ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-3151/2023

г. Вологда

25 декабря 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 25 декабря 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зреляковой Л.В. и                 Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «МЕГА ПЛЮС» ФИО2 по доверенности от 04.05.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МЕГА ПЛЮС» на решение Арбитражного суда Тверской области от 22 сентября 2023 года по делу № А66-3151/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «МЕГА ПЛЮС» (адрес: 171270, Тверская область, Конаковский район, Новозавидовский поселок городского типа, улица Ленинская, дом 17; ОГРН 1026900540864,                     ИНН 6905078580; далее – Общество, ООО «МЕГА ПЛЮС») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к публичному акционерному обществу «Россети Центр» в лице филиала «Тверьэнерго» (адрес: 119017, город Москва, улица Малая Ордынка, дом 15; ОГРН1046900099498, ИНН 69010671074; далее – Компания) о взыскании 119 107 руб. 56 коп. убытков в виде понесенных расходов на проведение работ по восстановлению поврежденного газопровода, 30 000 руб. расходов на оплату юридических услуг.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение Администрация городского поселения поселка Новозавидовский (далее – Администрация), акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь».

Решением суда от 22 сентября 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части отказа во взыскании с ответчика 107 535 руб. 05 коп. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что вина, противоправность действий ответчика и причинно-следственная связь доказаны. Разрешение на проведение работ у ответчика отсутствовало. Отсутствие опознавательных знаков не опровергает вину ответчика в повреждении газопровода. 

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Поскольку в порядке апелляционного производства решение суда обжаловано Обществом лишь в части отказа во взыскании с ответчика 107 535 руб. 05 коп., суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ и пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, функции Газораспределительной организации (в том числе транспортировку газа, выдачу технических условий на подключение, техническое обслуживание и ремонт и др.) в пгт. Новозавидовский Конаковского района Тверской области в части газораспределительной системы осуществляют ООО «МЕГА ПЛЮС» и акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь».

При выполнении работ по бурению скважин для установки опоры линии электропередач 18.10.2022 Компанией был поврежден подземный газопровод по ул. Советская, 1 в районе дома № 5 (музей ФИО3).

Повреждение газопровода повлекло сильную утечку газа, которая сопровождалась характерным шумом вытекающего из поврежденной трубы газа.

В результате повреждения газопровода приостановлено газоснабжение домов № 1, № 11/1.

О повреждении газопровода один из работников, проводивших земляные работы, в 12:00 сообщил в аварийно-диспетчерскую службу Общества по телефону.

Заявку приняла диспетчер ФИО4, сообщила руководителям Общества и направила на место происшествия дежурную бригаду в составе слесарей ФИО5 и ФИО6, которые прибыли на место повреждения газопровода в 12 час 10 мин. 

В 12 час 40 мин перекрыли выход газа установкой пережимного устройства. 

При проведении осмотра повреждения в присутствии начальника службы эксплуатации Общества ФИО7, мастера службы эксплуатации Общества ФИО8 установлено повреждение полиэтиленового газопровода диаметром 63 мм в месте бурения скважины (продольный разрыв трубы длинной 130 мм, шириной от 10 до 30 мм), в месте повреждения сильная утечка газа, сопровождаемая характерным шумом.

Истцом составлен акт технического расследования с приложением заявок о неисправности газового оборудования, протокол осмотра с фотографиями поврежденного газопровода.

Согласно смете размер ущерба составил 119 107 руб. 56 коп. Также истцом составлен отдельный расчет стоимости потерь газа.

Из акта технического расследования причин инцидента от 17.11.2022, составленного в присутствии директора ООО «МЕГА ПЛЮС» ФИО9, первого заместителя Главы администрации городского поселения поселка Новозавидовский ФИО10, инженера отдела строительства и ремонта МКУ  «Организация единого заказчика» МУ Конаковский район Тверской области ФИО11., заместителя директора ООО «Мега Плюс» ФИО12, инженера ПТО ООО «МЕГА ПЛЮС» ФИО13, усматривается следующее.

Подземный распределительный газопровод среднего давления протяженностью 92 п. м объект «газоснабжение топочной магазина по                 ул. Советская, д. 1 пгт Новозавидовский введен в эксплуатацию 18.12.2007 на основании технических условий по присоединению к газовым сетям магазина 

<

...> выданных гр. ФИО14 ОАО «Тверьоблгаз». 

На газопроводе с момента ввода в эксплуатацию аварий и инцидентов не было. 

Техническое обслуживание подземного газопровода осуществляется ООО «МЕГА ПЛЮС»  на основании договора от 01.01.2012 № 11-ТО-01/12 с ИП ФИО14

Последнее техническое обследование было проведено 03.08.2022. До инцидента газопровод находился в исправном состоянии.

