).

На основании части 6 статьи 1 Закона о регистрации недвижимости государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130 - 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень оснований для государственной регистрации прав приведен в части 2 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости.

Частью 4 статьи 18 Закона о регистрации недвижимости установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

- документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 29 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона о регистрации недвижимости предусмотрен исчерпывающий перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, если:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 5 части 1);

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (подпункт 7 части 1);

- представленные документы подписаны (удостоверены) неправомочными лицами (подпункт 8 части 1);

- в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (подпункт 37 части 1).

В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

Основанием для вынесения Управлением Росреестра оспариваемого решения послужило не устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права: не представление документов на основное сооружение, для которого построен вспомогательный объект.

Вместе с тем, суд счел правовую позицию регистрирующего органа ошибочной.

В соответствии с пунктом 10 статьи 40 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Таким образом, вспомогательный объект должен иметь самостоятельное хозяйственное назначение и предназначаться для обслуживания и эксплуатации основного объекта.

Как установлено арбитражным судом области и следует из материалов дела, спорная трансформаторная подстанция, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 36:31:0100033:338, представляет собой самостоятельный объект, предназначенный для преобразования напряжения подключенной к ней линии электропередачи с последующей раздачей нескольким потребителям, находящимся за территорией участка с кадастровым номером 36:31:0100033:338 и не является вспомогательным объектом пониженной ответственности.

Из содержания ответов Администрации Хохольского муниципального района от 10.03.2020 № 280, от 15.04.2020 № 371 не усматривается, что спорная трансформаторная подстанция сооружалась для электроснабжения только объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 36:31:0100033:338. По сути, трансформаторная подстанция, являясь сложным электрическим устройством и входя в состав сети электроснабжения, как ее неотъемлемая часть, выступает лишь как вспомогательный объект в составе сети электроснабжения. 

Из анализа положений пункта 26 части 2 статьи 2, части 7 статьи 4, пункта 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» трансформаторные подстанции не относятся как к объектам пониженного, так и повышенного уровней ответственности.

Пунктом 9 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что к зданиям и сооружениям нормального уровня ответственности относятся все здания и сооружения, за исключением зданий и сооружений повышенного и пониженного уровней ответственности. 

Пункт 5.1 ГОСТ 27751-88 предусматривает, что нормальный уровень ответственности следует принимать для зданий и сооружений массового строительства (жилые, общественные, производственные, сельскохозяйственные здания и сооружения).

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд области верно указал, что  отсутствие иного объекта недвижимого имущества на земельном участке, на котором расположена ТП, по отношению к которому сооружение являлось бы вспомогательным не может служить основанием для отказа в регистрации прав на сооружение.

При таких обстоятельствах, у регистрирующего органа отсутствовали основания, предусмотренные статьей 26 Закона № 218-ФЗ для отказа в государственной регистрации права, в связи с чем, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, содержащийся в уведомлении №КУВД-001/2020-2012080/4 от 03.06.2020, противоречит положениям Закона № 218-ФЗ и нарушает права заявителя.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было. 

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.03.2021 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 269,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.03.2021 по делу № А14-9165/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

И.В. Ушакова

 

Судьи

 

Н.Д. Миронцева

 

Н.А. Песнина