﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А25-821/2020

г. Краснодар

22 апреля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена  22 апреля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме   22 апреля 2021 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (ИНН 0917021650, ОГРН 1120917002722)  – Батчаевой З.А. (доверенность от  05.04.2021),  в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Союза «Торгово-промышленная палата Карачаево-Черкесской Республики» (ИНН 0901017930, ОГРН 1020900002485), извещенного о месте и времени судебного разбирательства (извещение о вручении телеграммы, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» на определение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 02.10.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2021 по делу № А25-821/2020, установил следующее.

ООО «Тепловые сети» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к союзу «Торгово-Промышленная палата Карачаево-Черкесской Республики» (далее – палата)  о признании незаконным отказа в выдаче сертификата о форс-мажоре от 13.04.2020 № 35.

Определением от 02.10.2020, оставленным без изменения постановлением  апелляционной инстанции от 30.11.2020, суд прекратил производство по делу. Судебные акты мотивированы тем, что палата не относится к органам или организациям, чьи решения и действия (бездействие) могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Постановлением от 26.01.2021 суд кассационной инстанции отменил постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020                    по делу № А25-821/2020. Направил дело на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. Суд кассационной инстанции указал, что для правильного разрешения данного спора, апелляционной инстанции необходимо надлежащим образом известить общество о времени и месте судебного заседания.

Постановлением от 01.03.2021 суд апелляционной инстанции оставил без изменения определение суда от 02.10.2020 по делу № А25-821/2020, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебные акты мотивированы тем, что палата является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей, и не относится к перечню субъектов, чьи действия, бездействие или решения могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном Кодексом.

Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить определение суда от 02.10.2020 и постановление суда апелляционной инстанции от 01.03.2021, принять по делу новый судебный акт. Считает, что суд неправильно применил нормы права,  выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Оспариваемый отказ палаты может оспариваться в порядке главы 24 Кодекса. Суд не оценил доводы общества и представленные им доказательства в обоснование права на получение сертификата о форс-мажоре.

В судебном заседании представитель  общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. 

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего. 

Как видно из материалов дела, 31.03.2020 общество обратилось в палату с заявлениями № 2461, 2462 и 2463  о выдаче заключения об обстоятельствах непреодолимой силы. Письмом от 13.04.2020 № 35 палата отказала  обществу в выдаче заключений об обстоятельствах непреодолимой силы по договорам, заключенным обществом с АО «Черкесские городские электрические сети» (договор энергоснабжения от 10.03.2017 № 1790), АО «Водоканал» (контракт холодного водоснабжения  от 01.01.2019 № 2357) и ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» (договор поставки газа от 28,12.2019 № 19-3-0005/20).

Не согласившись с отказом палаты в выдаче заключений, общество обжаловало его в  арбитражный суд.

Прекращая производство по делу, суд, руководствуясь статьями 4, 27, 29, 197, 198 Кодекса, статьями 13, 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 3, 12 Закона Российской Федерации от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» (далее – Закон № 5340-1), постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»,  сделал вывод о том, что палата не обладает какими-либо властными или распорядительными полномочиями, не является субъектом, чьи действия, бездействие или решения могут  обжаловаться в порядке главы 24 Кодекса, а оспариваемый отказ не отвечает признакам ненормативного правового акта. 

Суд учел, что постановлением Правления Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (далее – ТПП России) от 23.12.2015 № 173-14 утверждено «Положение о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор)» (далее – Положение). 

Пункт 1.2 Положения определяет процедуру свидетельствования ТПП России обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор).  Пункт 1.3 Положения определяет понятие обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) только для целей исполнения полномочий ТПП России по свидетельствованию обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации. Свидетельствование обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) осуществляется путем оформления и выдачи сертификата о форс-мажоре (пункт 2.3 Положения). Сертификат о форс-мажоре оформляется и выдается ТПП России на основании письменного заявления заинтересованного лица (заявителя) (пункт 3.1. Положения). Палата является самостоятельным юридическим лицом и членом ТПП России.  В статье 18 Устава ТПП России указано, что правовой статус палат определяется их уставами, которые не должны противоречить законодательству Российской Федерации и Уставу ТПП России.  Статья 15 Устава ТПП России определяет задачи и функции, которые вправе выполнять союз. В статье отсутствуют права на выдачу сертификата о форс-мажоре. Пунктом 18 статьи 15 Устава ТПП России предусмотрено право осуществлять консультации заинтересованных лиц по вопросам оформления и выдачи сертификатов о форс-мажоре по внешнеторговым сделкам. В силу статьи 10 Устава ТПП России в соответствии с положениями Закона Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» и настоящим Уставом ТПП России осуществляет общую координацию деятельности ТПП, представляет их интересы. В силу пункта 20 статьи 13 Устава ТПП России в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ТПП России вправе передавать другим торгово-промышленным палатам отдельные функции, а также устанавливать порядок их осуществления. 