Работниками Конаковского РЭС филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» 08.10.2022 проводились работы по монтажу отдельных опор линии электропередачи на ул. Советская в пгт. Новозавидовский, а также обрезке деревьев в пролетах опор. Работы проводились бригадой рабочих под руководством ответственного производителя работ ФИО15 по наряду-допуску № 805 для работы в электроустановках, выданному ответственным работником Конаковский РЭС ФИО16

По факту выявленной аварийной ситуации, Общество, как эксплуатационная организация, во исполнение пункта 69 постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» устранило утечку газа и повреждение газопровода.

Работы по замене поврежденного участка газопровода, проверка качества работ и подготовка к повторному пуску газа абонентов, газоснабжение которых приостанавливалось, проводилось до 13 час 45 мин.

Работы по повторному пуску приостановленных потребителей газа проведено с 14 час 05 мин до 14 час 35 мин.

На основании осмотра места повреждения газопровода, изучения документов по организации и проведению земляных работ подразделением Конаковской РЭС филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» комиссия установила следующие причины:

Проведение Конаковским РЭС филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» земляных работ по бурению скважин для установки опор линии электропередачи по ул. Советская в пгт. Новозавидовский в охранной зоне газопровода с нарушением требований Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, утвержденных постановлением администрации Тверской области от 26.11.2008 № 430-па СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве»;

Перед началом работ не получено разрешение от газораспределительной организации ООО «МЕГА ПЛЮС» на производство работ в охранной зоне газопровода, в котором должны быть определены опасные производственные факторы, расположение трассы газопровода, условия безопасного проведения земляных работ, а также необходимые меры предосторожности и этапы работ, выполняемых в присутствии и под наблюдением представителя газораспределительной организации;

Перед началом земляных работ не получено разрешение на производство работ в органах местного самоуправления (администрация городского поселения пос. Новозавидовский).

Истец направил в адрес ответчика письмо от 07.12.2022                                   № 655, в котором предложил возместить ущерб в добровольном порядке.

Поскольку Компания от возмещения ущерба уклонилась, ответ на требование не представила, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования необоснованными и в удовлетворении иска отказал. 

Апелляционная инстанция считает, что при принятии решения судом первой инстанции не учтено следующее. 

Из положений статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

В силу пунктов 1, 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. 

По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Пунктом 6 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила охраны) установлено, что любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций.

В соответствии с пунктом 16 Правил охраны хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

В случае необходимости производства в охранной зоне земляных работ, лицо обязано получить разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети, которое должно содержать информацию о характере опасных производственных факторов, расположении трассы газопровода, условиях, в которых будут производиться работы, мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ (пункт 22 Правил охраны).

Лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Эксплуатационная организация обязана обеспечить своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети (пункт 23 вышеприведенных Правил).

В соответствии с пунктами 1.2, 6.100 Правил благоустройства городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский от 18.03.2021 № 7 Правила благоустройства действуют на всей территории муниципального образования городского поселения поселка Новозавидовский Конаковского района Тверской области и обязательны для исполнения всеми физическими лицами и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности; на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих работ) без письменного разрешения, выданного на основании договора о производстве земляных работ, заключаемого с Администрацией городского поселения поселка Новозавидовский.

Порядок выдачи, порядок продления и порядок закрытия разрешения на производство земляных работ устанавливаются постановлениями Администрации городского поселения поселка Новозавидовский.

Разрешение на производство земляных работ выдается уполномоченным структурным подразделением Администрации городского поселения поселка Новозавидовский на основании заявления хозяйствующего субъекта или физического лица. Форма заявлений на выдачу, продление, закрытие разрешения на производство земляных работ, форма разрешения на производство земляных работ и порядок его получения устанавливаются постановлением Администрации городского поселения поселка Новозавидовский.

На территории пгт. Новозавидовский действует административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ на территории МО «Городское поселение поселок Новозавидовский» (Постановлением «О внесении изменений в Постановление администрации городского поселения поселка Новозавидовский от 19.03.2013 № 37 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ на территории МО «Городское поселение поселок Новозавидовский» №200 20.08.2015 регламент изложен в новой редакции).

Регламент выдачи ордеров на производство земляных работ на территории городского поселения поселок Новозавидовский (далее – Регламент) определяет организационно-правовой порядок выдачи ордеров на производство земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей и коммуникаций, строительстве, реконструкции, ремонте дорог, благоустройстве территорий и других земляных работах;  разработан с целью координации земляных работ с работами по благоустройству территории, исключения затруднений в движении транспорта, недопущения нарушения благоустройства территорий, осуществления надлежащего контроля за восстановлением нарушенного благоустройства мест производства земляных работ, предотвращения аварий на инженерных сетях и других чрезвычайных ситуаций.

