1695/2023-110917(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru  http://www.tatarstan.arbitr.ru  

тел. (843) 533-50-00 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Казань Дело № А65-32983/2022  

Дата принятия решения – 19 апреля 2023 года. 

Дата объявления резолютивной части – 12 апреля 2023 года.  

 Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по  заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Екатеринбург Яблоко",  г.Екатеринбург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Муниципальному казенному  учреждению "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета  муниципального образования г.Казани", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  о признании незаконным решения об исключении места накопления ТКО заявителя из  реестра места (площадок) накопления ТКО, об обязании включить место накопления ТКО  заявителя, расположенное по адресу: 

<

...> реестр мест (площадок)  накопления ТКО на основании ранее поданных обществом заявлений,  

с участием: 

от заявителя – ФИО2, доверенность от 13.07.2023г.,  от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.12.2022г.,  

от третьего лица (ООО «УК «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства») –  ФИО4, доверенность от 19.07.2022г.,  

от третьих лиц (Администрация Вахитовского и Приволжского районов г.Казани,  Управление Роспотребнадзора по РТ) – не явились,   

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Екатеринбург Яблоко" обратилось в суд с  заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет жилищно-коммунального  хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" о признании  незаконным решения об исключении места накопления ТКО заявителя из реестра места  (площадок) накопления ТКО, об обязании включить место накопления ТКО заявителя,  расположенное по адресу: 

<

...> реестр мест (площадок) накопления  ТКО на основании ранее поданных обществом заявлений.  

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора,  привлечены ООО «УК «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства», Администрация  Вахитовского и Приволжского районов г.Казани, Управление Роспотребнадзора по РТ.  

В соответствии со ст.130 Арбитражного процессуального кодекса РФ требование ООО  "Екатеринбург Яблоко" к МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства  Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" об обязании включить  место накопления ТКО заявителя, расположенное по адресу: 

<

...>  реестр мест (площадок) накопления ТКО на основании ранее поданных обществом  заявлений, выделено в отдельное производство.  

Заявитель поддерживает заявленное требование по основаниям, изложенным в  заявлении.  

Ответчик требование заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве. 

Третье лицо (ООО «УК «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства»)  поддерживает позицию ответчика.  

Иные третьи лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание о месте и  времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123  Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены. Суд в соответствии с ч.3 ст.156  Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим  образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства этих лиц.  

Как следует из материалов дела, 29.10.2019г. ООО «Мир Красоты» обратился к  ответчику с заявкой о включении в реестр мест (площадок) накопления твердых  коммунальных отходов площадки по адресу: 

<

...> (л.д.70,71).  

Письмом № 2169/17 от 06.12.2019 (л.д.9) ответчик сообщил ООО «Мир Красоты», что  контейнерная площадка по адресу: 

<

...>, включена в Реестр мест  (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.  

26.10.2022 и 07.11.2022 в ответ на обращения ООО УК ПЖКХ» и ООО «Екатеринбург  Яблоко» (правопреемник ООО «Мир Красоты») ответчик сообщил, что контейнерная  площадка по адресу: 

<

...>, исключена из Реестра мест (площадок)  накопления твердых коммунальных отходов до представления согласования с  Администрацией Вахитовского и Приволжского районов города Казани и Управлением  Роспотребнадзора по Республике Татарстан (л.д. 13, 16).  

Полагая, что исключение из реестра контейнерной площадки произведено органом  местного самоуправления с нарушением закона, а также прав и законных интересов  общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд  первой инстанции приходит к следующим выводам.  

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане,  организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии с ч.4 и ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый  акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа,  осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными  (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный  ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и  охраняемые законом интересы заявителя.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об  отходах производства и потребления" (далее - Закон), к полномочиям органов местного  самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными  

отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления  твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством  Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.  

 Пункт 4 статьи 13.4 Закона предусматривает, что органы местного самоуправления  определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов  и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных  отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской  Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных  отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок)  накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест  (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра  мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.  

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов  определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 "Об  утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных  отходов и ведения их реестра" (далее - Правила).  

 Согласно пункту 4 Правил, в случае если в соответствии с законодательством  Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых  коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места  (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления  (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки,  форма которой устанавливается уполномоченным органом.  

В соответствии с пунктом 6 Правил в целях оценки заявки на предмет соблюдения  требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых  коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего  территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. По  запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа  исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный  санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в  уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.  

Подпункт б) пункта 8 Правил предусматривает, что основанием для отказа  уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых  коммунальных отходов является несоответствие места (площадки) накопления твердых  коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего  муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в  области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства  Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления  твердых коммунальных отходов.  

 В соответствии с пунктом 11 Правил Реестр мест (площадок) накопления твердых  коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах  (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.  

 Согласно пункту 21 Правил, в случае если место (площадка) накопления твердых  коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с  заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных  отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.  

Подпункт в) пункта 25 Правил предусматривает, что решение об отказе во включении  сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр  принимается в случае отсутствие согласования уполномоченным органом создания места  (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.  

Таким образом, в силу пунктов 4, 6, 11, 21 Правил заявитель обязан был до обращения к  ответчику с заявкой о внесении месте (площадке) накопления твердых коммунальных  

отходов в реестр обратиться в орган местного самоуправления с заявкой о согласовании  создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.  

Однако, заявитель в орган местного самоуправления города Казани с заявкой о  согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в  октябре 2019 года не обращался и соответственно орган местного самоуправления в  федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять федеральный  государственный санитарно-эпидемиологический надзор запрос на предмет соблюдения  требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых  коммунальных отходов не направлялся. Несоответствие места (площадки) накопления  твердых коммунальных отходов требованиям законодательства Российской Федерации в  области санитарно-эпидемиологического благополучия населения являлось бы основанием в  силу подпункта б) пункта 8 Правил для отказа в согласовании создания места (площадки)  накопления твердых коммунальных отходов.  

Ввиду отсутствия согласования органом местного самоуправления создания места  (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, ответчик обязан был 06.12.2019 в  силу подпункта в) пункта 25 Правил принять решение об отказе во включении сведений о  месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр, что им сделано не  было.  

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -  Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие  может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами  местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный  правовой акт.  

Таким образом, ответчик в соответствии с ч.1 ст.48 Закона № 131-ФЗ устранил  допущенное им ранее грубое нарушение, путем принятия решения фактически об отмене  ранее принятого с нарушением пунктов 4, 6, 8, 25 Правил решения от 06.12.2019 о  включении контейнерной площадки по адресу: 

<

...>, в реестр мест  (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает  решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение об исключении площадки  накопления твердых коммунальных отходов из реестра мест (площадок) накопления твердых  коммунальных отходов не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов  заявителя, требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы  заявителя по оплате государственной пошлины по рассмотренному требованию подлежат  отнесению на него.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования отказать. 

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в  месячный срок.  

Судья А.Н. Мазитов 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.03.2023 8:20:00

 Кому выдана Мазитов Айрат Нариманович