Приказом ТПП России от 10.05.2011 № 8-п уполномоченным оформлять сертификаты о форс-мажоре подразделением ТПП России назван Юридический департамент. Следовательно, сертификаты о форс-мажоре могут выдаваться только ТПП России или уполномоченными ею лицами исключительно по внешнеторговым сделкам. 

В статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации также отсутствует ссылка о возможности выдачи сертификата о форс-мажоре торгово-промышленными палатами субъектов Российской Федерации. 

Суд установил, что палата письмом от 13.04.2020 № 35 уведомила общество об отсутствии оснований для выдачи сертификата о форс-мажоре,  поскольку отсутствие у общества необходимых денежных средств, связанное с резким уменьшением собираемости платежей за предоставляемую услугу теплоснабжения на 80% из-за  введения ограничительных мер (самоизоляции населения), направленных на борьбу с пандемией коронавируса, не может служить основанием для признания по договорам поставки газа, холодного водоснабжения и энергоснабжения указанной ситуации форс-мажором. 

С учетом установленных по делу обстоятельств суд правомерно указал, что письмо союза 13.04.2020 № 35 не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не приостанавливает его деятельность, не влияет на его гражданско-правовые отношения с контрагентами и финансово-хозяйственную деятельность. Приняв самостоятельно решение о передаче полномочий по сбору платежей за свои услуги иному лицу, общество несет все предпринимательские риски за данное решение. Проверяя доводы общества и представленные им доказательства в обоснование права на получение сертификата о форс-мажоре, суд отметил, что общество имеет право повторно обратиться с заявлением о выдаче заключения об обстоятельствах непреодолимой силы при исполнении  обязательств по договорам с учетом обстоятельств, явившихся основанием для отказа в выдаче заключения.

Суд правильно указал, что ТПП России не наделена какими-либо властными или распорядительными полномочиями. Торгово-промышленные палаты создаются в целях содействия развитию экономики Российской Федерации, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран (пункт 1 статьи 3 Закона о ТПП). 

Вопрос о статусе ТПП России и возможности обжалования по главе 24 Кодекса ее действий (бездействия) ранее рассматривался Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, в определении которого от 19.09.2012 № ВАС-12066/12 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» указано, что в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 5340-1 ТПП является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей, она не относится к перечню субъектов, чьи действия, бездействие или решения могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном Кодексом. Законом  № 5340-1 и уставом ТПП России не предусмотрено наделение ТПП какими-либо властными либо распорядительными полномочиями в области государственного управления или местного самоуправления. 

Предметом оспаривания в арбитражном суде может выступать решение или ненормативный правовой акт, которые устанавливают, ограничивают или прекращают права юридического лица (индивидуального предпринимателя), возлагают на такое лицо обязанности в рамках правоотношений, возникших в связи с осуществлением предпринимательской деятельности либо в связи с осуществлением иной деятельности экономического характера. 

Ненормативным правовым актом или решением, законность которых может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, вынесенный компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обжалуемый ненормативный правовой акт или решение должны носить распорядительно-властный характер. Обязательность исполнения властного предписания  является одним  из главных квалифицирующих их признаков.

 Как правильно указал суд, сертификаты о форс-мажоре, выдаваемые ТПП России, не отвечают перечисленным признакам, поскольку не затрагивает права юридического лица, так как не возлагает на него каких-либо обязанностей. Сертификат ТПП России о форс-мажоре является по своей правовой природе заключением независимой экспертной организации, содержащим экспертное мнение о наличии обстоятельств непреодолимой силы, исходя из условий конкретной внешнеторговой сделки. Сертификат ТПП России о форс-мажоре не содержит юридически властного волеизъявления либо предписания, не направлен на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а является лишь одним из возможных подтверждений позиции стороны договора. Даже при наличии сертификата ТПП России о форс-мажоре сторона договора вправе не согласиться с позицией другой стороны и с экспертным мнением ТПП России. При возникновении спора между сторонами договора о наличии либо отсутствии обстоятельств непреодолимой силы применительно к конкретному договору он подлежит разрешению в судебном порядке.  Вывод суда о том, что сертификат ТПП России о форс-мажоре, равно как и уведомление заявителя об отсутствии оснований для выдачи сертификата, сами по себе не создают для заявителей и/или третьих лиц каких-либо обязанностей, то есть не несут в себе распорядительно-властного или иного обязательного характера, поэтому не являются ненормативным актом или решением, действием (бездействием), нарушающим права заявителей, является обоснованным. Правомерен и вывод суда о том, что характер рассматриваемого спора не позволяет отнести его к компетенции арбитражного суда, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению по пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса. Выводы суда основаны на правильном применении норм процессуального права. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены. 

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 02.10.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2021 по делу № А25-821/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

	Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий						       Л.А. Черных

Судьи                                                                                                        Т.Н. Драбо

                                                                                                                   М.В. Посаженников