В соответствии разделом 2 Регламента основанием для начала производства всех видов работ, связанных с нарушением благоустройства мест производства земляных работ или существующего природного ландшафта, является ордер на производство земляных работ.

Ордер оформляется на организацию, выполняющую земляные работы, с указанием заказчика производства земляных работ и ответственных лиц, уполномоченных Заказчиком и Подрядчиком.

Подрядчик не вправе приступать к выполнению соответствующих работ без получения Ордера.

Без предварительного оформления Ордера возможно производство работ только по устранению аварий и аварийных ситуаций на подземных сооружениях и коммуникациях, а также иных срочных аварийно-восстановительных работах, при ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций, а также в случае, если авария произошла в ночное время, в выходные или нерабочие праздничные дни при условии последующего оформления в Отделе аварийного Ордера в течение трех суток со дня начала производства аварийных земляных работ.

В этом случае до начала работ Подрядчик обязан направить телефонограмму в администрацию городского поселения поселка Новозавидовский о начале производства аварийно-восстановительных работ. Представители заинтересованных организаций вызываются на место проведения земляных работ телефонограммами.

Согласно пунктам 3.4-3.7 Регламента для предотвращения повреждения смежных коммуникаций Подрядчик обязан не позднее, чем за двое суток до начала земляных работ вызвать на место производства указанных работ представителей тех организаций, условия о вызове на место которых были предъявлены при согласовании Ордера.

В случае обнаружения при производстве земляных работ сооружений или коммуникаций, не зафиксированных в проекте работ или не указанных в Ордере, Подрядчик обязан приостановить земляные работы до уточнения вместе с представителем уполномоченного органа принадлежности обнаруженных сооружений или коммуникаций.

Ответственность за повреждение существующих инженерных коммуникаций в результате осуществления земляных работ несет Подрядчик.

В случае повреждения смежных или пересекаемых инженерных коммуникаций они должны быть восстановлены Подрядчиком в технологически возможные кратчайшие сроки.

Приложением №2 к Постановлению администрации городского поселения поселка Новозавидовский от 20 августа 2015 г. № 200 утвержден ордер на производство земляных работ. 

В бланке Ордера указаны организации, с которыми необходимо произвести согласование производства земляных работ, в том числе и  ООО «МЕГА ПЛЮС».

Определением суда от 27.11.2023 суд апелляционной инстанции запросил у Администрации информацию о выдаче разрешения на производство Конаковским РЭС земляных работ в период с 18.10.2022 по 27.10.2022 на ул. Советской в пгт. Новозавидовский.

Во исполнение определения суда Администрация сообщила, что разрешение на производство Конаковским РЭС земляных работ в период с 18.10.2022 по 27.10.2022 на ул. Советской в пгт. Новозавидовский не предоставлялось.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований или возражений.

Согласно положениям статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что отсутствие должной осмотрительности, неполучение соответствующего ордера на производство земляных работ, привело к повреждению ответчиком газопровода и приостановке газоснабжение домов № 1, № 11/1.

При соблюдении ответчиком требований пунктов 16, 22, 23 Правил № 878, а также требований вышеуказанного Регламента Общество  сообщило бы о месте пролегания газопровода.

Суд полагает доказанным наличие совокупности условий, необходимых для возложения обязанности по возмещению убытков на Компанию, ввиду установления самого факта повреждения газопровода в результате действий Компании, противоправность которых состоит в выполнении на свой риск земельных работ в отсутствие разрешительных документов и согласований с эксплуатирующей организацией.

Убытки, причиненные организации - собственнику газораспределительной сети или эксплуатационной организации в результате блокирования или повреждения газораспределительной сети либо в результате иных действий, нарушающих бесперебойную или безопасную работу газораспределительной сети, исчисляются и взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.50 Правил № 878).

Расчет убытков на сумму 107 535 руб. 05 коп. (том 1 лист 21) проверен судом апелляционной инстанции, признан верным.

Надлежащих доказательств, опровергающих верность понесенных Обществом расходов на устранении возникшей аварийной ситуации, ответчик не представлял ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанций.

В части отказа суда во взыскании 11 572 руб. 51 коп.  расходов на расследование инцидента решение суда Обществом не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда подлежит отмене.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы подлежат распределению в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 22 сентября                      2023 года по делу № А66-3151/2023 отменить.

Взыскать с публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала «Тверьэнерго» в пользу общества с ограниченной ответственностью «МЕГА ПЛЮС» 107 535 руб. 05 коп. убытков, а также 4129 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала «Тверьэнерго» в пользу общества с ограниченной ответственностью «МЕГА ПЛЮС» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

Л.В. Зрелякова 

Н.В. Чередина